國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2022年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄答記者問

2022年10月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱新版《鼓勵(lì)目錄》）。為了解新版《鼓勵(lì)目錄》修訂情況，針對(duì)各界關(guān)注的問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請(qǐng)介紹一下修訂出臺(tái)新版《鼓勵(lì)目錄》的背景。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視穩(wěn)外資工作，對(duì)修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄作出重要部署。2021年11月，習(xí)近平總書記在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上指出，中國(guó)將修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中西部和東北地區(qū)。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》要求，加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部啟動(dòng)了新版《鼓勵(lì)目錄》修訂工作。在修訂過程中，我們通過網(wǎng)絡(luò)和其他方式廣泛征求了外商投資企業(yè)、外國(guó)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面和各有關(guān)部門、地方的意見。有關(guān)方面提出了很多建設(shè)性意見，我們認(rèn)真研究后積極予以采納。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺(tái)了新版《鼓勵(lì)目錄》。

問：修訂出臺(tái)新版《鼓勵(lì)目錄》的總體考慮是什么？

答：今年以來，由于全球新冠肺炎疫情延宕，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，我國(guó)利用外資雖然穩(wěn)中有進(jìn)，但依然面臨較大的外部壓力。修訂新版《鼓勵(lì)目錄》是當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步穩(wěn)外資的重要舉措，不僅有利于推進(jìn)高水平對(duì)外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于進(jìn)一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振外資預(yù)期和信心。

總體考慮是，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求和政策導(dǎo)向，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則開展修訂。持續(xù)鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)，“全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)目錄”）新增或擴(kuò)展元器件、零部件、裝備制造等條目；持續(xù)鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全國(guó)目錄新增或擴(kuò)展專業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)與開發(fā)等條目；持續(xù)鼓勵(lì)外資投向中西部和東北地區(qū)，根據(jù)各地勞動(dòng)力、特色資源等優(yōu)勢(shì)，新增或擴(kuò)展了“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄”（以下簡(jiǎn)稱“中西部目錄”）有關(guān)條目。

問：新版《鼓勵(lì)目錄》主要有哪些變化？

答：修訂后的《鼓勵(lì)目錄》總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條、修改167條。其中，全國(guó)目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。主要變化包括：

一是全國(guó)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。終端產(chǎn)品領(lǐng)域，新增或修改航空地面設(shè)備、輝光放電質(zhì)譜儀、透射電子顯微鏡、工業(yè)節(jié)水相關(guān)裝備等條目。零部件領(lǐng)域，新增或修改盾構(gòu)機(jī)軸承、自動(dòng)駕駛相關(guān)關(guān)鍵零部件、高性能輕金屬等條目。原材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子化學(xué)品、高性能涂料、有機(jī)高分子材料等條目。

二是全國(guó)目錄將促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點(diǎn)。技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進(jìn)系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)，環(huán)境友好型技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，海上風(fēng)電裝備和海洋新能源裝備設(shè)計(jì)研發(fā)等條目。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改退役風(fēng)電葉片及廢棄光伏組件回收處理，傳統(tǒng)能源清潔運(yùn)營(yíng)、工程施工與技術(shù)服務(wù)，語言服務(wù)等條目。

三是結(jié)合各地勞動(dòng)力、特色資源等比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大中西部目錄鼓勵(lì)范圍。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，在江西、安徽、河南、貴州、甘肅、寧夏、廣西等省區(qū)新增勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)條目。發(fā)揮傳統(tǒng)制造優(yōu)勢(shì)，在重慶、四川、湖北、湖南、陜西等省市新增裝備制造等條目。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在黑龍江、吉林、遼寧等省新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工等條目。提升沿邊外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在西藏、新疆、云南等省區(qū)新增商貿(mào)物流、旅游休閑等條目。推動(dòng)資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，在山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)新增相關(guān)條目。

問：請(qǐng)介紹一下《鼓勵(lì)目錄》功能定位及有關(guān)優(yōu)惠政策。

答：《鼓勵(lì)目錄》是我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。《外商投資法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資?！锻馍掏顿Y法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。

外資鼓勵(lì)類項(xiàng)目享受的支持政策主要包括：一是對(duì)于鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對(duì)于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。  

問：新版《鼓勵(lì)目錄》與上一版目錄如何銜接？

答：2022年版鼓勵(lì)目錄將于2023年1月1日施行，2020年版鼓勵(lì)目錄同時(shí)廢止。符合2022年版鼓勵(lì)目錄的外商投資在建項(xiàng)目，可以享受新版鼓勵(lì)目錄有關(guān)優(yōu)惠政策。

附：《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》全文

信息來源：國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)