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新晉13個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，中西部囊括8席

國開聯(lián) 2021.06.24

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日前，國務(wù)院批準(zhǔn)13個(gè)省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是自2015年后我國再次批復(fù)新的國家級開發(fā)區(qū)，疊加最新批復(fù)的13個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，目前全國共有國家級開發(fā)區(qū)230個(gè)。其中，江蘇省以27家國家級開發(fā)區(qū)的數(shù)量位居全國第一；浙江省有22家國家級開發(fā)區(qū)；山東省有16家國家級開發(fā)區(qū)。寧夏、西藏、海南、北京僅有1家國家級開發(fā)區(qū)。

國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對外開放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立已逾30年，在我國現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中居于最高地位。

隨著國家級開發(fā)區(qū)的頂層政策體系逐漸完善，國家級開發(fā)區(qū)總體上呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益和質(zhì)量提升、開放帶動作用增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。

國開聯(lián)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2019年，218家國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.5萬億元，較上年增長10.3%，增速高于全國平均增速4.2個(gè)百分點(diǎn)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10.6%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.4萬億元，同比增長4%，高于全國平均增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全國進(jìn)出口總額比重為20.2%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資547.6億美元，同比增長3.7%，占全國利用外資比重為22%，開放平臺作用突出。

2019年5月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》明確，要將國家級開發(fā)區(qū)打造成改革開放新高地，強(qiáng)調(diào)國家級開發(fā)區(qū)“開放發(fā)展新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是在新的發(fā)展階段，賦予國家級開發(fā)區(qū)的新使命。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之下，國家級開發(fā)區(qū)作為對外開放的重要載體、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，未來還有較大的潛力有待釋放。國開聯(lián)研究中心報(bào)告顯示，從國家級開發(fā)區(qū)打造改革開發(fā)新高地的未來發(fā)展趨勢來看，主要體現(xiàn)在開放引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展和更大改革自主權(quán)三個(gè)方面。

在開放引領(lǐng)方面，主要體現(xiàn)在提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和完善對內(nèi)對外合作平臺功能。一方面要拓展利用外資的方式，并優(yōu)化外商投資導(dǎo)向，實(shí)行差異化的區(qū)域政策，同時(shí)提升對外貿(mào)易質(zhì)量；另一方面是積極參與國際合作，打造國際合作的新載體，并拓展對內(nèi)開放新空間。

在高質(zhì)量發(fā)展方面，主要體現(xiàn)在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)要素保障和資源集約利用。一方面是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動國家級開發(fā)區(qū)形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)培育先進(jìn)制造業(yè)集群、優(yōu)化升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；另一方面強(qiáng)化集約用地導(dǎo)向、降低能源資源成本，同時(shí)完善人才的政策保障，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在改革自主權(quán)方面，國家級開發(fā)區(qū)在“放管服”改革方面走在前列，包括推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。同時(shí)，支持國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營主體管理機(jī)制，健全完善績效激勵(lì)機(jī)制，支持開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)等。

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附：新晉13家國家級開發(fā)區(qū)簡介