2020年我國抗擊疫情取得重大戰(zhàn)略成果，同時實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村近1億貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，取得了令世界矚目的輝煌成就。

中國農(nóng)村絕對貧困問題解決之后，如何防止返貧，鞏固拓展脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是“后扶貧時代”的“頭號任務(wù)”。

近日《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》出臺，國開聯(lián)研究團隊觀察，《意見》強調(diào)做好脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，要聚焦特色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)四大方面。

一、做大做強脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。2020年全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)總數(shù)已達近3000個，其中共有91個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）被評為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)、136個村為被評為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。很多示范村鎮(zhèn)通過實現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)，人有我特”的路徑，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

注重產(chǎn)業(yè)的后續(xù)培育。鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)取得成效后，更要注重產(chǎn)業(yè)的后期培育。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲保鮮等產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)施建設(shè)。建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接渠道，通過電商平臺、企業(yè)機構(gòu)、批發(fā)市場等實現(xiàn)精準對接。

全面提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建立特色農(nóng)產(chǎn)品基地，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品打造區(qū)域公共品牌，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園的發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標準化、品牌化，全面提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較低。當前，中國農(nóng)民工總量達到2.9億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人，近一半農(nóng)民外出務(wù)工，受2020年疫情影響，這一群體外出務(wù)工面臨諸多挑戰(zhàn)，部分外出打工脫貧群體出現(xiàn)返貧風(fēng)險，農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性較低。

采取以工代賑扶持政策。對于有就業(yè)難度的人口采取以工代賑扶持政策，在脫貧地區(qū)新修水利、建設(shè)新路、水土保持、整治農(nóng)田等環(huán)境建設(shè)優(yōu)先考慮脫貧地區(qū)的農(nóng)村人口。

建立“點對點”用工服務(wù)平臺。搭建農(nóng)民工招聘平臺，與用工企業(yè)達成點對點合作，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，保障農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定，培育區(qū)域勞務(wù)品牌。

鼓勵農(nóng)民實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過改善農(nóng)村居住環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)精深加工等多方式吸引農(nóng)民工就近就業(yè)，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制。創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地培訓(xùn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能、鼓勵專家下鄉(xiāng)定向指導(dǎo)、退役軍人、畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性。

三、不斷完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

加強鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村居民實際生活需要。持續(xù)改善農(nóng)村人民居住基礎(chǔ)設(shè)施，滿足農(nóng)村居民實際生活需要，包括道路、水利、電力、通信網(wǎng)絡(luò)、物流等生產(chǎn)生活條件。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)配套設(shè)施。將鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。推進鄉(xiāng)村污水治理工程、農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理等提升村容村貌，創(chuàng)造有利于貧困勞動力就業(yè)增收的良好環(huán)境。

四、進一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。

改善教育辦學(xué)條件。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示， 20歲以下農(nóng)村人口占比總農(nóng)村人口達26.15%，其中6歲以上文盲人口占比45%，幾近一半，農(nóng)村普遍教育程度低，應(yīng)加強鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量，這不僅是每個農(nóng)村兒童的基本權(quán)益，同時也關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

完善醫(yī)療救治保障。農(nóng)村存在人口老齡化特點，并且60及以上老齡人口20.24%存在健康問題，為避免因醫(yī)療救治費用產(chǎn)生返貧情況，應(yīng)加大中脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，持續(xù)提升縣級醫(yī)院診療能力，完善大病專項救治政策，對經(jīng)濟有限農(nóng)村人口調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費政策，建立長期三級醫(yī)院對口幫扶機制。

加強綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

五、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

如何加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出以下四大關(guān)鍵政策。

（一）做好財政投入政策銜接

落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)村低收入家庭勞動力、農(nóng)村殘疾人就業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予相關(guān)補貼，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

調(diào)整優(yōu)化專項扶貧基金。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的縣域，加大貸款貼息、政府采購等政策，財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）做好金融服務(wù)政策銜接

創(chuàng)造適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度，鼓勵各地因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

擴大金融服務(wù)有效供給。繼續(xù)應(yīng)用脫貧人口再貸款幫扶政策，同時完善小額信貸政策。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融服務(wù)支持，對有較大貸款資金需求且符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。

（三）做好土地支持政策銜接

堅守18億畝耕地紅線。在保障農(nóng)業(yè)建設(shè)耕地面積的前提下，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的支持力度，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，對于深度貧困地區(qū)的用地指標不足情況應(yīng)盡力協(xié)調(diào)解決。對鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、廠礦廢棄地等進行綜合整治，用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。

（四）做好人才智力支持政策銜接

加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度。鼓勵職業(yè)學(xué)校擴大農(nóng)村招生，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持農(nóng)民學(xué)到本事返鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并給予相應(yīng)資助。

讓人才愿意來，留得住。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，農(nóng)村存在文化教育程度低的現(xiàn)狀亟需改善，引導(dǎo)人才往鄉(xiāng)村振興重點縣域流動，通過銀齡行動計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策和重點高校定向招生等計劃讓人才愿意來并且還要留得住，建立長期的智力幫扶機制。

【國開聯(lián)觀點】

《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》指出到2025年，要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%；培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員超過1500萬人。要實現(xiàn)以上目標，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接便顯得尤為重要，銜接要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。

重點要做大做強特色產(chǎn)業(yè)、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、不斷完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進一步提升脫貧地區(qū)公共水平，配套財政、金融、土地、智力支持政策拓展鄉(xiāng)村功能價值，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。