關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳、財政廳、自然資源主管部門、交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、銀保監(jiān)局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，郵政管理局，各鐵路局集團(tuán)公司：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部等部門和單位研究制定了《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是全社會物流總需求的主要來源。推動物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要；是進(jìn)一步提高物流發(fā)展質(zhì)量效率，深入推動物流降本增效的必然選擇；是適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢，加快物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展趨勢不斷增強，在推動降低制造業(yè)成本水平等方面取得積極成效，但融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體要求還不相適應(yīng)。特別是應(yīng)對新冠肺炎疫情和推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，供應(yīng)鏈彈性不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不強、物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動不夠等問題凸顯，直接影響到產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行和正常生產(chǎn)生活秩序。為進(jìn)一步深入推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推動物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動和跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價值鏈，為實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，物流業(yè)在促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)降本增效、供應(yīng)鏈協(xié)同、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面作用顯著增強。探索建立符合我國國情的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展模式，制造業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，精細(xì)化、高品質(zhì)物流服務(wù)供給能力明顯增強，主要制造業(yè)領(lǐng)域物流費用率不斷下降；培育形成一批物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)帶動物流業(yè)制造業(yè)融合水平顯著提升；初步建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計體系，對制造業(yè)物流成本水平變化的評估監(jiān)測更加及時準(zhǔn)確。

二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新

（三）促進(jìn)企業(yè)主體融合發(fā)展。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)一步增強響應(yīng)市場需求變化、應(yīng)對外部沖擊的能力，提高核心競爭力。引導(dǎo)制造企業(yè)結(jié)合實際系統(tǒng)整合其內(nèi)部分散在采購、制造、銷售等環(huán)節(jié)的物流服務(wù)能力，以及鐵路專用線、倉儲、配送等存量設(shè)施資源，向社會提供專業(yè)化、高水平的綜合物流服務(wù)。（各部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)設(shè)施設(shè)備融合聯(lián)動。在國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加強物流業(yè)制造業(yè)有機銜接，統(tǒng)籌做好工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)制造設(shè)施，以及物流樞紐、鐵路專用線等物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和用地用海安排。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、國家郵政局、國家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮國家物流樞紐對接干線運力、促進(jìn)資源集聚的顯著優(yōu)勢，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。（發(fā)展改委、交通運輸部、國家郵政局負(fù)責(zé)）支持大型工業(yè)園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線、倉儲、配送等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引第三方物流企業(yè)進(jìn)駐并提供專業(yè)化物流服務(wù)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家郵政局、國家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)業(yè)務(wù)流程融合協(xié)同。推動制造企業(yè)與第三方物流、快遞企業(yè)密切合作，在生產(chǎn)基地規(guī)劃、廠內(nèi)設(shè)施布局、銷售渠道建設(shè)等方面引入專業(yè)化物流解決方案，結(jié)合生產(chǎn)制造流程合理配套物流設(shè)施設(shè)備，具備條件的可結(jié)合實際共同投資建設(shè)專用物流設(shè)施。加快發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化定制物流，引導(dǎo)物流、快遞企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫存、線邊物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，增強柔性制造、敏捷制造能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合銜接。建立跨部門工作溝通機制，對涉及物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，在立項、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)廣泛聽取相關(guān)部門意見，加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)銜接；支持行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體結(jié)合實際研究制定物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新。鼓勵制造企業(yè)在產(chǎn)品及包裝設(shè)計、生產(chǎn)中充分考慮物流作業(yè)需要，采用標(biāo)準(zhǔn)化物流裝載單元，促進(jìn)1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤和600mm×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)從商貿(mào)、物流等領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，提高托盤、包裝箱等裝載單元標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)共用水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)信息資源融合共享。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域融合應(yīng)用，發(fā)揮制造、物流龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析技術(shù)和基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧物流技術(shù)裝備，建設(shè)物流工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)共享，推動提高生產(chǎn)制造和物流一體化運作水平。推動將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎(chǔ)設(shè)施納入數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實信息資源共享基礎(chǔ)。支持大型工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流樞紐等依托專業(yè)化的第三方物流信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，面向制造企業(yè)特別是中小型制造企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的物流信息服務(wù)，促進(jìn)制造企業(yè)與物流企業(yè)高效協(xié)同。積極探索和推進(jìn)區(qū)塊鏈、第五代移動通信技術(shù)（5G）等新興技術(shù)在物流信息共享和物流信用體系建設(shè)中的應(yīng)用。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、突出重點領(lǐng)域，提高物流業(yè)制造業(yè)融合水平

（八）大宗商品物流。推動和支持鋼鐵、有色金屬、建材等大型制造業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)提高煤炭、原油、礦石、糧食等大宗商品中長期運輸合同比例以及鐵路、水路等清潔運輸比例。擴大面向大型廠礦、制造業(yè)基地的“點對點”直達(dá)貨運列車開行范圍。鼓勵鐵路、水路運輸企業(yè)與制造業(yè)大客戶簽訂量價互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。依托具備條件的國家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心，促進(jìn)大宗商品物流降本增效。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）生產(chǎn)物流。鼓勵制造業(yè)企業(yè)適應(yīng)智能制造發(fā)展需要，開展物流智能化改造，推廣應(yīng)用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)物流自動化、數(shù)字化、智能化水平。加強大型裝備等大件運輸管理和綜合協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化跨省大件運輸并聯(lián)許可服務(wù)。加快商品車物流基地建設(shè)，優(yōu)化鐵路運輸組織模式，穩(wěn)定銜接車船班期，提高商品車鐵路、水路運輸比例；優(yōu)化商品車城市配送通道，便利合規(guī)車輛運輸車通行。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、國家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）消費物流。鼓勵郵政、快遞企業(yè)針對高端電子消費產(chǎn)品、醫(yī)藥品等單位價值較高以及紡織服裝、工藝品等個性化較強的產(chǎn)品提供高品質(zhì)、差異化寄遞服務(wù)，促進(jìn)精益制造和定制化生產(chǎn)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推動提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動構(gòu)建全國性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息平臺，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)交換，逐步實現(xiàn)冷鏈信息全程透明化和可追溯。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，提升港區(qū)及周邊冷鏈存儲能力。支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品及食品全程冷鏈物流體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”預(yù)冷、保鮮等商品化處理和面向城市消費者“最后一公里”的低溫加工配送設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）綠色物流。引導(dǎo)制造企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、制造等環(huán)節(jié)充分考慮全生命周期物流跟蹤管理，推動產(chǎn)品包裝和物流器具綠色化、減量化、循環(huán)化。鼓勵企業(yè)針對家用電器、電子產(chǎn)品、汽車等廢舊物資構(gòu)建線上線下融合的逆向物流服務(wù)平臺和回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源循環(huán)利用以及逆向物流、再制造發(fā)展。支持具備條件的城市和制造、商貿(mào)企業(yè)開展逆向物流試點，探索符合我國國情的逆向物流發(fā)展模式。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）國際物流。發(fā)揮國際物流協(xié)調(diào)保障機制、全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議等作用，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建現(xiàn)代國際物流體系，保障進(jìn)口貨物進(jìn)得來，出口貨物出得去。加強國際航空、海運中歐班列等國際干線物流通道以及物流樞紐、制造業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌布局和協(xié)同聯(lián)動，支持外向型制造企業(yè)發(fā)展。支持制造企業(yè)利用中歐班列拓展“一帶一路”沿線國家市場。加快培育與我國生產(chǎn)制造、貨物貿(mào)易規(guī)模相適應(yīng)的骨干海運企業(yè)和國際海運服務(wù)能力。圍繞國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點領(lǐng)域，鼓勵骨干制造企業(yè)與物流、快遞企業(yè)合作開辟國際市場，培育一批具有全球采購、全球配送能力的國際供應(yīng)鏈服務(wù)商。發(fā)展面向集成電路、生物制藥、高端電子消費產(chǎn)品、高端精密設(shè)備等高附加值制造業(yè)的全流程航空物流，促進(jìn)“買全球”“賣全球”。支持郵政、快遞企業(yè)與制造企業(yè)深度合作，打造安全可靠的國際國內(nèi)生產(chǎn)型寄遞物流體系。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、民航局、國家郵政局、國家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）應(yīng)急物流。研究制定健全應(yīng)急物流體系的實施方案，建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊伍，在發(fā)生重大突發(fā)事件時確保主要制造產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運行。支持物流、快遞企業(yè)和應(yīng)急物資制造企業(yè)深度合作，研究制定應(yīng)急保障預(yù)案，提高緊急情況下關(guān)鍵原輔料、產(chǎn)成品等調(diào)運效率。補齊醫(yī)療等應(yīng)急物資儲備設(shè)施短板，完善醫(yī)療等應(yīng)急物資儲備體系，提高實物儲備和產(chǎn)能儲備能力。在工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)制造設(shè)施、物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、功能設(shè)計中充分考慮產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)運及原輔料供應(yīng)保障等需要，確保緊急情況下物流通道暢通，增強相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)鏈在受到外部沖擊時的快速恢復(fù)能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、國家郵政局、國家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強統(tǒng)籌引導(dǎo)，優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境

（十四）營造良好市場環(huán)境。深入推進(jìn)放管服改革，對物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。取消不合理的市場準(zhǔn)入限制，確保各類市場主體平等參與市場競爭。嚴(yán)格落實國務(wù)院和相關(guān)部門已出臺的物流降成本措施，為物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，持續(xù)改善物流行業(yè)信用環(huán)境，增強制造企業(yè)與物流企業(yè)戰(zhàn)略合作的信心和意愿。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加大政策支持力度。充分利用現(xiàn)有政策渠道支持物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備推廣、鐵路專用線建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展等。鼓勵有條件的制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)成立獨資或合資物流企業(yè)，符合條件的按照有關(guān)規(guī)定享受財稅政策。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量廠房、土地資源發(fā)展生產(chǎn)性物流服務(wù)，其土地用途可暫不變更。加快修訂鐵路專用線管理相關(guān)文件，完善專用線共建共用機制，規(guī)范專用線收費項目標(biāo)準(zhǔn)和收費行為。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、國家鐵路局、國家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵銀行保險機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開發(fā)服務(wù)物流業(yè)制造業(yè)深度融合的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵供應(yīng)鏈核心制造企業(yè)或平臺企業(yè)與金融機構(gòu)深度合作，整合物流、信息流、資金流等信息，為包括物流、快遞企業(yè)在內(nèi)的上下游企業(yè)提供增信支持，妥善促進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展。支持社會資本設(shè)立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺，拓寬融資支持渠道。（發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持骨干物流、快遞、制造企業(yè)兼并重組、做大做強，在危化品物流、逆向物流及服務(wù)先進(jìn)制造等專業(yè)化程度高的領(lǐng)域培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強的企業(yè)，打造物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新品牌。研究修訂推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)物流成本構(gòu)成與計算》，選取若干企業(yè)開展物流成本統(tǒng)計核算試點，研究建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計體系。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動和跨界融合。在重點領(lǐng)域梳理一批物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展典型案例，總結(jié)推廣物流降成本、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)等方面的成功經(jīng)驗。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強化組織協(xié)調(diào)保障。依托全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議機制推進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展，加強跨部門政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，及時研究解決物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展面臨的突出問題，營造良好政策環(huán)境。充分利用科研院校、骨干企業(yè)等社會研究力量，搭建覆蓋產(chǎn)學(xué)研用的咨詢服務(wù)平臺，為促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展提供智力支持。依托主要行業(yè)協(xié)會建立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，研究制定融合發(fā)展統(tǒng)計和評價體系，定期發(fā)布研究報告，為相關(guān)政府部門決策提供參考，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

來源：中國政府網(wǎng)