《南寧市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)辦法》全文

2019年10月

第一章 總則

第一條 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施有關(guān)文件精神和《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)辦法》，以及《中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于南寧市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（南發(fā)〔2018〕19號(hào)），為優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，提升綜合服務(wù)水平，建立健全導(dǎo)向、激勵(lì)、約束機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)任務(wù)的有關(guān)單位。（以下稱“有關(guān)單位”）

第三條 本辦法旨在進(jìn)一步強(qiáng)化各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)單位深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任，加大貫徹落實(shí)的力度，注重工作實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”目標(biāo)，最大程度地提高企業(yè)和群眾獲得感，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)大支撐。

第四條 考評(píng)遵循以下基本原則：

（一）對(duì)標(biāo)先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流。引導(dǎo)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)單位與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)對(duì)標(biāo)，與企業(yè)發(fā)展需求對(duì)接，全面打造國(guó)際化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。突出問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重實(shí)績(jī)實(shí)效，突破市場(chǎng)和企業(yè)反映強(qiáng)烈的準(zhǔn)入門檻高、辦理事項(xiàng)多、流程復(fù)雜、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的全面優(yōu)化。

（三）公平公正，公開透明?？荚u(píng)指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范，考評(píng)過(guò)程公開透明，考評(píng)結(jié)果公平公正。

（四）考評(píng)結(jié)合，簡(jiǎn)便易行。工作落實(shí)考核與優(yōu)化成效評(píng)價(jià)相結(jié)合，做到內(nèi)容繁簡(jiǎn)得當(dāng)、操作簡(jiǎn)便易行，全面綜合反映各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)績(jī)實(shí)效。

第二章 組織與實(shí)施

第五條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)工作在市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考評(píng)專責(zé)小組具體負(fù)責(zé)實(shí)施，16個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)辦公室和其他6個(gè)專責(zé)小組配合。

第六條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)工作每年開展一次。由市行政審批局（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）依據(jù)考評(píng)辦法制定年度考評(píng)實(shí)施方案，明確具體考評(píng)指標(biāo)體系及評(píng)分細(xì)則。

第三章 內(nèi)容與程序

第七條 從履職情況、加減分、第三方評(píng)估等三個(gè)維度，重點(diǎn)圍繞辦理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、辦理時(shí)間壓縮、辦理和經(jīng)營(yíng)成本降低、群眾辦事方便等，最大限度減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本，進(jìn)一步改善政務(wù)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)、融資、稅費(fèi)、人力資源、通關(guān)、信用體系建設(shè)、法治等八大環(huán)境，構(gòu)建親商安商政商關(guān)系等方面設(shè)置具體考評(píng)內(nèi)容。

（一）履職情況

1、自治區(qū)和南寧市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度工作部署的貫徹落實(shí)情況。

2、自治區(qū)和南寧市已出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件的落實(shí)執(zhí)行情況。

3、針對(duì)企業(yè)和群眾反映問(wèn)題和投訴意見(jiàn)的處理情況。

4、其它需要納入考評(píng)的工作。

（二）加減分情況

1、對(duì)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)以及各有關(guān)單位在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，獲得國(guó)務(wù)院大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)書面批示表?yè)P(yáng)以及全國(guó)、全區(qū)、全市以召開總結(jié)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式推廣的，給予加分。

2、對(duì)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)單位圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得重大創(chuàng)新突破、創(chuàng)造出好經(jīng)驗(yàn)好做法以及相關(guān)工作處于全區(qū)首位的，予以加分。

3、對(duì)在實(shí)地核驗(yàn)、審計(jì)、督查、投訴受理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)單位存在經(jīng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為影響我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行為的，扣減相應(yīng)分值。

（三）第三方評(píng)估

主要對(duì)開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、保護(hù)少數(shù)投資者、執(zhí)行合同等世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)和國(guó)家、自治區(qū)有要求的重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行第三方評(píng)估，計(jì)算各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境便利度的分值及排名。對(duì)市直有關(guān)單位主要按照完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)情況，并結(jié)合自治區(qū)對(duì)全區(qū)各市的評(píng)估排名結(jié)果確定分值，以及從制定相關(guān)政策，提升服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)工作作風(fēng)等方面進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。

第八條 考評(píng)工作按照以下步驟進(jìn)行：

（一）單位自評(píng)。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)單位對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告，報(bào)送市行政審批局（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)單位對(duì)自查報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性負(fù)責(zé)。

（二）履職考核。相關(guān)考評(píng)指標(biāo)的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核評(píng)分，市行政審批局（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)單位年度目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核評(píng)分。

（三）實(shí)地核驗(yàn)。由市行政審批局（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）對(duì)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)。實(shí)地核驗(yàn)采取隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式進(jìn)行。

（四）結(jié)果匯總。市行政審批局（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）根據(jù)自評(píng)情況、履職考核、實(shí)地核驗(yàn)、第三方評(píng)估以及加減分情況匯總考評(píng)結(jié)果，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考評(píng)專責(zé)小組根據(jù)考評(píng)結(jié)果形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

第四章 考評(píng)結(jié)果

第九條 對(duì)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、市直各有關(guān)單位的考評(píng)結(jié)果采取兩百分制進(jìn)行評(píng)分，分為一、二、三等和不合格四個(gè)等次。根據(jù)得分高低排序，按照30%的比例確定一等等次，50%確定二等等次，20%確定三等等次及不合格等次。

（一）當(dāng)年內(nèi)有下列情形之一的，各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)考評(píng)等級(jí)為不合格等次：

1、發(fā)生5起以上經(jīng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為影響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例且整改不力的；

2、因優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展不力，被自治區(qū)人民政府、南寧市人民政府通報(bào)3次以上的；

3、發(fā)生影響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境極端事件并造成嚴(yán)重后果的。

（二）當(dāng)年內(nèi)有下列情形之一的，市直各有關(guān)單位考評(píng)等級(jí)為不合格等次：

1、因優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作履職不力，被國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委、自治區(qū)人民政府、南寧市人民政府通報(bào)3次以上的;

2、因優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作履職不力，引發(fā)系統(tǒng)性極端事件并造成嚴(yán)重后果的。

第五章 結(jié)果應(yīng)用

第十條 納入市績(jī)效考評(píng)范圍的各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)單位考評(píng)結(jié)果折算計(jì)入年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考評(píng)指標(biāo)得分。

第十一條 考評(píng)結(jié)果報(bào)經(jīng)市委、市人民政府同意后，由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組向各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)單位通報(bào)，并抄送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部。中、區(qū)直單位、企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果抄報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。

第十二條 對(duì)考評(píng)結(jié)果為一等等次的，由市委、市人民政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考評(píng)結(jié)果為不合格等次的，由市委、市人民政府對(duì)有關(guān)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。被約談的有關(guān)單位應(yīng)制定整改措施，并在10個(gè)工作日內(nèi)提交書面報(bào)告，由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考評(píng)專責(zé)小組負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

第六章 考評(píng)紀(jì)律與監(jiān)督

第十三條 充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界、新聞媒體的作用，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考評(píng)工作的監(jiān)督。

第十四條 嚴(yán)格優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考評(píng)工作紀(jì)律，杜絕打人情分。對(duì)績(jī)效考評(píng)工作中出現(xiàn)弄虛作假等行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任。

第七章 附則

第十五條 本辦法具體解釋工作由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考評(píng)專責(zé)小組承擔(dān)。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

來(lái)源：南寧市行政審批局