湘西州州長龍曉華在全州深化“放管服”改革

優(yōu)化營商環(huán)境推進落實評議會上的講話

2019年9月

同志們：

今天，州人民政府召開深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境推進落實評議會，就是要面對面聽取人民群眾和企業(yè)代表的意見，檢驗州政府1號文件的執(zhí)行效果，檢驗優(yōu)化營商環(huán)境的實際成效；就是要通過現(xiàn)場評議，以這種別開生面的形式，進一步找準差距短板，推動我州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和根本好轉(zhuǎn)，努力將我州打造成為武陵山片區(qū)的政策洼地、投資寶地、服務高地。

環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，服務好不好，不是我們自己說了算，關(guān)鍵要聽企業(yè)和群眾的意見，要看企業(yè)和群眾滿不滿意，這是檢驗營商環(huán)境的根本標準。剛才，州直7個牽頭單位匯報了今年以來的工作開展情況，幾位人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家和群眾代表提出了評議意見，恩明常務副州長作了實事求是的精準點評，還進行了現(xiàn)場投票測評。這些評議意見和測評結(jié)果都很重要，州優(yōu)化辦要及時將測評結(jié)果向社會公開，并計入年底州政府目標管理和州績效考核成績。下面，我結(jié)合現(xiàn)場評議情況，就進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境強調(diào)幾點意見。

第一，思想認識要大提高。今年以來，全州各級各部門以自我革命的精神，全力推動州政府1號文件落實，深入推進“最多跑一次”“只進一扇門”改革，全面推行“五全五辦五公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，取得了階段性成效，從第三方評估初步結(jié)果看，我州營商環(huán)境整體滿意度得分76.25分，比去年提高了4.18分。主要表現(xiàn)在：服務效能進一步提升，初步形成了縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）行政權(quán)力事項目錄清單，事項匹配率位居全省第一。州、縣、鄉(xiāng)、村四級政務實體大廳基本實現(xiàn)全覆蓋，一批事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦和不見面辦理，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和智慧湘西建設(shè)應用處在全省前列。要素成本進一步降低，全面落實國家減稅降費政策，積極開展企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸、“無還本續(xù)貸”等工作，緩解了部分企業(yè)燃眉之急。1-7月，全州減稅退稅4.26億元，為123戶企業(yè)發(fā)放“無還本續(xù)貸”貸款17.75億元，為企業(yè)發(fā)放應急轉(zhuǎn)貸資金2.5億元，新增貸款97.49億元、增速位列全省前列。市場活力進一步增強，建立了全州涉企檢查備案制度，全面啟動“雙隨機、一公開”工作。深化“多證合一”等商事制度改革，市場主體登記全程電子化數(shù)量排全省第三，企業(yè)辦理工商登記時間基本壓縮在3-5天內(nèi)，微觀主體活力和信心不斷增強。招商引資進一步提速，1-7月引進省外境內(nèi)資金增速位居全省第一。但是，我們也要看到，我州營商環(huán)境與先進地區(qū)相比，與企業(yè)和群眾的期盼，還存在不少差距。各級各部門要進一步提高站位，深化認識，推動思想認識的大提高。一要站在落實上級決策部署的高度深化認識。今年以來，黨中央、國務院先后采取了超出預期的大規(guī)模減稅降費、更大力度簡政放權(quán)、清理修改相關(guān)法規(guī)制度、推進公正監(jiān)管等措施，著力打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。省委、省政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重大舉措來抓。我們講與黨中央國務院、省委省政府保持一致，不能只停留在口頭上，而要體現(xiàn)在思想行動上，落實在具體工作上，切實把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要政治任務、作為支撐我州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程抓好抓到位。二要站在以人民為中心的立場深化認識。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)化營商環(huán)境就是要致力于解決企業(yè)和群眾所期所盼，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。當前，全州即將全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，各級各部門要按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，結(jié)合各自職責，對標長沙等發(fā)達地區(qū)，對標州政府1號文件，以營造良好的營商環(huán)境，為解決群眾和企業(yè)辦事難的實際效果，作為檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的標尺，以實際行動踐行以人民為中心的發(fā)展思想。三要站在推動高質(zhì)量發(fā)展的要求深化認識。營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的風向標和晴雨表，習總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上的重要講話中強調(diào)八項工作，其中重要的一項就是要優(yōu)化營商環(huán)境。當前，在我州經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。我州要建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，申創(chuàng)全域旅游示范區(qū)，必須在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，努力讓我州成為資源和要素的集聚區(qū)，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

第二，發(fā)現(xiàn)問題要大整改。從州政府1號文件落實調(diào)度情況、營商環(huán)境第三方評估及平時企業(yè)、群眾反饋情況來看，雖然我州營商環(huán)境有了明顯改善，但仍然存在一些突出問題。一是思想認識不深。有的地方和部門局部觀念、部門意識還比較強，劃地為牢，守著自己的一畝三分地，導致多項任務指標進度滯后。8月底前需要完成的31項任務中，有“行政審批三進”等13項任務未按要求完成；需要年底完成及長期堅持的“出臺全州民營企業(yè)人才保障專項政策”等3項任務沒有實質(zhì)性進展。二是政策落實不力。有的地方和部門對國省州出臺的優(yōu)惠政策研究不透，運用不夠，爭取政策落實落地的力度和效果有差距，部分政策落實“最后一公里”還沒有打通，企業(yè)對降低用電、用氣、物流成本以及降低融資成本和融資貸款幾項工作的滿意度不高。三是監(jiān)管執(zhí)法不嚴。企業(yè)和群眾反映市場監(jiān)管不公、檢查任性、粗暴執(zhí)法、唯我獨尊、執(zhí)法不力等問題不同程度存在，有些領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟，有些領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法處罰缺乏依據(jù)，對處罰對象稱是慣例，影響了營商環(huán)境。四是工作合力不夠?！胺殴芊备母?、優(yōu)化營商環(huán)境需要橫向互動、上下聯(lián)動，只要一個部門、一個環(huán)節(jié)不到位，就會影響整個進程。比如，由于全州數(shù)據(jù)共享不到位，業(yè)務辦理系統(tǒng)與一體化平臺對接和共享一直沒有得到有效解決，導致一體化平臺沒有充分發(fā)揮支撐“放管服”“最多跑一次”改革的作用。五是政務服務不優(yōu)。少數(shù)部門和干部擔當作為不夠，缺乏服務企業(yè)、服務群眾的意識，一次性告知不明晰，辦事流程多，審批時間長，辦事效率不高，監(jiān)管檢查和收費項目不公開、不透明，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見較多。以上這些問題，有客觀原因，但主要還是主觀原因，是我們的工作沒有完全做到位。我們必須高度重視，堅持問題導向，建立問題清單臺賬，明確整改時限、責任單位、責任人，集中一個月時間，采取切實可行有效措施，加快推進問題整改，以整改的實效推動營商環(huán)境的優(yōu)化。

第三，評議范圍要大拓展。去年，我州率先在全省開展了營商環(huán)境評估工作，今年在全州范圍內(nèi)全面拓展推開，就是要堅持運用評議評估的辦法，進一步推動“放管服”改革和州政府1號文件落實落地，對優(yōu)化營商環(huán)境起到大宣傳、大推動、大整改、大見效的作用。一要拓展評議范圍。按照省里工作安排，今年9月全省將啟動對14個市州營商環(huán)境評價工作。我們要以州政府這次評議為起點，在全州范圍開展營商環(huán)境評議工作。這次評議的主要對象是州直職能部門，要向各縣市、湘西經(jīng)開區(qū)拓展，向縣市職能部門拓展，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政務服務拓展。9月我們將組織開展對縣市區(qū)營商環(huán)境評議工作，并將評議測評結(jié)果以及第三方評估結(jié)果向社會公開。在評價內(nèi)容上，要圍繞省政府評議事項開展評議，圍繞“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和州政府1號文件落實開展評議，圍繞全州政務服務導則內(nèi)容開展評議，圍繞各級落實優(yōu)惠政策開展評議，圍繞去年全省營商環(huán)境評估的100個堵點痛點和今年全省“優(yōu)化環(huán)境政策執(zhí)行年”100個問題清單開展評議，讓評議內(nèi)容接受更多的社會監(jiān)督，讓評價結(jié)果吸納更多的社會智慧，讓評議成果更好的指導具體工作，力爭今年我州營商環(huán)境評估結(jié)果在全省名列前茅，進入第一方陣。二要鞏固評議成果。州優(yōu)化辦要充分運用7月份以來開展的第三方評估結(jié)果和本次會議的評議成果，善于挖掘典型亮點，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，在全州范圍內(nèi)推廣運用，強化示范引領(lǐng)作用。對這次評估評議反映的問題與不足，要進行梳理分類，拿出整改方案，明確整改目標，落實整改責任和措施，限期整改到位。同時，各級各部門要把自身調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題短板亮出來，制定問題整改清單，在政府網(wǎng)站上與評議評估結(jié)果一并向社會公開，接受社會監(jiān)督，讓社會力量倒逼工作落實和營商環(huán)境改善。三要提升評議水平。州優(yōu)化辦在組織第三方評估，向全社會征求意見時，要在內(nèi)容提問和問卷調(diào)查上進行嚴格把關(guān)，既不要怕群眾挑毛病，也不要誘導群眾講好話?？傊獙嵤虑笫堑匾龑舜蟠?、政協(xié)委員、企業(yè)、群眾和網(wǎng)民多提意見建議，作出客觀公正的評價。特別是要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，我們的人大代表和政協(xié)委員是各個界別的優(yōu)秀代表，有的既是政策的執(zhí)行者，又是人民群眾的代言人。要堅持群眾路線，圍繞州政府1號文件提出的優(yōu)化政務環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、法制環(huán)境等內(nèi)容，深入基層一線，實地調(diào)查了解政策落實情況，積極建言獻策和參政議政，共同推動州政府1號文件落實落地。

第四，改革事項要大提速。當前，機構(gòu)改革已經(jīng)全面完成，部門的職能職責進一步理順，干部隊伍作了相應的調(diào)整，為我們深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供了很好的組織保障?，F(xiàn)在到了改革大提速的時候了，各職能部門要進一步理順職責，進一步下放權(quán)力，進一步精簡事項，不能對企業(yè)和群眾麻木不仁，濤聲依舊，不能身子進了新時代，腦子還在過去時，要推動各項改革出現(xiàn)新氣象，發(fā)生新變化，開創(chuàng)新局面。要深入貫徹6月25日李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話精神，全面落實省“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”工作要求，對標打造“審批最簡、準入最寬、服務最優(yōu)、效率最高、費用最省、監(jiān)管最規(guī)范”的目標，將“放管服”改革進一步推向深入。一要“放”出活力和動力。繼續(xù)深化簡政放權(quán)改革，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉。州政府即將出臺全州政務服務導則，進一步規(guī)范州、縣、鄉(xiāng)、村的服務事項，進一步規(guī)范權(quán)力下放事項，各級各部門要按照中央和省州要求，按照“能放則放,應放盡放,放則真放”的原則，步調(diào)一致、統(tǒng)一行動，將權(quán)力事項下放到位，任何單位不得做選擇，搞打折。同時，對于部門管理事項，比如，登記、年檢、認定等事項，州優(yōu)化辦要牽頭梳理，摸清底數(shù)，只要上級沒有明確要求的都要取消，切實減輕基層、企業(yè)和群眾負擔。對于保留的事項，各相關(guān)部門要將項目、標準、依據(jù)對外公示，要讓老百姓清清楚楚，明明白白。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺應用，全面實現(xiàn)部門業(yè)務網(wǎng)絡平臺與州政務一體化平臺對接，政務服務事項全部歸集在一體化平臺辦理。要加快工程建設(shè)項目審批制度改革，按照省政府文件要求，加快一體化平臺建設(shè)，盡快實行并聯(lián)審批。要優(yōu)化政務中心服務窗口，將服務窗口整合為6大類服務窗口，努力實現(xiàn)“窗口辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦”。在今年年底前，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少一半；企業(yè)開辦時間力爭縮短至3個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目審批時間減至100個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記時間減至10個工作日以內(nèi)。二要“管”出公平和秩序。要建立健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，政府部門到底要管什么、怎么管、具體的標準是什么，都要及時面向社會公布。如果秘而不宣，企業(yè)就無所適從；如果標準不合理，企業(yè)就無法辦到；如果自由裁量權(quán)過大，必然導致權(quán)力尋租甚至滋生腐敗。要做到監(jiān)管公平公正，對各類市場主體一視同仁，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，特別是對于涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的重點領(lǐng)域重點行業(yè)，要加強監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。要采取包容審慎的態(tài)度對法律法規(guī)尚無明確規(guī)定的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式進行監(jiān)管，既不能放任不管，也不能簡單封殺，有問題就解決問題，該加強監(jiān)管就加強監(jiān)管，推動其健康發(fā)展。三要“服”出品質(zhì)和便利。要聚焦企業(yè)和群眾“最煩”、“最痛”、“最怕”、“最盼”的事項，提高服務水平和質(zhì)量，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。要深入推進智慧湘西建設(shè)，堅決打通“數(shù)據(jù)壁壘”。現(xiàn)在，智慧湘西州級平臺已經(jīng)建成，技術(shù)支撐全省領(lǐng)先，但與縣、鄉(xiāng)、村還沒有完全打通。我們要將智慧湘西建設(shè)與“放管服”改革協(xié)同推進，以智慧湘西作為“放管服”改革的技術(shù)支撐。要成立相關(guān)的工作班子，組織力量專門抓。州、縣、鄉(xiāng)、村四級主要負責人要當組長，親自抓，相關(guān)部門主要負責人要重點抓，常務副縣市長要具體抓，實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，部門之間聯(lián)動，橫向到邊、縱向到底，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾少跑路。要在主動服務、精準服務上下功夫，學會換位思考，不要等著企業(yè)和群眾來找，怎么便企利民就應該怎么辦，加強服務的針對性，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供最大便利。

第五，優(yōu)惠政策要快兌現(xiàn)。要全面、快速落實國家、省、州關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境各項優(yōu)惠政策，決不允許打折扣、搞變通，更不允許政策放空炮、睡大覺。一要全面梳理政策。黨的十九大以來，黨中央國務院及中央有關(guān)部委、省委省政府及省直有關(guān)部門、州委州政府出臺了一系列政策文件，從政策內(nèi)容上看，有脫貧攻堅政策、西部開發(fā)政策、民族地區(qū)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政金融政策、國土資源政策、人才支持政策等，部分國家政策還是專門針對深度貧困地區(qū)制定的，部分省級政策是專門針對我州制定的，全州各級各部門要充分認識政策在推動發(fā)展中的重要作用，認真梳理國省州出臺的政策文件，學懂弄通蘊含其中的政策“金礦”，最大程度地挖掘政策的含金量。二要加強宣傳指導。我們要加強政策的宣傳，提高政策的知曉率，讓企業(yè)和群眾熟悉政策、掌握政策、用好政策。各級各職能部門要做好政策的解讀和宣傳，做到“應知盡知、不留死角”，不能讓政策鎖在抽屜內(nèi)，躺著睡大覺。同時，各職能部門要加強指導服務，主動上門給企業(yè)和群眾提供政策指導，為企業(yè)和群眾提供政策服務，努力讓企業(yè)和群眾真正享受到政策紅利。比如，優(yōu)惠電價的問題，工信部門就要深入企業(yè)一戶一戶了解情況，解決困難。融資難融資貴的問題，金融部門就要積極加強銀企合作，搞好信貸服務。決不能為了部門或少數(shù)人的利益，有選擇性地截留政策、延誤政策、削弱政策。三要快速落實政策。首先，要全面落實好減稅降費政策。在9月中旬以前，各級各部門要全面梳理國家、省、州三個層面的減稅降費政策清單，并實行政策清單動態(tài)管理，對清單中的每項政策，要對標對表實施，跟蹤問效落實，確保所有行業(yè)稅費負擔只減不增，讓企業(yè)和群眾切實感受到減稅降費帶來的紅利。對企業(yè)和群眾反映強烈的亂收費問題，要組織開展專項整治，堅決防止借各種名目亂收費，決不能讓減稅降費紅利變成“唐僧肉”被蠶食。其次，要建立政策兌現(xiàn)窗口。州政府常務會已經(jīng)研究，在州政務中心率先建立州本級優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口、人才引進專門窗口，專門用于受理兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，實行一窗受理、全程督辦、限期反饋，不需要企業(yè)再找多個部門、來回奔走。各縣市區(qū)也要在9月底前，參照州本級這種模式，建立專門的政策兌現(xiàn)窗口，快速落實各項優(yōu)惠政策。再次，就是加強監(jiān)督檢查。州政府督查室、州優(yōu)化辦要牽頭會同紀檢監(jiān)察、財政等部門，對政策落實情況進行全面監(jiān)督檢查，及時督促協(xié)調(diào)各級各相關(guān)部門解決政策落地中的困難和問題，對落實政策不力的單位和個人要依法依規(guī)嚴肅處理。

第六，工作合力要大提升。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，各級各部門要主動作為，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成營商環(huán)境大優(yōu)化的強大合力。一要強化責任擔當。各縣市區(qū)、各職能部門要認真履行優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任，主要領(lǐng)導要負總責、親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓、抓具體，各項任務都要專人專抓、責任落實。“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”工作方案提出了“四個一批”重點任務，拿出了清單，明確了責任分工和時間表，各級各相關(guān)部門要進一步細化落實責任，精心組織實施。要強化協(xié)調(diào)配合，建立完善“橫向到邊、縱向到底”的全方位的聯(lián)動機制，確保各項工作無縫銜接、高效協(xié)同，形成齊心協(xié)力抓優(yōu)化的良好局面。要堅持依法行政，依法依規(guī)做好優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，確保優(yōu)化環(huán)境工作始終在法律法規(guī)制度框架下運行。二要量化評價考核。今年省里將對14個市州、部分縣市區(qū)、園區(qū)的營商環(huán)境進行量化評價和排名，并對排名進行通報。參照省里的做法，州政府制定了《湘西州深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境工作考核辦法（試行）》，對各縣市區(qū)、州直相關(guān)單位主要工作任務落實情況、營商環(huán)境第三方評估得分情況、優(yōu)化營商環(huán)境工作創(chuàng)新情況進行量化評價和排名，并將評價考核結(jié)果納入州政府目標管理和五個文明績效考核，同步實行獎懲，根據(jù)完成情況獎優(yōu)罰劣。三要嚴格監(jiān)督問責。動員千遍，不如問責一次。州優(yōu)化辦要按月對全州優(yōu)化營商環(huán)境情況進行督查調(diào)度，并及時通報情況，要不定期開展明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)問題通報曝光。要及時將整改不到位的有關(guān)堵點、難點問題移交州紀委監(jiān)委處理；對任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭重復執(zhí)法等現(xiàn)象要嚴肅處理、堅決糾正；對破壞營商環(huán)境、社會反響強烈的案件要出重拳、下猛藥；對各類違法犯罪行為要依法懲處、嚴厲打擊，誰也不能享受法外特權(quán)。

同志們，優(yōu)化營商環(huán)境是事關(guān)我州高質(zhì)量發(fā)展，決定我州能否把握發(fā)展機遇，贏得新一輪發(fā)展的大事。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，向發(fā)達地區(qū)看齊，與先進城市對標，全面深化改革，創(chuàng)新工作方法，努力打造符合新時代要求，與高質(zhì)量發(fā)展相匹配，具有鮮明湘西特色的營商環(huán)境，將我州打造成為武陵山片區(qū)政策洼地、投資寶地和服務高地！以優(yōu)異的成績慶祝新中國成立70周年！

來源：湘西州政府網(wǎng)