《水城縣重大招商引資項目引進事前評估及

責任追究工作實施細則》

（全文）

2018年8月

一、總體目標

進一步提高招商引資項目質量和效益，規(guī)范重大招商引資項目事前評估評審，推動項目評估全覆蓋，加快推進招商引資項目落地建設，提高項目履約率、資金到位率、開工率、投產率和入園率，促進全縣經濟社會全面健康可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則

引進事前評估應按照水城縣十三五規(guī)劃綱要及各行業(yè)專項規(guī)劃，堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅持公平、公正、屬地管理、分級負責的原則。責任追究應堅持依歸依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，權責一致、懲教結合，屬地為主、分級負責、層層落實的原則。

三、組織機構

水城縣人民政府組織相關部門或專家成立招商引資項目評估委員會(以下簡稱評估委員會)，負責開展全縣重大招商引資項目引進事前評估工作。評估委員會主任由縣政府分管領導擔任；副主任由縣政府辦分管副主任、縣委縣政府督查室分管負責人、縣投資促進局主要負責人共同擔任；成員包括縣發(fā)展改革局、縣生態(tài)旅游局、縣經信局、縣衛(wèi)計局、縣農業(yè)局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文化廣電新聞出版局、縣市場監(jiān)管局、縣安全監(jiān)管局、縣政府法制辦分管負責人，可根據項目具體投資情況臨時增加項目對口部門參加項目評估。評估委員會下設辦公室在縣投資促進局，負責全縣重大招商引資項目信息收集、匯總、組織評審和協(xié)調服務工作。

四、評估對象范圍

引進省外（境外）、縣外投資人（企業(yè)）在水城縣投資的重大招商引資項目。

五、評估方式

（一）評估時間。評估委員會定期召開重大招商引資項目引進事前評估會議，也可根據工作需要隨時組織評估。原則上在項目簽訂合同(協(xié)議)兩周前完成評估。對于需要實地考察論證的項目，由評估委員會統(tǒng)一組織相關部門或專家考察論證。

（二）參加評估單位。重大招商引資項目引進事前評估會議，與評估項目有關的成員部門原則上都應參加。對個別與項目手續(xù)辦理、落地建設有關的部門因故不能參加的，由評估委員會單獨征求意見。

（三）項目引進事前評估的申報單位為縣投資促進局，項目投資企業(yè)或有關項目評估成員部門負責將項目評估資料初步審核后，送縣投資促進局匯總。

六、評估內容

（一）項目引進事前評估主要內容

1．是否符合國家法律法規(guī)要求。

2．是否符合國家產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和本地產業(yè)布局。

3．是否符合本地土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

4．是否合理開發(fā)和有效利用資源，區(qū)域資源是否滿足項目需求。

5．是否符合環(huán)境保護、節(jié)能減排和生態(tài)建設要求。對可能存在高環(huán)境風險項目，應先行完成環(huán)評預評估；進駐園區(qū)的項目先行論證其與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的符合性，確保區(qū)域環(huán)境質量總體穩(wěn)定。

6．是否符合安全生產要求。對引進項目進行安全評估，存在重大危險源的必須按要求向有關部門進行報備,強化源頭管控，嚴格安全準入，規(guī)避安全風險。

7．是否危害經濟、社會和國家安全，是否對重大公共利益產生不利影響。

8．項目投資規(guī)模、投資強度、投資時限、投入產出強度，主導產品的技術領域、市場競爭力及發(fā)展?jié)摿?，項目的稅收貢獻、帶動就業(yè)能力及人力資源儲備等情況。

9．投資主體的資金實力、信用信息、經營業(yè)績和研發(fā)創(chuàng)新能力等情況。

10．投資合同（協(xié)議）中簽約雙方權利義務、優(yōu)惠政策、違約責任等是否明確、合理。

11．對擁有自主知識產權的項目要對其知識產權法律狀態(tài)進行查詢；對引進的重大技術投資、技術改造、技術引進和技術創(chuàng)新項目涉及我縣有財政資金或國有資產配套投入的，參照《貴州省重大經濟活動知識產權評議辦法》，對項目進行知識產權評議，規(guī)避知識產權風險。

12．項目的其他情況。評估委員會僅對重大招商引資項目進行綜合評估，專業(yè)評估要由行業(yè)主管部門先行評定并提供依據。

（二）優(yōu)先評估的重大招商引資項目條件

1．投資方為無失信記錄的世界 500 強企業(yè)、中國 500 強企業(yè)、民營 500 強企業(yè)、行業(yè)優(yōu)強企業(yè)項目。

2．投資方擁有項目產品自主知識產權或國際國內領先水平的獨特核心技術，其核心技術應用到投資項目的生產經營環(huán)節(jié)，并能使項目保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢；有科研機構或高端人才參與，在招才引智方面貢獻突出，對推進地方政府與科研院所合作起到積極作用的項目。

3．產業(yè)關聯(lián)度強、附加值高、具有引領性的項目。

4．經濟效益好，對地方稅收貢獻大，帶動就業(yè)能力強的項目。

5．符合我縣發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。

（三）失信黑名單管理。將項目投資企業(yè)或投資者的履約情納入社會誠信體系建設，對不履行投資合同、圈占資源、套取政府補貼、破壞生態(tài)環(huán)境等的項目投資者，實行失信黑名單管理。評估委員會在項目評估過程中，對納入失信黑名單的項目投資企業(yè)或投資者實施更加嚴格的審查。

七、責任追究

評估委員會主任承擔主要領導責任，參加評估單位負責人承擔相關領導責任，參加評估人員承擔直接責任。按照管理和職責權限，依法依規(guī)追究在重大招商引資項目評估過程中失職失責的相關人員責任。

（一）追究范圍

1．項目引進事前評估弄虛作假，影響項目正常落地或造成不良影響的。

2．濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成經濟、資源、環(huán)保等方面重大損失的。

（二）追究方式

視情節(jié)輕重對責任人采取通報、書面檢查、約談、組織調整或組織處理、紀律處分等方式問責，涉嫌違紀、違規(guī)、違法的，移送紀檢檢察機關依紀、依規(guī)、依法處理。

1、通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內通報。

2、責令書面檢查，限期整改。

3、約談。對失職失責情節(jié)較輕的，應當組織進行談話。

4、組織調整或組織處理。對失職失責情節(jié)較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

5．紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依紀依規(guī)追究紀律責任。以上責任追究方式，可以單獨使用，也可以視情況合并使用。

（三）從重追究責任情形。

1、干擾、阻礙調查核實工作，或者弄虛作假、隱瞞事實真相的。

2、推卸、轉嫁責任，對檢舉人及其他有關人員、企業(yè)有打擊、報復、陷害等行為的。

3、國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情形。

（四）從輕追究責任情形

1、主動采取措施、及時整改，有效解決問題、避免損失或挽回影響的。

2、積極配合責任追究調查，主動承擔責任的。

3、其他應當從輕追究責任的情形。

（五）責任追究程序

對重大招商引資項目督查過程中發(fā)現的，以及投資企業(yè)、投資者或其他人員反映的涉及重大招商引資項目引進事前評估應當追究責任的線索進行調查核實，形成調查報告及責任追究建議送同級紀檢監(jiān)察機關審核后，報同級人民政府審批。責任追究情況報上級人民政府投資促進部門備案。

（六）干部被追究責任情況，應當作為干部考核的重要內容和選拔任用的重要依據。

八、工作要求

（一）強化組織領導。以“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則認真組織開展重大招商引資項目事前評估工作，積極做好跨部門、跨領域的協(xié)調，形成工作合力；各成員單位依據相關法律法規(guī)、產業(yè)政策，分工負責各自職責范圍內的評估工作，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和技術專家的作用，規(guī)范項目事前評估評審，實現重大招商引資項目評估全覆蓋。

（二）強化督導檢查?？h投資促進部門應會同督查部門定期對已簽訂投資合同（協(xié)議）的重大招商引資項目的引進事前評估執(zhí)行情況和項目落地推進情況進行督促檢查，督查情況及時報告同級人民政府和上級投資促進部門。

來源：水城縣政府網