自貢市市長何樹平在全市深化“放管服”改革

優(yōu)化營商環(huán)境推進會上的講話

2019年8月

同志們：

前不久，國務(wù)院和省政府都分別召開了深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會，為深入貫徹落實好會議精神，以更大的力度、更實的舉措，推動我市營商環(huán)境取得新的突破，市委、市政府研究決定，召開全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會。為開好本次會議，上周我們專門召開了企業(yè)座談會，一定范圍內(nèi)聽取了企業(yè)家的意見建議；今天，我們還考察了市政務(wù)服務(wù)大廳、12345熱線中心，就是希望把今天的會開得更有針對性、實效性，希望通過召開此次會議，進一步明確重點要求，實實在在解決一些問題。剛才，5個部門、富順縣以及兩家企業(yè)代表作了很好的發(fā)言，大家要學習借鑒，取長補短。下面，我講四點意見。

一、肯定成績，正視問題，增強深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的責任感緊迫感

近年來，我們堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，去年結(jié)合自貢實際，重點推進“三個一”改革，今年在“三個一”基礎(chǔ)上，又新增了兩項重點任務(wù)。通過持續(xù)不斷的努力，行政效能明顯提升，群眾辦事更加便捷，營商環(huán)境得到更大提升、更加優(yōu)化，特別是以“3+2”為重點的“放管服”改革深入推進，取得階段性成效。12345政務(wù)服務(wù)熱線自開通以來，每天接聽群眾來電600多條，群眾滿意率達96.23%，前不久被評為了全國最佳政務(wù)服務(wù)熱線案例獎。我們在全省率先建成了全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化平臺，走在全省前列，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達到75.7%，網(wǎng)站集約化工作被評為省政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀案例。政務(wù)服務(wù)中心窗口整合設(shè)置全面完成，八大綜合受理區(qū)全面開放，市本級“一窗受理”事項達到70%，94.59%事項實現(xiàn)最多跑一次，投資項目審批提速達77%。優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口7月1日已正式運行，首批12個部門47項惠企政策實現(xiàn)集中統(tǒng)一兌付。營商環(huán)境評價體系已初步建立，第一次測評工作全面完成，剛才發(fā)改委介紹了首次測評結(jié)果。各區(qū)縣相對集中行政許可權(quán)改革工作有序推進，新設(shè)立的行政審批局全部掛牌運行，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。應(yīng)該說，我市的營商環(huán)境得到持續(xù)改善，外來企業(yè)和辦事群眾給予了我們較好的評價。同時，也催生了大量的市場主體，去年新增市場主體4677戶、同比增長16%，我們又簽約落地了一大批項目，其中六類500強企業(yè)達15戶。

成績值得肯定，但我們也要清醒地看到，與省委、省政府的要求相比、與群眾、企業(yè)的期盼相比、與先進地區(qū)相比，我們的工作還有不小的差距，要打造一流營商環(huán)境還有大量工作要做。比如：政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的問題，這是制約審批提速的“卡脖子”問題，這既有部門之間條塊分割，認識不到位，不愿意推動政務(wù)系統(tǒng)信息整合、數(shù)據(jù)共享，也有我們信息化建設(shè)滯后的問題，要真正讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)和群眾少跑路，還有大量工作要做。再比如：推動審批提速的問題，我們雖然整合設(shè)立了八大綜合區(qū)域，但多數(shù)也僅僅是物理上的整合，后臺處理流程仍然繁瑣，特別是在投資項目審批領(lǐng)域，審批環(huán)節(jié)多，時間慢，是導致一些項目遲遲開不了工的重要原因。另外，個別部門的主動服務(wù)意識還不強，門好進、臉好看、但事難辦的問題，以及少數(shù)“吃拿卡要”等問題，還不同程度存在。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，總書記多次作出指示批示，指出，投資環(huán)境就象空氣，優(yōu)良的環(huán)境才能吸引外資；營商環(huán)境只有更好，沒有最好；要不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。李克強總理也多次強調(diào)，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力；要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進“六穩(wěn)”的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一直都非常重視營商環(huán)境的打造，國務(wù)院、省政府已連續(xù)4年專門召開會議，安排部署“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，并相繼出臺一批含金量高、操作性強的政策措施，極大地激發(fā)了市場活力。省上把今年作為營商環(huán)境提升年，提出將四川打造成名列全國前茅的中西部國際化營商環(huán)境高地。我們要切實增強責任感緊迫感，深入貫徹落實國務(wù)院和省政府會議精神，始終緊盯問題短板，進一步增添措施，加大力度，持續(xù)抓好深化“放管服”改革這場刀刃向內(nèi)的政府自我革命，努力打造一流的營商環(huán)境。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，推動“放管服”改革取得更大突破

7月份，市政府辦公室印發(fā)了全市推進“放管服”改革2019年工作要點，明確了任務(wù)清單，會上也發(fā)給了大家，各區(qū)縣、相關(guān)部門要對照任務(wù)，扎實抓好落實。當前，要突出抓好以“3+2”為重點的“放管服”改革，力爭取得更大成效。

“一號”方面：自12345熱線開通以來，運行總體較好，效果初步顯現(xiàn)，已經(jīng)成為群眾反映問題的一個重要渠道。下一步，要重點在推動問題解決上下功夫，市目標績效辦和政務(wù)服務(wù)數(shù)字化局要認真研究推動問題解決的體制機制，完善定期督查、定期通報制度，探索建立媒體曝光、監(jiān)察專員、結(jié)果運用等推進機制，切實發(fā)揮熱線的作用。

“一窗”方面：要突出抓好信息共享和后臺流程再造兩個重點，抓緊推動政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)的開發(fā)，推動部門數(shù)據(jù)共享交換，加強政務(wù)數(shù)據(jù)整合，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路。要進一步優(yōu)化審批流程，盡可能簡化審批環(huán)節(jié)，相近的審批事項能整合的要盡量整合，提高審批效率。尤其是要抓好工程項目審批制度改革，抓緊完成工程項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，大力推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批，年內(nèi)確保全市70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理”，政府投資類項目審批時間壓縮到90個工作日、社會投資類項目審批時間壓減到68個工作日、企業(yè)辦事所提供的材料要減少60%以上。

 “一網(wǎng)”方面：目前網(wǎng)站已經(jīng)初步建立，但在服務(wù)能力上還需要不斷提升，信息的收集、發(fā)布還不夠及時全面準確。網(wǎng)站建設(shè)要始終站在服務(wù)企業(yè)和群眾的角度來設(shè)置功能板塊，信息搜集、公開要盡可能全面準確，網(wǎng)上查詢、辦理要盡可能方便快捷，真正把“一網(wǎng)”打造為集資訊、投資、旅游、政務(wù)服務(wù)等功能為一體的綜合性服務(wù)平臺。特別是在網(wǎng)上辦理方面，今年還要繼續(xù)拓展功能，年底前實現(xiàn)房建、市政、交通、水利項目“無紙化”招投標，市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%。

另外，關(guān)于優(yōu)惠政策兌現(xiàn)工作。政策能否及時兌現(xiàn)，是評價營商環(huán)境好不好非常重要的方面。今年我們設(shè)立的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口，目前第一批已整合47項優(yōu)惠政策，還要繼續(xù)梳理推動更多的優(yōu)惠政策在窗口集中兌現(xiàn)。同時，要提高政策兌現(xiàn)的效率，盡可能壓縮審核時間，研究采取一些有效辦法，既要規(guī)避風險，又要確保政策及時兌現(xiàn)到位，原則上不超過100個工作日。關(guān)于營商環(huán)境測評工作。今天在會上通報了主要的結(jié)果，這是第一次搞測評，結(jié)果有一定的代表性，我們還要認真總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，進一步完善測評體系，改進測評辦法，讓測評更加科學、更加客觀公正。還要強化測評結(jié)果的運用。

除了“3+2”外，面上的一些重點工作也要同步推進。要深化相對集中行政許可權(quán)改革，各區(qū)縣要配強行政審批局的工作力量，加強業(yè)務(wù)培訓，建立部門之間的協(xié)調(diào)機制，既要確保服務(wù)規(guī)范高效，又要防止因?qū)徟鷻?quán)限劃轉(zhuǎn)后造成的監(jiān)管缺位。同時，要進一步推動更多的行政審批事項集中，年內(nèi)行政許可權(quán)集中度不低于80%。要繼續(xù)深化商事制度改革，確保企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)。要推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺建設(shè)，深化綜合行政執(zhí)法改革，切實防止多頭檢查、重復檢查。要繼續(xù)推進社會信用平臺建設(shè)，及時發(fā)布“紅黑名單”，健全聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒機制，提升監(jiān)管效能。要扎實開展減證便民專項行動，按照全省統(tǒng)一公布的證明事項清單，組織開展全面清理，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，絕不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。

三、聚焦問題，服務(wù)企業(yè)，努力打造一流營商環(huán)境

在嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困難和問題。各區(qū)縣、各部門要增強主動服務(wù)意識，針對企業(yè)的困難和問題，拿出具體的措施和辦法，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

一是要切實減輕企業(yè)負擔。認真落實國家減稅降費政策，全面落實我市降成本25條、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展20條等政策，加強對企業(yè)政策的宣講和對財務(wù)人員的培訓，做好征管服務(wù)和政策兌現(xiàn)，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。要積極推動降低企業(yè)要素成本，取消水電氣報裝手續(xù)費，大幅壓減辦理時間；繼續(xù)擴大直購電范圍，減免小微企業(yè)接電費用，積極爭取計劃內(nèi)氣價，不折不扣落實國家社保費率下調(diào)政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

二是要努力緩解融資難融資貴問題。要繼續(xù)用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、提升貸等，落實財銀聯(lián)動政策，發(fā)揮擔保公司的作用，積極幫助企業(yè)爭取信貸資金支持。要抓緊完善企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)功能，廣泛收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、信用評定等方面的信息，以及銀行金融產(chǎn)品信息、政府財銀互動政策、擔保公司服務(wù)信息等，建立起銀政企擔高效對接平臺，提高企業(yè)融資效率。要通過平臺的建立，讓更多的金融機構(gòu)了解企業(yè)狀況，讓更多的企業(yè)了解金融產(chǎn)品，盡最大努力來緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。

三是要依法保護企業(yè)合法權(quán)益。要破除企業(yè)投資進入的不合理限制，清理整頓負面清單之外的各種隱性門檻，確保“非禁即入”。要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，開展打擊侵權(quán)專項行動。要堅持依法穩(wěn)妥處理涉企案件，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)，嚴禁擅自對企業(yè)財產(chǎn)進行查封扣押凍結(jié)。要嚴格依法行政，無正當理由不得干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不準對企業(yè)搞各種形式的攤派或要求參加培訓活動，在安全、環(huán)保等領(lǐng)域，不搞“一刀切”。要加強政務(wù)誠信建設(shè)，認真履行與企業(yè)簽訂的合同協(xié)議，嚴禁“新官不理舊帳”。

四、加強領(lǐng)導，強化保障，確保“放管服”改革取得實效

一要壓緊壓實責任。今年是推動“放管服”改革非常關(guān)鍵的一年，各項改革任務(wù)異常艱巨，挑戰(zhàn)很多，尤其是在機構(gòu)改革后，一些職能職責進行了調(diào)整，希望市級相關(guān)部門要嚴格按照改革任務(wù)清單，認真梳理權(quán)責事項，厘清權(quán)責邊界，針對突出問題，落實工作措施，明確工作責任，確保改革有序推進。各區(qū)縣政府要按照市上的總體安排，明確改革重點，細化工作方案，健全推進機制，層層壓實責任，特別是主要領(lǐng)導要親自抓、親自研究，推動改革取得實實在在的成效。

二要加強協(xié)同聯(lián)動。“放管服”改革是一項系統(tǒng)工程，需要各個方面的共同努力。市政務(wù)服務(wù)數(shù)字化局要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期組織研究改革中的重大問題，及時梳理匯總進展情況，推動改革順利開展。各區(qū)縣、市級各部門要密切配合，主動作為，特別是要在平臺建設(shè)、資源整合、數(shù)據(jù)共享等方面做好溝通協(xié)調(diào)和銜接，形成推動改革的強大合力。要建立營商環(huán)境投訴舉報制度和查處回應(yīng)制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，公開曝光反面典型，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

三要嚴格考核問責。市目標績效辦、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化局要建立定期督查、定期通報制度，對推進不力、落實不到位、成效不明顯的，市上將進行約談。要督促各區(qū)縣、各部門不斷改進作風，增強主動服務(wù)意識，對企業(yè)和群眾反映的問題，敷衍塞責、消極應(yīng)付的，對相關(guān)責任人要嚴肅追責問責。

同志們，深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)發(fā)展大局和人民福祉，惠及當下，利在長遠。我們要切實提高思想站位，以更加堅定的決心、更加扎實的舉措、更加務(wù)實的作風，深入推進“放管服”改革，努力打造一流營商環(huán)境，為建設(shè)城鄉(xiāng)一體繁榮幸福新自貢作出新的更大貢獻！