《榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作考核辦法》全文

2018年8月

為了扎實推進全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，全面實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，特制定本辦法。

一、考核范圍

各縣市區(qū)政府，榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)管委會，市級優(yōu)化提升營商環(huán)境八個辦公室和四個工作組牽頭單位,全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作市級承辦單位。根據(jù)任務(wù)性質(zhì)不同，分為縣市區(qū)組、市級“八辦四組”牽頭單位組和市級承辦單位組，榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)納入縣市區(qū)組考核。

二、考核依據(jù)

全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作電視電話會議精神以及《中共榆林市委 榆林市人民政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見》（榆發(fā)〔2018〕7號）、《中共榆林市委辦公室 榆林市人民政府辦公室關(guān)于成立市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作八個辦公室和四個工作組的通知》（榆辦字〔2018〕39號）、《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案的通知》（榆政辦發(fā)〔2018〕16號）、《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）及2018年工作要點〉的通知》（榆政辦發(fā)〔2018〕32號）等有關(guān)文件要求。

三、考核指標

考核實行百分制，考核指標根據(jù)考核對象分為縣市區(qū)指標體系、市級“八辦四組”指標體系和市級承辦單位指標體系三部分，榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)按縣市區(qū)考核指標執(zhí)行。

（一）縣市區(qū)指標

量化指標：各縣市區(qū)在企業(yè)開辦、辦理施工許可、用水報裝、獲得電力、用氣報裝、不動產(chǎn)登記、獲得信貸等7個方面，具體辦事環(huán)節(jié)所涉及部門審批和相關(guān)企業(yè)服務(wù)的實際時間、辦理成本和申請材料件數(shù)。

非量化指標：各縣市區(qū)在優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化、降低企業(yè)運行成本3個方面的工作成效；各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果。

（二）市級“八辦四組”指標

分為個性指標和共性指標兩部分（具體指標任務(wù)和分值量化按《榆林市市級單位優(yōu)化提升營商環(huán)境工作年度考核任務(wù)》執(zhí)行）。

個性指標：榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境年度工作要點中明確的各項任務(wù)貫徹落實推進情況，根據(jù)具體任務(wù)量化權(quán)重分值。

共性指標：“八辦四組”牽頭單位推進本辦、組工作總體協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、調(diào)度督查、宣傳推廣、信息報送、考評考核等方面工作成效。

（三）市級承辦單位指標

個性指標：榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境年度工作要點中明確的各項任務(wù)貫徹落實推進情況，根據(jù)具體任務(wù)量化權(quán)重分值。

共性指標：本單位承辦任務(wù)按月、季度、半年、全年進展情況進行信息報送。

四、考核方式

采用調(diào)查統(tǒng)計法對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)考核計分，根據(jù)任務(wù)進展情況對市級“八辦四組”牽頭單位和市級承辦單位考核計分。

（一）責(zé)任分工

1、縣市區(qū)組：7個量化指標，分別由各市級責(zé)任部門根據(jù)任務(wù)分工（見附表9）按照附表1-7要求，每季度進行一次調(diào)查統(tǒng)計。

3個非量化指標，分別由各市級責(zé)任部門（見附表9）制訂考核評價辦法并督辦落實，每半年考評一次，考核評價結(jié)果由責(zé)任部門分別于6月5日和12月5日前報送市統(tǒng)計局，同時抄送市營商辦。

縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價工作由市統(tǒng)計局負責(zé)實施，每半年組織一次。上半年考核評價結(jié)果使用市統(tǒng)計局上年度縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價調(diào)查數(shù)據(jù)，年度考核評價結(jié)果使用市統(tǒng)計局半年縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價調(diào)查數(shù)據(jù)，評價結(jié)果由市統(tǒng)計局分別于7月25日和1月25日前報送至市營商辦。

2、市級“八辦四組”牽頭單位組：各牽頭單位于每季度第二個月10日前向市優(yōu)化提升營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次個性指標任務(wù)進展情況，其中第二季度、第四季度要形成半年和年度個性、共性指標任務(wù)進展情況總結(jié)報告。

3、市級承辦單位組：每月5日前、每季度第二個月7日前向市級“八辦四組”牽頭單位組報送任務(wù)進展情況。已辦結(jié)的從辦結(jié)次月開始不再報送。

（二）方法步驟

1、縣市區(qū)組:7個量化指標的調(diào)查樣本為每季度第一個月最后一天（調(diào)查時點）之前各縣市區(qū)新發(fā)生的10戶企業(yè)或最新完成的10個項目，有審批專網(wǎng)的部門可采取網(wǎng)上隨機抽取的辦法確定調(diào)查樣本。調(diào)查樣本要有普遍性，各縣市區(qū)每年抽取的調(diào)查樣本要兼顧到大中小不同企業(yè)或項目。調(diào)查數(shù)據(jù)采集以行政記錄和企業(yè)業(yè)務(wù)記錄為主，通過填寫調(diào)查表的形式進行。

（1）企業(yè)開辦情況。由市工商局從工商或稅務(wù)信息系統(tǒng)中抽取調(diào)查時點前各縣市區(qū)及開發(fā)區(qū)最新申領(lǐng)發(fā)票的10戶內(nèi)資有限責(zé)任公司（特種行業(yè)企業(yè)除外），安排各縣市區(qū)政府（管委會）組織相關(guān)單位（行政服務(wù)中心、公安、稅務(wù)、相關(guān)銀行和有刻章資質(zhì)的刻章公司）如實填報《開辦企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計表》并進行審核匯總后，每季度第二個月20日前將調(diào)查統(tǒng)計表和報告報送至市工商局。

（2）辦理施工許可情況。由各縣市區(qū)及開發(fā)區(qū)住建部門選取調(diào)查時點前最新完成施工許可證辦理的10個項目，組織相關(guān)單位如實填報《施工許可證辦理調(diào)查統(tǒng)計表》并進行審核匯總后，每季度第二個月20日前將調(diào)查統(tǒng)計表和報告報送至市建規(guī)局。

（3）企業(yè)用水報裝情況。由各縣市區(qū)及開發(fā)區(qū)水務(wù)部門選取調(diào)查時點前最新完成用水報裝的10個企業(yè)，組織相關(guān)單位如實填報《企業(yè)用水報裝調(diào)查統(tǒng)計表》并進行審核匯總后，每季度第二個月15日前將調(diào)查統(tǒng)計表和報告報送至市水務(wù)局。市水務(wù)局匯總各縣市區(qū)及開發(fā)區(qū)報表后，于20日前報送至市發(fā)改委。

（4）企業(yè)獲得電力情況。由各縣市區(qū)發(fā)改部門選取調(diào)查時點前最新完成用電報裝的10個企業(yè)，組織相關(guān)單位如實填報《企業(yè)獲得電力調(diào)查統(tǒng)計表》并進行審核匯總后，每季度第二個月20日前將調(diào)查統(tǒng)計表和報告報送至市發(fā)改委。

（5）企業(yè)用氣報裝情況。由各縣市區(qū)發(fā)改部門選取調(diào)查時點前最新完成用氣報裝的10個企業(yè)，組織相關(guān)單位如實填報《企業(yè)用氣報裝調(diào)查統(tǒng)計表》并進行審核匯總后，每季度第二個月15日前報市住建局，市住建局匯總后于當(dāng)月20日前將調(diào)查統(tǒng)計表和報告報送至市發(fā)改委。

（6）不動產(chǎn)登記情況。由各縣市區(qū)不動產(chǎn)登記局從不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺中抽取調(diào)查時點前最新完成不動產(chǎn)登記的10戶內(nèi)資企業(yè)或個體投資人，由縣市區(qū)政府（管委會）組織不動產(chǎn)登記局、住建、國土、稅務(wù)部門按照各自工作職責(zé)，如實填報《企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記調(diào)查統(tǒng)計表》，并進行審核匯總后，每季度第二個月20日前將調(diào)查統(tǒng)計表和報告報送至市不動產(chǎn)登記局。

（7）獲得信貸情況。由市金融辦協(xié)調(diào)榆林銀監(jiān)分局從各商業(yè)銀行信息系統(tǒng)中抽取各縣市區(qū)調(diào)查時點前完成有抵押物貸款的最新10戶新授信小微內(nèi)資企業(yè)（各商業(yè)銀行選取的調(diào)查樣本數(shù)要均衡），組織有關(guān)商業(yè)銀行如實填報《企業(yè)獲得信貸調(diào)查統(tǒng)計表》并進行審核匯總后，每季度第二個月20日前將調(diào)查統(tǒng)計表和報告報送至市金融辦。

市發(fā)改委、市不動產(chǎn)登記局、市建規(guī)局、市工商局、市金融辦收到各縣市區(qū)、有關(guān)部門報送的統(tǒng)計調(diào)查表后，按照不少于50%的標準對調(diào)查的企業(yè)或項目進行抽查復(fù)核。復(fù)核采取查閱核對原始資料的辦法進行，由各縣市區(qū)安排人員將抽查到的企業(yè)或項目審批原始資料報送至市級有關(guān)部門逐項進行核查，確保填報的內(nèi)容準確真實后，匯總形成調(diào)查統(tǒng)計表和報告，每季度第二個月最后一個工作日以部門函件形式報送至市統(tǒng)計局。

2018年第二季度調(diào)查統(tǒng)計表報送時間：各縣市區(qū)和有關(guān)單位8月15日前將調(diào)查統(tǒng)計表和報告報送至牽頭部門，牽頭部門8月25日前將調(diào)查統(tǒng)計表和報告報送至市統(tǒng)計局。

2、市級“八辦四組”牽頭單位組:市優(yōu)化提升營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)改委）收到市級“八辦四組”牽頭單位報送的進展情況后，按照不少于20%的標準對任務(wù)完成情況進行抽查復(fù)核。確保填報的內(nèi)容準確真實后，匯總形成總結(jié)報告。

3、市級承辦單位組:市級“八辦四組”牽頭單位收到任務(wù)承辦單位報送的進展情況后，按照不少于20%的標準對任務(wù)完成情況進行抽查復(fù)核。確保填報的內(nèi)容準確真實后，匯總形成總結(jié)報告，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）考核方式

采取季度通報、半年點評和年度考核相結(jié)合的方式進行。

1、季度通報。第一季度、第三季度各縣市區(qū)7個量化指標調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，由市統(tǒng)計局在3月10日、9月10日前形成統(tǒng)計分析報告和各縣市區(qū)統(tǒng)計匯總表并報送至市優(yōu)化營商環(huán)境辦公室，市級“八辦四組”牽頭單位季度任務(wù)進展情況（含各承辦單位具體任務(wù)進展情況）以正式文件于3月10日、9月10日前報送至市營商辦，經(jīng)市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后在一定范圍內(nèi)通報。

2、半年點評。由市統(tǒng)計局對各縣市區(qū)第二季度7個量化指標調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果、上半年3個非量化指標考核評價結(jié)果、上年度縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果進行統(tǒng)計匯總，并按照附表9指標框架給各縣市區(qū)及開發(fā)區(qū)賦分，于7月20日前形成優(yōu)化提升營商環(huán)境各縣市區(qū)及開發(fā)區(qū)半年點評報告并報送至市優(yōu)化營商環(huán)境辦公室，市級“八辦四組”牽頭單位半年總結(jié)（含各承辦單位具體任務(wù)進展情況）以正式文件與各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)同時報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市發(fā)改委匯總形成全市經(jīng)濟社會發(fā)展方面的半年點評材料。

3、年度考核。由市統(tǒng)計局對各縣市區(qū)第四季度7個量化指標調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果、下半年3個非量化指標考核評價結(jié)果、上半年縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果進行統(tǒng)計匯總，并按照附表9指標框架給各縣市區(qū)及開發(fā)區(qū)賦分，于12月10日前形成優(yōu)化提升營商環(huán)境各縣市區(qū)及開發(fā)區(qū)年度考核結(jié)果并報送至市優(yōu)化營商環(huán)境辦公室，市級“八辦四組”牽頭單位年度總結(jié)（含各承辦單位具體任務(wù)進展情況）以正式文件于12月10日前報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，將考核結(jié)果報送至市考核辦，同時在一定范圍內(nèi)通報。

（四）分值權(quán)重及結(jié)果運用

1、分值權(quán)重。年度考核實行百分制，季度通報得分占20%（第一、第三季度各占10%）、半年點評得分占10%，年終考核得分占70%（考核指標見附表9）。

2、結(jié)果運用。營商環(huán)境考核在各縣市區(qū)年度目標責(zé)任考核中占3分（即：全市目標責(zé)任考核“優(yōu)化營商環(huán)境工作成效”指標所占分值，具體得分按照本考核結(jié)果賦分），市級有關(guān)部門的營商環(huán)境考核在目標責(zé)任考核中不占權(quán)重分值，根據(jù)任務(wù)完成進度扣分，完成任務(wù)的不扣分，未完成任務(wù)的按照未完成任務(wù)占總?cè)蝿?wù)比例扣除相應(yīng)分值，最多扣3分。由市優(yōu)化營商環(huán)境辦公室、市政府督查室根據(jù)各縣市區(qū)及開發(fā)區(qū)、市級有關(guān)部門年度考核結(jié)果賦予或扣除相應(yīng)分值，經(jīng)市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報送至市考核辦。

3、獎懲措施。季度、半年通報排名后三位的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門主要負責(zé)人于通報印發(fā)后10日內(nèi)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)書面說明情況。連續(xù)兩個季度排名后三位的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人。對優(yōu)化提升營商環(huán)境年度考核排名前三位和后三位的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門，在全市目標責(zé)任考核得分基礎(chǔ)上，分別給予0、8、0、5、0、2的加減分。對考核排名前三位的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門在全市通報表揚，排名后三位的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門在全市通報批評。

五、有關(guān)要求

（一）營商環(huán)境考核工作在市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市發(fā)改委、市不動產(chǎn)登記局、市建規(guī)局、市工商局、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市金融辦按分工負責(zé)。各部門要高度重視，精心組織，周密部署，特別是負責(zé)7個量化指標和3個非量化指標調(diào)查統(tǒng)計的牽頭部門，每一項指標都要固定2至3名業(yè)務(wù)能力強的工作人員，專門負責(zé)統(tǒng)計調(diào)查表的填報、抽查復(fù)核、統(tǒng)計匯總工作，確保高質(zhì)量完成每季度的調(diào)查統(tǒng)計工作。

（二）在調(diào)查統(tǒng)計過程中，各縣市區(qū)、有關(guān)部門單位要做好調(diào)查對象的宣傳解釋工作，取得調(diào)查對象的理解和配合，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實可信。要嚴格按照調(diào)查方案的要求開展工作，對實施過程中出現(xiàn)的問題及時反饋，不得擅自更改調(diào)查方案及操作手冊的有關(guān)規(guī)定。要嚴格管理調(diào)查數(shù)據(jù)，妥善保存原始調(diào)查表，以備核實，不得對外提供或公布調(diào)查數(shù)據(jù)。

（三）為維護考核的權(quán)威性和嚴肅性，確保考核結(jié)果的客觀公正，參與統(tǒng)計調(diào)查和考核結(jié)果審核匯總的工作人員要嚴格遵守工作紀律，依法依規(guī)開展調(diào)查統(tǒng)計工作，對調(diào)查統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)的各類弄虛作假、瞞報漏報等違規(guī)行為，將依法依紀嚴肅問責(zé)。