西安市《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資工作的

實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

2020年4月

全面貫徹追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，深入落實(shí)市委十三屆十次全會(huì)精神和十項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破，推動(dòng)西安高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜重要講話(huà)重要指示精神，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以精準(zhǔn)招商為導(dǎo)向，以“雙招雙引”為抓手，健全以規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、要素、隊(duì)伍“五個(gè)統(tǒng)籌”為重點(diǎn)的“一盤(pán)棋”招商格局，為西安建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市、實(shí)現(xiàn)追趕超越提供項(xiàng)目支撐、人才支持、要素供給、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能和資金保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)。

（一）擴(kuò)總量。招商引資實(shí)現(xiàn)追趕超越，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資、實(shí)際利用外資每年均增長(zhǎng)7%，總量位居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中等水平。

（二）優(yōu)增量。圍繞6大支柱產(chǎn)業(yè)、5大新興產(chǎn)業(yè)、6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“雙招雙引”，新增實(shí)際到位資金中，全市及各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占其總額的比重不低于50%；投資億元（外資1000萬(wàn)美元）以上及世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)等符合我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比不低于10%；引進(jìn)高層次人才1500名以上。

（三）激存量。充分激活存量項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,完善招商項(xiàng)目評(píng)價(jià),建立項(xiàng)目的優(yōu)存劣汰機(jī)制，按照“簽約項(xiàng)目抓開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目抓竣工、竣工項(xiàng)目抓開(kāi)業(yè)、開(kāi)業(yè)項(xiàng)目抓產(chǎn)出”的節(jié)點(diǎn)要求，促進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)工注冊(cè)率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率逐月提升。積極促進(jìn)本地現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)能、做優(yōu)做強(qiáng)，向存量要增量。

（四）提質(zhì)量。牢固樹(shù)立“以項(xiàng)目建設(shè)看發(fā)展論英雄”的理念，堅(jiān)持招商與招才并舉，引資與引智并重，促進(jìn)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和高端人才落戶(hù)西安。實(shí)施招商項(xiàng)目全流程管理，把握市場(chǎng)前沿、拓寬目標(biāo)視野、明晰區(qū)域定位、加強(qiáng)評(píng)估考核，注重新引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)值、稅收等貢獻(xiàn)度，提高項(xiàng)目的匹配度和回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商新突破。促進(jìn)城市品牌和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)影響力吸引力進(jìn)一步提升，招商引資和招才引智政策體系、制度體系、渠道體系、評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善，招商隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升，以招商統(tǒng)籌為重點(diǎn)的“大招商”格局進(jìn)一步優(yōu)化。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞構(gòu)建“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)定位，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、核心企業(yè)帶動(dòng)、本地企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐為方向，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用，實(shí)施強(qiáng)鏈、育鏈、聚鏈、優(yōu)鏈、延鏈招商，推動(dòng)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，促進(jìn)形成一批具有更強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批萬(wàn)億集群、千億產(chǎn)業(yè)。

1.圍繞6大支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈。以電子信息制造、汽車(chē)、航空航天、高端裝備、新材料新能源制造、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持三星、美光、中興、比亞迪電子，陜汽、吉利、比亞迪，西飛、西航，西電集團(tuán)、特變電工、陜鼓、永電金風(fēng)，西部材料、西部超導(dǎo)、隆基綠能、樂(lè)葉光伏、中車(chē)永電，西安楊森、西安力邦、清華德人、幸福制藥、巨子生物等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展補(bǔ)充式、填空式招引，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)，促進(jìn)本地企業(yè)間相互配套，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各相關(guān)區(qū)縣，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、航空基地、航天基地，富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市工信局等）

2.圍繞5大新興產(chǎn)業(yè)育鏈。以人工智能、5G技術(shù)及基建、增材制造（3D打印）、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搶抓新基建投資風(fēng)口，加大高技術(shù)、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引進(jìn)，招引擁有重要地位的龍頭企業(yè)，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。依托西安工業(yè)云平臺(tái)和華為、阿里云等平臺(tái)，發(fā)展云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)5G和大數(shù)據(jù)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用和融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“平臺(tái)+共享”和“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各相關(guān)區(qū)縣，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)；配合單位：市委網(wǎng)信辦，市科技局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局等）

3.圍繞6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚鏈。以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、軟件和信息服務(wù)、會(huì)議會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以SGS、西測(cè)電子、西谷微電子、金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、華邦檢測(cè)、佰美基因?yàn)樾袠I(yè)龍頭，打造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集群。以打造金融、物流等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)在西安設(shè)立全國(guó)性總部、區(qū)域性總部、功能性總部。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)公司、知名跨境電商企業(yè)及經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)落戶(hù)西安，重點(diǎn)引進(jìn)供應(yīng)鏈企業(yè)、綜合物流企業(yè)、高端商務(wù)服務(wù)企業(yè)和技術(shù)含量高、實(shí)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融工作局等）

4.圍繞1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)鏈。按照《關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文旅融合招商。引進(jìn)知名文化制造企業(yè)、高品質(zhì)酒店、大型文旅開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商、“文化+”和“旅游+”產(chǎn)品等；重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)30強(qiáng)等文化旅游龍頭企業(yè)，扶持本土文旅企業(yè)成長(zhǎng)壯大；培育一批綜合性文旅企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、體育賽事等新興旅游項(xiàng)目；引進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用型文旅新業(yè)態(tài)，打造高端文旅消費(fèi)產(chǎn)品，促進(jìn)旅游環(huán)境和產(chǎn)品提檔升級(jí)。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、市文化旅游局等）

5.圍繞一批龍頭企業(yè)延鏈。以重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，針對(duì)龍頭企業(yè)上下游企業(yè)和協(xié)作單位招商，引進(jìn)一批十億級(jí)、百億級(jí)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，引進(jìn)與龍頭企業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資本，打造龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、要素鏈，構(gòu)建“龍頭大企業(yè)引領(lǐng)+中小微企業(yè)協(xié)同”產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展模式，形成發(fā)展有序、協(xié)同高效、活力十足的產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各相關(guān)區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局等）

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚焦差異化招商。研究出臺(tái)“關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見(jiàn)”，各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）按照要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商引資，推動(dòng)形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)格局。

6.發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資主陣地作用。西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)圍繞已經(jīng)明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以差異化招商推進(jìn)特色化發(fā)展，打造若干個(gè)集聚度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。引進(jìn)符合自身產(chǎn)業(yè)定位的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才、引擎項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)資本等高端要素，做強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等功能與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府或國(guó)企創(chuàng)辦、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、地方與高校院所合作等多種形式，建設(shè)一批科技園、離岸孵化器、飛地產(chǎn)業(yè)園等招商平臺(tái)。積極拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，打造“區(qū)中園”“園中園”。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；配合單位：市委組織部，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市金融工作局等）

7.依托特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)招商。依托全市縣域工業(yè)集中區(qū)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，堅(jiān)持“企業(yè)集聚、要素集約、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集中”發(fā)展方向，強(qiáng)化平臺(tái)載體的組織、引導(dǎo)、承接功能，為招商引資提供支撐。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)布局定招商方向、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定招商項(xiàng)目，打造成為中小微企業(yè)發(fā)展主平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地、全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各相關(guān)區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局等）

8.依托各區(qū)縣發(fā)展特色招商。11個(gè)區(qū)要發(fā)揮好自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高端要素改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)“四新”企業(yè)培育新動(dòng)能，促進(jìn)形成“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”有機(jī)更新的產(chǎn)業(yè)迭代體系。大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。2個(gè)縣立足鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，大力引進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合、高附加值現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑旅游、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等專(zhuān)題招商活動(dòng)，促進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣；配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游局等）

（三）依托高端資源，聚焦全要素招商。開(kāi)展“雙招雙引”，推進(jìn)招項(xiàng)目、引資金、招人才、引技術(shù)等全要素聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展招商引資內(nèi)涵，集聚高端資源要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

9.實(shí)施“靶向招商”，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。緊盯標(biāo)桿性企業(yè)、引擎性項(xiàng)目、領(lǐng)軍型人才、生態(tài)型平臺(tái)靶向招引，瞄準(zhǔn)總部型企業(yè)（結(jié)算中心）、“三個(gè)500強(qiáng)”、平臺(tái)型企業(yè)、上市公司、國(guó)際創(chuàng)新型企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、細(xì)分領(lǐng)域小巨人等具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)開(kāi)展招商。促進(jìn)本地龍頭企業(yè)、上市公司通過(guò)兼并擴(kuò)張、資本運(yùn)作、增資擴(kuò)股等形式，將更多的新增投資、新上項(xiàng)目、新布局產(chǎn)業(yè)留在西安。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委等）

10.推進(jìn)科技招商，擴(kuò)大科教優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）對(duì)接引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)、高校院所在西安設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)基地，與高校院所共建創(chuàng)新載體，強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)和培育科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。推進(jìn)市、校、院所融合發(fā)展，鼓勵(lì)支持科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞校地合作、校企合作，組織“校友行”活動(dòng)，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成“學(xué)在西安、創(chuàng)業(yè)在西安”的良好氛圍。（牽頭單位：市科技局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市教育局、市人社局、市投資局等）

11.聚力“雙招雙引”，培育發(fā)展動(dòng)能。推進(jìn)招商引資和招才引智協(xié)同運(yùn)行，在擴(kuò)大吸引外來(lái)投資的同時(shí)，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)投資、項(xiàng)目融通與推進(jìn)人才、創(chuàng)新并舉，打造西部人才集聚區(qū)和區(qū)域性國(guó)際人才高地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，定期編制發(fā)布“急需緊缺人才需求目錄”，探索人才供給與需求精準(zhǔn)匹配，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)院士級(jí)頂尖人才或世界500強(qiáng)企業(yè)高管。深化“人才+項(xiàng)目+資本”協(xié)同引才模式，深入實(shí)施“西安英才計(jì)劃”，建立“人才+項(xiàng)目”評(píng)審機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)高端人才。培育壯大人力資源市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，實(shí)施“西安伯樂(lè)獎(jiǎng)”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體大力開(kāi)展多樣化招才引智活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施先進(jìn)制造、鄉(xiāng)村振興、科技、教育、文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步激發(fā)本地人才資源活力，建設(shè)門(mén)類(lèi)更為齊全的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。（牽頭單位：市委組織部；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市科技局、市人社局等）

12.推進(jìn)金融招商，加速資本聚集。以建設(shè)絲綢之路金融中心為目標(biāo)，以西咸新區(qū)、高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)，積極吸引境內(nèi)外各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立法人總部、區(qū)域性總部、專(zhuān)業(yè)子公司、金融功能中心，推進(jìn)人行數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目選址工作。加大法人金融機(jī)構(gòu)新設(shè)力度，爭(zhēng)取“一行兩會(huì)”等金融監(jiān)管部門(mén)支持，力爭(zhēng)更多的持牌金融機(jī)構(gòu)在西安注冊(cè)成立。支持本地法人機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)本地法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。（牽頭單位：市金融工作局；實(shí)施單位：各相關(guān)區(qū)縣，西咸新區(qū)、高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)；配合單位：市財(cái)政局、市投資局等）

（四）創(chuàng)新招商方式，聚焦多渠道招商。打好招商引資“組合拳”，注重招商引資實(shí)效。堅(jiān)持走以商引商、專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、技術(shù)招商、人才招商新路子，做到招真商、引實(shí)資。

13.提升傳統(tǒng)招商。提升會(huì)議、駐點(diǎn)、活動(dòng)等傳統(tǒng)招商方式，用好進(jìn)博會(huì)、絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西商大會(huì)等推介平臺(tái)，開(kāi)展知名展會(huì)專(zhuān)場(chǎng)推介活動(dòng)，加強(qiáng)城市品牌營(yíng)銷(xiāo)。發(fā)揮好駐外辦“前哨”“橋梁”作用。高頻次、精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵(lì)開(kāi)展行業(yè)特色鮮明的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)赴外地招商推介的影響力，力爭(zhēng)“找得準(zhǔn)、走得進(jìn)、談得攏、簽得下”。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招商，搭建智慧招商平臺(tái)，充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體或通過(guò)電話(huà)、短信、電子郵件、微信、QQ等多種方式發(fā)布項(xiàng)目信息，加強(qiáng)與客商的溝通聯(lián)系。探索招商引資項(xiàng)目、優(yōu)惠政策、營(yíng)商環(huán)境、招商快訊等數(shù)據(jù)資源云端共享，組織進(jìn)行線(xiàn)上招商會(huì)、網(wǎng)上洽談、在線(xiàn)視頻簽約，提供招商引資落地最優(yōu)服務(wù)。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市委外辦，市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市博覽事務(wù)中心，市僑辦、市僑聯(lián)等）

14.堅(jiān)持以商引商。以企業(yè)引企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)；支持本土企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)合作、參股控股、“混改”等形式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；推進(jìn)“以外引外”，鼓勵(lì)已落地的外資企業(yè)擴(kuò)大投資，吸引外資配套企業(yè)落戶(hù)。以商機(jī)引項(xiàng)目，擴(kuò)大市場(chǎng)新領(lǐng)域；激發(fā)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)；圍繞航空運(yùn)輸、軌道交通、高速公路、智能信息網(wǎng)、物流樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)PPP等多種形式，吸引各類(lèi)資本投資。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

15.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)招商。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)招商，與涉外部門(mén)、國(guó)內(nèi)外知名投資（咨詢(xún)）機(jī)構(gòu)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究單位、智庫(kù)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、孵化器及其他社會(huì)組織等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立招商合作關(guān)系，跟蹤了解行業(yè)前沿動(dòng)態(tài)。推進(jìn)資本招商，大力引進(jìn)供應(yīng)鏈金融、投資基金、大宗商品交易等重資本機(jī)構(gòu)；開(kāi)展與銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資等金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮其招商中介人、金融服務(wù)員雙重作用；發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金作用，與有實(shí)力的投資基金深度合作，推進(jìn)“以投促招”；深入實(shí)施“龍門(mén)行動(dòng)計(jì)劃”，引進(jìn)上市公司在西安設(shè)立機(jī)構(gòu)和投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取上市公司并購(gòu)項(xiàng)目落戶(hù)西安，大力引進(jìn)獨(dú)角獸等資本市場(chǎng)青睞的企業(yè)，打造“被投企業(yè)集聚區(qū)、上市公司孵化器”。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市金融工作局等）

16.落實(shí)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)工作專(zhuān)班、一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一套扶持政策、一批承接平臺(tái)、一系列招商渠道的“1+5”產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制。按產(chǎn)業(yè)組建招商隊(duì)伍，融合招商部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)力量，建立分產(chǎn)業(yè)招商專(zhuān)班。按產(chǎn)業(yè)整合招商資源、制定招商政策、打造招商平臺(tái)、推進(jìn)招商項(xiàng)目、拓展招商渠道。圍繞產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)名錄庫(kù)、人才庫(kù)、資本庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)等，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等建立聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)集聚要素、要素支撐產(chǎn)業(yè)的新局面。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市交通局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

17.善用技術(shù)招商。發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招商”，在招商管理、過(guò)程及手段等方面，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合作，發(fā)揮其集聚中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)落地，促進(jìn)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+招商”，建立招商大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可視化，為精準(zhǔn)招商“畫(huà)像”；建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為產(chǎn)業(yè)招商賦能。推進(jìn)“場(chǎng)景+招商”，將新經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展需求有機(jī)鏈接，為企業(yè)間、政企間搭建信息資源對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)西安、參與城市建設(shè)；編制新經(jīng)濟(jì)在政務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、社區(qū)、城管等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，定期向社會(huì)發(fā)布，以場(chǎng)景推項(xiàng)目、以應(yīng)用促招商、以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市科技局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局等）

18.利用人才招商。推進(jìn)招商引資與招才引智融合、招引人才與人才招商聯(lián)動(dòng)、以才引才與以才引商互促。借助智庫(kù)與專(zhuān)業(yè)人才把關(guān)鑒別招商項(xiàng)目，依托科研院校專(zhuān)家、高層次人才、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)者等社會(huì)化人才招引高端項(xiàng)目。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市人社局等）

（五）立足融合發(fā)展，聚焦新動(dòng)能招商。把握產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、產(chǎn)城融合新趨勢(shì)，以大集成推進(jìn)大招商，以新動(dòng)能帶動(dòng)新資本。

19.圍繞產(chǎn)業(yè)融合招商。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，依托田園綜合體等載體，引進(jìn)生態(tài)與康養(yǎng)、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合項(xiàng)目。推進(jìn)零售業(yè)融合化升級(jí)，線(xiàn)上服務(wù)、線(xiàn)下體驗(yàn)與現(xiàn)代物流深度融合，大力引進(jìn)新零售業(yè)態(tài)，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)本地制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品需求創(chuàng)新服務(wù)能力，引進(jìn)一批在個(gè)性化定制、信息服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)電子商務(wù)、物流與供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域具有全產(chǎn)業(yè)鏈號(hào)召力和國(guó)際影響力的服務(wù)型制造示范企業(yè)，生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧工廠等服務(wù)商。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局等）

20.圍繞要素融合招商。推進(jìn)產(chǎn)教融合，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和需求，引進(jìn)教育資源向產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)才融合，促進(jìn)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)與人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的深度融合聚變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，著力以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)。推進(jìn)產(chǎn)技融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能+”、“5G+”、“區(qū)塊鏈+”行動(dòng)，積極引進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新技術(shù)。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局等）

21.圍繞產(chǎn)城融合招商。按照項(xiàng)目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，規(guī)范產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，重視產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)招商運(yùn)營(yíng)，積極引進(jìn)旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)、科技園區(qū)等專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商。圍繞“臨空、自貿(mào)、保稅、跨境、口岸、航權(quán)”等平臺(tái)，深入了解本地產(chǎn)業(yè)和入駐企業(yè)共性需求，針對(duì)性引進(jìn)高端服務(wù)資源和功能性項(xiàng)目，解決阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)空間服務(wù)體系。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)電商、社交、媒體、出行、物流等知名平臺(tái)企業(yè)設(shè)立總部或區(qū)域總部，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)集聚園區(qū)。支持開(kāi)展重資產(chǎn)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重大項(xiàng)目提供代建廠房、代購(gòu)生產(chǎn)裝備等定制化服務(wù)。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市文化旅游局等）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“一張圖”

1.編制產(chǎn)業(yè)地圖。結(jié)合大西安產(chǎn)業(yè)總體布局和各區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展方向，綜合運(yùn)用信息化、數(shù)字化方式展示產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、空間布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)方向等進(jìn)行全新解讀，為落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供數(shù)字化、可視化、直觀性方案。（牽頭單位：市發(fā)改委；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市投資局、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市金融工作局、市博覽事務(wù)中心等）

2.梳理繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景。全面分析全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、分類(lèi)布局和平臺(tái)能級(jí)，明晰各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支撐平臺(tái)、承擔(dān)載體、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目情況，梳理細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市金融工作局、市博覽事務(wù)中心等）

3.明確產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商路徑。科學(xué)編制招商規(guī)劃，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商思路，策劃重點(diǎn)招商項(xiàng)目，篩選潛在招引龍頭及其配套企業(yè)，編制形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)指導(dǎo)目錄，明確精準(zhǔn)招商路徑，繪制投資地圖，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，切實(shí)做到招真商、引實(shí)資。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市金融工作局、市博覽事務(wù)中心等）

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，建立項(xiàng)目“一個(gè)庫(kù)”

1.建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)。按照“以項(xiàng)目建設(shè)看發(fā)展論英雄”要求，圍繞“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍民融合、文旅融合、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，完善項(xiàng)目生成入庫(kù)、動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)等制度。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委等）

2.健全招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和推進(jìn)機(jī)制。按照《西安市重大招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和管理推進(jìn)辦法（試行）》，完善招商引資項(xiàng)目信息備案制、首報(bào)首談制，跟蹤掌握入庫(kù)項(xiàng)目的洽談、簽約、審批、落地、開(kāi)工、投產(chǎn)等動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調(diào)解決重大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升招商引資項(xiàng)目管理科學(xué)化水平。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局、市行政審批局等）

3.建立在談項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益分享機(jī)制。促進(jìn)全市招商資源共享，遵循產(chǎn)業(yè)布局要求，鼓勵(lì)招商引資項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)合理有序流轉(zhuǎn)和集聚，對(duì)于需要流轉(zhuǎn)的重大招商引資項(xiàng)目，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議并確定項(xiàng)目承接地，防止因信息擱置導(dǎo)致項(xiàng)目流失。流轉(zhuǎn)成功后，在招商引資考核指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、能耗指標(biāo)和財(cái)政稅收等方面給予首談地一定比例的利益分享和市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)分享。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局等）

4.優(yōu)化招商引資考核。完善內(nèi)外資考核辦法，以新思路新維度構(gòu)建全市招商引資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目考核權(quán)重的激勵(lì)，引導(dǎo)各區(qū)域?qū)⒅饕膯渭兞康脑鲩L(zhǎng)向優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目招引轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委等）

（三）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，匯編政策“一本通”

1.匯編政策手冊(cè)。匯編各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策，形成政策“一本通”。政策表述親民化，按照“誰(shuí)起草誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行政策解讀，讓企業(yè)看得懂、易接受。政策內(nèi)容清單化，做好分門(mén)別類(lèi)、集成優(yōu)化、申報(bào)示例等工作，針對(duì)不同需求精準(zhǔn)推送。政策宣傳多樣化，通過(guò)政策手冊(cè)、網(wǎng)站等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳展示。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局等）

2.加強(qiáng)招商引資政策管理。聚焦全市各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)各自分管產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。用好十項(xiàng)重點(diǎn)工作相關(guān)政策。鼓勵(lì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞區(qū)域資源稟賦和各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定精準(zhǔn)化、個(gè)性化的招商引資優(yōu)惠政策。完善重大招商項(xiàng)目“一事一議”制度，加強(qiáng)招商引資優(yōu)惠政策管理。對(duì)不符合全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，不予享受市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持政策支持。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市文化旅游局等）

（四）加強(qiáng)要素統(tǒng)籌，編織服務(wù)“一張網(wǎng)”

1.加強(qiáng)要素保障和項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)項(xiàng)目合理布局。依據(jù)《西安市產(chǎn)業(yè)用地指南》，出臺(tái)重大招商引資項(xiàng)目評(píng)審辦法，建立用地項(xiàng)目準(zhǔn)入、落地統(tǒng)籌制度，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，按照“畝均效益”建立要素供給機(jī)制。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局等）

2.加強(qiáng)支持保障。全面落實(shí)《西安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。聚焦“審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”目標(biāo)，打造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”一流營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居前列。（牽頭單位：市政府辦公廳；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市級(jí)各相關(guān)部門(mén)）

3.更新服務(wù)理念。轉(zhuǎn)換工作視角，樹(shù)立精準(zhǔn)招商、系統(tǒng)招商、環(huán)境招商新理念，確保招商力度不降、氛圍不減、力量不少，創(chuàng)造招商引資良好環(huán)境。把“用戶(hù)思維、客戶(hù)體驗(yàn)”理念融入政府治理和服務(wù)全鏈條，從企業(yè)角度去想問(wèn)題、辦事情、定政策、抓落實(shí)，提升企業(yè)滿(mǎn)意度和獲得感。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市級(jí)各相關(guān)部門(mén)）

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍統(tǒng)籌，打造作戰(zhàn)“一團(tuán)隊(duì)”

1.優(yōu)化招商引資工作機(jī)制。構(gòu)建“市級(jí)招商部門(mén)統(tǒng)籌、相關(guān)職能部門(mén)參與、區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）主招”的三位一體、上下聯(lián)動(dòng)抓招商局面，壓緊壓實(shí)各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）招商引資主陣地、主力軍職責(zé)。按照“管行業(yè)就要管招商、管產(chǎn)業(yè)就要管招商”的原則，調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)各部門(mén)參與招商引資工作積極性，推動(dòng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、資源共享。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市金融工作局等）

2.建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。對(duì)重大招商項(xiàng)目，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系促進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決招商引資企業(yè)或項(xiàng)目中的問(wèn)題。對(duì)重大項(xiàng)目全過(guò)程落實(shí)跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)涉及跨部門(mén)、跨區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）的資源整合問(wèn)題。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市政府辦公廳，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局等）

3.打造專(zhuān)業(yè)化（高素質(zhì)）招商引資隊(duì)伍。按照“專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職、專(zhuān)人、專(zhuān)注”的要求，在人員配置方面向招商部門(mén)傾斜，打造一支綜合素質(zhì)好、高層次寬領(lǐng)域、實(shí)踐能力強(qiáng)、項(xiàng)目運(yùn)作水平高的招商隊(duì)伍。制定開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)人才定期培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、招商骨干進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升全市招商隊(duì)伍能力和水平。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商培訓(xùn)，提升招商人員的行業(yè)理解力、項(xiàng)目鑒別力、政策運(yùn)用力、企業(yè)服務(wù)力。充分利用各部門(mén)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，整合形成招商合力，發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家資源，廣泛樹(shù)立“人人都是招商專(zhuān)干、個(gè)個(gè)都是西安形象”的意識(shí)，擴(kuò)大招商力量。（牽頭單位：市投資局；實(shí)施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)；配合單位：市委組織部，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市金融工作局等）

五、支持政策

（一）產(chǎn)業(yè)政策。本《實(shí)施意見(jiàn)》中產(chǎn)業(yè)招商政策，參照十項(xiàng)重點(diǎn)工作有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行。支持各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和功能定位，制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)納入市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，出臺(tái)“一鏈一策”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市投資局、市文化旅游局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)等）

（二）財(cái)政支持。支持符合條件的企業(yè)按國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收減免和優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持，帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資。加大對(duì)總部企業(yè)、500強(qiáng)企業(yè)、1000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目財(cái)政扶持力度，加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市投資局、市稅務(wù)局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)等）

（三）招商獎(jiǎng)勵(lì)。擴(kuò)大市招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外客商和知名企業(yè)投資我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)成功引進(jìn)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)輻射廣、稅收貢獻(xiàn)大、吸納就業(yè)多的項(xiàng)目和各類(lèi)500強(qiáng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功引進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目的單位、中介機(jī)構(gòu)和人員以及優(yōu)秀招商團(tuán)隊(duì)、招商干部和招商引資工作先進(jìn)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，加大招商引資力度。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市財(cái)政局、市投資局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)等）

來(lái)源：西安市政府網(wǎng)