《湖南省支持省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見(jiàn)（2019—2021年）》政策全文及解讀

2019年11月

政策解讀

一、政策背景

近幾年，全國(guó)特色小鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展。從宏觀導(dǎo)向看，習(xí)近平總書(shū)記2015年批示：“抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”。2017年12月至今，國(guó)家發(fā)改委牽頭，先后3次發(fā)文，規(guī)范和引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。從外省趨勢(shì)看，各地大力打造特色小鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批成功經(jīng)驗(yàn)，如浙江余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等，其經(jīng)濟(jì)聚集力、品牌影響力越來(lái)越大，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。從政策支撐看，國(guó)家已經(jīng)建立了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、典型引路、政銀對(duì)接等政策機(jī)制，正在研究支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見(jiàn)。多地出臺(tái)試行多方面的扶持措施，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的氛圍環(huán)境不斷向好。去年8月，杜家毫?xí)浽谠狸?yáng)調(diào)研時(shí)指示：“要研究一鎮(zhèn)一特色、集聚發(fā)展的典型意義，對(duì)以制造業(yè)為紐帶、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的小鎮(zhèn)，要給予支持”。今年7月，許達(dá)哲省長(zhǎng)廳局調(diào)研時(shí)要求，省發(fā)展改革委牽頭，商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅三類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，制訂支持發(fā)展政策。

二、支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，對(duì)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)以“小而美”、“小而精”為設(shè)計(jì)理念，以“特色”和“專(zhuān)業(yè)”為發(fā)展導(dǎo)向，能夠避免土地利用率低、區(qū)域集聚效應(yīng)差、配套不平衡等問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)。二是有利于支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)憑借新而活的體制機(jī)制，相對(duì)較低的土地、住房、勞動(dòng)力成本，讓創(chuàng)業(yè)者、社會(huì)資本、孵化器等生產(chǎn)要素自由組合，充分激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造特色產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”，占領(lǐng)細(xì)分市場(chǎng)，可以為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要支撐。三是有利于拓展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)空間。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)大多位于城鎮(zhèn)郊區(qū)，以相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員、本地居民集聚在一起，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，可以承接中心城區(qū)人口疏解，擴(kuò)大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，是打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”的有效抓手。

三、《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容

小鎮(zhèn)政策15條主要包括4方面內(nèi)容：

一是鼓勵(lì)做精做強(qiáng)。針對(duì)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)做精、企業(yè)做強(qiáng)提出保障建設(shè)用地、提供融資支持、企業(yè)降本減費(fèi)、加強(qiáng)改革支持等4條支撐類(lèi)政策。

二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對(duì)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、居民就近就業(yè)提出支持重大項(xiàng)目、開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)、引進(jìn)高端人才、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等4條項(xiàng)目平臺(tái)支持類(lèi)政策。

三是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。針對(duì)完善特色產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)開(kāi)拓，提出支持特色產(chǎn)業(yè)鏈招商、物流電商配套、提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平等3條環(huán)境營(yíng)造類(lèi)政策。

四是打造小鎮(zhèn)品牌。針對(duì)打造具有較大知名度和影響力的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)品牌，提出加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、支持品牌推廣、美化人居環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督考核等4條規(guī)劃引導(dǎo)類(lèi)政策。

政策全文：

為突出特色產(chǎn)業(yè)、品牌效應(yīng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、效益優(yōu)先、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，加快推進(jìn)我省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制訂如下政策意見(jiàn)。

一、保障小鎮(zhèn)建設(shè)用地。將園區(qū)項(xiàng)目用地政策覆蓋到特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。結(jié)合全省空間規(guī)劃編制工作，將特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局。在符合國(guó)土空間規(guī)劃且嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，將特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目納入綠色審批通道，由省統(tǒng)籌保障其用地指標(biāo)。確需新增建設(shè)用地的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，可優(yōu)先流轉(zhuǎn)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)考評(píng)情況和土地集約利用評(píng)價(jià)情況，建立用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新供地模式，鼓勵(lì)點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。在不改變?cè)?guī)劃用途前提下，允許特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)依法依規(guī)適當(dāng)提高工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率。開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地及“四荒地”等土地綜合整治，盤(pán)活土地資源用于支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。(責(zé)任單位：省自然資源廳)

二、提供融資支持。建立鎮(zhèn)銀對(duì)接機(jī)制，支持在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)立金融法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)政策性銀行在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)方提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù)。鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)方參與或設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持落戶特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中小企業(yè)集合債券。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、國(guó)開(kāi)行湖南省分行、農(nóng)發(fā)行湖南省分行)

三、降低企業(yè)運(yùn)行成本。確保一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%的政策落實(shí)到終端企業(yè)。鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)積極參與電力市場(chǎng)交易，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)執(zhí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中充換電設(shè)施用電免征基本電費(fèi)。落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)“煤改氣”相關(guān)補(bǔ)貼政策。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

四、強(qiáng)化改革創(chuàng)新。允許符合條件的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)先行先試國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類(lèi)改革試點(diǎn)政策。鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)開(kāi)展自主創(chuàng)新，深化“放管服”改革，并給予相應(yīng)政策支持。選取10個(gè)左右基礎(chǔ)較好的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在現(xiàn)有放權(quán)賦權(quán)基礎(chǔ)上，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限差異化賦權(quán)力度。(責(zé)任單位：省委改革辦、省政務(wù)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳)

五、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的生產(chǎn)研發(fā)、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、質(zhì)量檢測(cè)、企業(yè)孵化、就業(yè)培訓(xùn)、展示交易、品牌宣傳、旅游標(biāo)識(shí)、文物保護(hù)等公共服務(wù)類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目和旅游公路、物流通道、環(huán)境綜合治理、服務(wù)配套等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金給予支持。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳)

六、支持開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)企業(yè)與科研院所、高校深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合新建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)此類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照研發(fā)單位當(dāng)年度研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中非財(cái)政性資金較上年度新增部分的10%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，年度最高獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)元。省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等重點(diǎn)省級(jí)研發(fā)平臺(tái)布局對(duì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)給予支持。支持在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的單位申報(bào)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、學(xué)會(huì)服務(wù)站、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新平臺(tái)。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。(責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

七、支持引進(jìn)高端人才。落實(shí)芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的支持力度，支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)和人才申報(bào)湖湘高層次人才聚集工程、湖湘青年英才、企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等科技創(chuàng)新人才計(jì)劃。(責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳)

八、支持就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)企業(yè)組織在職職工或新招返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參加崗位技能提升培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建湖南省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局)

九、鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)鏈招商。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)積極引進(jìn)優(yōu)秀小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)方和特色產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)。支持將符合條件的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并在用地、融資等方面給予支持。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳)

十、支持物流電商配套。將特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)列入首批5G覆蓋重點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與電商大平臺(tái)開(kāi)展合作，支持規(guī)?；谌轿锪髌髽I(yè)在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建立專(zhuān)門(mén)分支機(jī)構(gòu)。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展電子商務(wù)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予省級(jí)電子商務(wù)重點(diǎn)培育項(xiàng)目支持。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳)

十一、提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)根據(jù)客觀需要建設(shè)集中展示交易平臺(tái)，對(duì)相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)給予資金補(bǔ)助。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)企業(yè)申報(bào)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持力度。支持引進(jìn)大型企業(yè)、上市公司等優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本方，發(fā)揮其在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資等方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳)

十二、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)做好發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展思路、規(guī)劃空間總體布局、提出總體用地需求。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)規(guī)劃實(shí)施較好的小鎮(zhèn)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。相關(guān)縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，建立推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、各相關(guān)縣市區(qū)人民政府)

十三、支持品牌推廣。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)及其企業(yè)申報(bào)全國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、5A級(jí)景區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目等。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)品和技術(shù)舉辦具有一定規(guī)模和影響力的展會(huì)，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。支持在中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等重大展會(huì)平臺(tái)，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)專(zhuān)題展覽。支持創(chuàng)造性推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)文物點(diǎn)的保護(hù)展示工作。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳)

十四、美化人居環(huán)境。建設(shè)精品特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，支持推進(jìn)小鎮(zhèn)公共廁所和旅游廁所建設(shè)，統(tǒng)籌考慮生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用處理。積極支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村和全域示范創(chuàng)建工作。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

十五、加強(qiáng)監(jiān)督考核。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，分解設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)年度考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的達(dá)標(biāo)和增長(zhǎng)情況進(jìn)行綜合考評(píng)，建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省財(cái)政廳)

本意見(jiàn)適用于省級(jí)特色農(nóng)業(yè)、文旅、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。支持的建設(shè)項(xiàng)目或公共服務(wù)設(shè)施需位于省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)四至范圍內(nèi)，從事或服務(wù)于相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)。

本意見(jiàn)所涉及省財(cái)政補(bǔ)貼通過(guò)省級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌安排，具體資金籌措方案由省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳商省財(cái)政廳另行制訂。本意見(jiàn)政策與其他文件政策重疊的，可就高享受政策。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳以及各責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督促檢查，有關(guān)部門(mén)可制訂相關(guān)政策細(xì)則，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

本意見(jiàn)自2019年11月1日起施行，有效期至2021年12月31日。有效期結(jié)束后，將根據(jù)政策執(zhí)行評(píng)估情況進(jìn)行修改完善。

來(lái)源：湖南省政府網(wǎng)