常德市《促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》全文及解讀

2019年1月

政策解讀：

經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議研究審議，市政府印發(fā)了《促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（常政發(fā)〔2018〕14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《措施》”）。現(xiàn)就該《措施》的主要內(nèi)容作解讀。

一、制文目的

1.落實(shí)國(guó)省戰(zhàn)略的需要。黨的十八大以來(lái)，中央從國(guó)家安全戰(zhàn)略出發(fā)，將軍民融合發(fā)展由行業(yè)領(lǐng)域提升至國(guó)家戰(zhàn)略層次，中央、省委先后成立了軍民融合發(fā)展委員會(huì)，省里專門成立了辦公室。這期間，國(guó)家、省相繼出臺(tái)促進(jìn)軍民融合的系列政策。出臺(tái)我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件，不僅是對(duì)接政策、搶抓機(jī)遇的務(wù)實(shí)之舉，更是貫徹上級(jí)要求、體現(xiàn)政治站位的現(xiàn)實(shí)需要。

2.補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板的需要。當(dāng)前，我市軍民融合產(chǎn)業(yè)體量不大、影響力不夠，處于發(fā)展初期階段，與我市在全省的地位、影響力不相匹配。因此，出臺(tái)我市軍民融合的相關(guān)政策，有利于形成政策洼地效應(yīng)，引進(jìn) “專、精、特、優(yōu)”項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.開(kāi)展引資引智的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)，同時(shí)也是民用關(guān)鍵技術(shù)；80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)，同樣可以直接運(yùn)用于軍事目的。軍工企業(yè)、軍事科研機(jī)構(gòu)一般擁有先進(jìn)的技術(shù)，民用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)更加靈活。出臺(tái)我市軍民融合政策，將助推軍口、民口單位之間的合作，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展引資引智活動(dòng)，從而更好地激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

二、制文依據(jù)

主要依據(jù)是：《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2016﹞12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕91號(hào)）、《國(guó)防科工局總裝備部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（科工計(jì)﹝2012﹞733號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)﹝2018﹞26號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《措施》分為六大部分，共22條，從鼓勵(lì)企業(yè)參與軍品生產(chǎn)、促進(jìn)軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)軍民融合示范建設(shè)、加大軍民融合發(fā)展投入等方面明確了獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，主要特點(diǎn)如下：

1.突出資質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)民企“參軍”。目前，民企“參軍”準(zhǔn)入門檻相對(duì)較高，為鼓勵(lì)民企獲得“參軍”的“資格證”，《措施》對(duì)獲得“軍工三證”等相關(guān)資質(zhì)的民企，明確給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)民企獲得軍民融合領(lǐng)域的“通行證”，《措施》對(duì)牽頭承擔(dān)軍工裝備研制任務(wù)或預(yù)研項(xiàng)目的民企，明確給予一定補(bǔ)助。

2.突出“三引聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。采取引資、引智、引技“三引聯(lián)動(dòng)”方式，推進(jìn)軍口、民口單位合作，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。比如，在引資方面，對(duì)有影響力的軍民融合企業(yè)將總部落戶常德，或在常德設(shè)立區(qū)域總部、生產(chǎn)研發(fā)基地，或投資2億元以上軍民融合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，將給予重點(diǎn)支持。

3.突出平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)?！洞胧分杏?/span>5項(xiàng)條款（第7、8、9、11、15條）涉及平臺(tái)建設(shè)，旨在通過(guò)該措施的實(shí)施，建立以區(qū)縣軍民融合示范基地平臺(tái)為樞紐，技術(shù)研發(fā)、信息查詢、資質(zhì)受理、融資擔(dān)保等服務(wù)平臺(tái)為支撐的軍民融合公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快全市技術(shù)、資本、信息、人才、設(shè)施等資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

政策全文：

為貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下政策措施：

一、鼓勵(lì)企業(yè)參與軍品生產(chǎn)

1.積極引導(dǎo)具備條件的民口企業(yè)申請(qǐng)辦理武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格證（以下簡(jiǎn)稱“三證”）。對(duì)企業(yè)新獲得“三證”之一的，按每證10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政給予補(bǔ)助。積極支持相關(guān)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心由市財(cái)政分別給予100萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。

2.民口企業(yè)牽頭承擔(dān)軍工裝備（限列入《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)(產(chǎn)品)目錄》的武器裝備總體、關(guān)鍵及重要分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品，下同）研制任務(wù)的，按與軍方（含承擔(dān)總體任務(wù)的軍工單位，下同）簽訂研制合同實(shí)際執(zhí)行額的2%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助總額不超過(guò)100萬(wàn)元。民口企業(yè)牽頭參與軍工裝備預(yù)研項(xiàng)目的，按與軍方簽訂預(yù)研合同實(shí)際執(zhí)行額的2%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助總額不超過(guò)100萬(wàn)元。

3.對(duì)當(dāng)年列入國(guó)家《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》、《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》的企業(yè)，按每項(xiàng)6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年列入《湖南省軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄》的企業(yè)，按每項(xiàng)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。單個(gè)企業(yè)當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)30萬(wàn)元。

4.對(duì)單個(gè)中標(biāo)軍貿(mào)合同且實(shí)際成交額在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，按照年度新增軍貿(mào)實(shí)際成交額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

5.企業(yè)參加由軍委、市級(jí)以上政府部門組織或批準(zhǔn)的境內(nèi)外防務(wù)展、軍民融合展等展覽活動(dòng)，事前經(jīng)市軍民融合發(fā)展主管部門審核認(rèn)可的，按企業(yè)實(shí)際發(fā)生展位費(fèi)的50%給予補(bǔ)助，單次展會(huì)補(bǔ)助額不超過(guò)10萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)當(dāng)年補(bǔ)助總額不超過(guò)20萬(wàn)元。

二、促進(jìn)軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

6.鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買、許可、合作開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股等方式，將部隊(duì)、軍事院校、軍工單位持有的科技成果、解密國(guó)防專利在常德實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)在部隊(duì)、軍事科研院所、軍工單位從事技術(shù)研發(fā)并擁有副高級(jí)及以上職稱的高層次軍事科研人才來(lái)常德創(chuàng)辦企業(yè)。屬上述兩種類型的，按照與上年同比企業(yè)繳納主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅）稅收增量地方留成部分的50%對(duì)企業(yè)進(jìn)行事后補(bǔ)助，每年最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

7.對(duì)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)在我市設(shè)立軍民融合研發(fā)中心或分中心，且得到省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)新增設(shè)施設(shè)備儀器資助的，由市財(cái)政按省級(jí)資助額給予50%的配套補(bǔ)助，累計(jì)不超過(guò)100萬(wàn)元。

8.對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家和湖南省國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)，由市財(cái)政分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、20萬(wàn)元；對(duì)新獲國(guó)防科技工業(yè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（DILAC認(rèn)可）的企業(yè)，由市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

9.對(duì)在我市設(shè)立的全軍武器裝備采購(gòu)信息服務(wù)中心分中心、裝備承制資格受理點(diǎn)等由軍隊(duì)授權(quán)的服務(wù)平臺(tái)，在平臺(tái)正式投入使用當(dāng)年，按平臺(tái)建設(shè)總投入（含場(chǎng)地、裝修、設(shè)備、信息化等投入，不含土地投入）的5%給予一次性補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

10.對(duì)我市新獲國(guó)家國(guó)防科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的企業(yè)，且獲獎(jiǎng)成果在常德市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，由市財(cái)政分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)我市新獲軍隊(duì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的企業(yè)，且獲獎(jiǎng)成果在常德市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，由市財(cái)政分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)我市在全國(guó)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽中取得金、銀、銅獎(jiǎng)的單位，由市財(cái)政分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

三、推進(jìn)軍民融合示范建設(shè)

11.鼓勵(lì)區(qū)縣市、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，對(duì)新獲批國(guó)家和湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地的工業(yè)園區(qū)，市財(cái)政分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

12.鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)軍民融合示范企業(yè)。對(duì)新獲批國(guó)家和湖南省軍民融合示范企業(yè)的，市財(cái)政分別給予100萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

13.鼓勵(lì)軍民融合產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)十一大軍工集團(tuán)以及中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中進(jìn)入軍民融合領(lǐng)域的企業(yè)，在我市范圍內(nèi)落戶總部或設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的區(qū)域總部、生產(chǎn)研發(fā)基地等，或投資2億元以上（含廠房建設(shè)與設(shè)備設(shè)施投資，不含土地投入）軍民融合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的，屬地財(cái)政可采取“一事一議”的方式給予重點(diǎn)支持。

四、加大軍民融合發(fā)展投入

14.市財(cái)政設(shè)立1000萬(wàn)元軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

15.常德財(cái)鑫金融控股集團(tuán)有限責(zé)任公司與常德市現(xiàn)代工業(yè)投資集團(tuán)有限公司牽頭設(shè)立規(guī)模不低于2億元的常德軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，基金重點(diǎn)投向符合投資條件的優(yōu)質(zhì)軍民融合企業(yè)。同時(shí)，依托常德軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引省內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與本地軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)軍民融合項(xiàng)目落戶常德，促進(jìn)本地軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

16.財(cái)政性資金和國(guó)有企業(yè)資金支出項(xiàng)目，同等條件下鼓勵(lì)采購(gòu)使用本地軍民融合兩用產(chǎn)品。

五、建立軍民融合工作機(jī)制

17.全市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作在市委軍民融合委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，委員會(huì)辦公室（設(shè)在市工業(yè)和信息化局）負(fù)責(zé)日常工作和相關(guān)政策兌現(xiàn)落實(shí)。相關(guān)區(qū)縣市要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

18.探索組建軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。研究產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、金等全產(chǎn)業(yè)鏈合作，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部協(xié)作配套和資源共享，吸引軍工企業(yè)軍品配套項(xiàng)目落戶常德。

19.做好軍民融合企業(yè)的認(rèn)定。制定常德市軍民融合企業(yè)（單位）認(rèn)定管理辦法，對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行目錄管理，對(duì)納入目錄管理的企業(yè)給予優(yōu)先支持。

六、附則

20.本政策措施適用于在常德市登記注冊(cè)且工作業(yè)務(wù)涉及軍民融合領(lǐng)域的企業(yè)或工作機(jī)構(gòu)，主要包括：具有或部分具有“三證”的民口企業(yè)，有民品業(yè)務(wù)收入的軍工企業(yè)（工作機(jī)構(gòu)），參與武器裝備或部隊(duì)后勤保障裝備科研生產(chǎn)及配套生產(chǎn)的民參軍企業(yè)，以及提供軍民融合領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)的企業(yè)（工作機(jī)構(gòu)）。

21.以上獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策除明確由市財(cái)政兌現(xiàn)的以外，其他的由受益財(cái)政兌現(xiàn)。本政策措施適用對(duì)象的同一事項(xiàng)，如同時(shí)符合常德市其他文件規(guī)定的，遵循從高從優(yōu)不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。

22.本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2021年12月31日。

來(lái)源：常德市政府網(wǎng)