安康市副市長楊淼在全市企業(yè)創(chuàng)新工程工作推進(jìn)會上的講話

2018年8月

今天，我們召開全市企業(yè)創(chuàng)新工程工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是貫徹中省科技工作會和市委四屆六次全會精神，回顧總結(jié)兩年 來全市企業(yè)創(chuàng)新工程實(shí)施情況，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。剛才，昌蘭同志作了總結(jié)和安排，講得全面具體，我都同意。市發(fā)改委、旬陽縣、安康高新區(qū)、華銀科技公司分別作了很好的交流發(fā)言，同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。在此，我代表市政府向獲得授牌的科技創(chuàng)新企業(yè)表示熱烈祝賀，向?yàn)槿衅髽I(yè)創(chuàng)新工程工作做出重要貢獻(xiàn)的各級各相關(guān)部門表示衷心感謝！下面，我圍繞全市企業(yè)創(chuàng)新工作講三點(diǎn)意見：

一、總結(jié)成績，全市企業(yè)創(chuàng)新工程開局良好

近年來，在市委、市政府的高度重視下，全市科技戰(zhàn)線的各級各相關(guān)單位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，全市科技創(chuàng)新工作呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是2016年全市啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新工程以來，我們聚力培育了一批重點(diǎn)科技型企業(yè)，突破攻關(guān)了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大科研項(xiàng)目，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系不斷完善，全市自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平持續(xù)提升，為我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)保持全省第一方陣，實(shí)現(xiàn)在全省年度目標(biāo)責(zé)任考核中的“三連優(yōu)”，為追趕超越和建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出了積極貢獻(xiàn)。主要成效體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。自2016年提出企業(yè)創(chuàng)新工程以來，市委、市政府相繼出臺了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法、推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展意見、企業(yè)創(chuàng)新工程實(shí)施方案、科技型企業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年），以及加快安康高新區(qū)建設(shè)、支持旬陽高新區(qū)加快發(fā)展的意見等政策文件，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系“四梁八柱”基本成型；市政府成立了科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新“一事一議”方式解決科技創(chuàng)新工作中的重大問題；成功舉辦兩屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、“一帶一路”科技創(chuàng)新博覽會等一系列具有廣泛影響力的活動(dòng)。這些政策的出臺、機(jī)制的構(gòu)建、活動(dòng)的舉辦，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，營造了良好氛圍。

二是創(chuàng)新主體不斷壯大。通過實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新工程，大力培育創(chuàng)新主體，催生形成了“科技型小微企業(yè)—科技“小巨人”企業(yè)—科技創(chuàng)新示范企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的梯隊(duì)式創(chuàng)新型中小企業(yè)集群。目前，全市有評價(jià)入庫國家級科技型企業(yè)153家，在全省排名第4位。擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)21家，全省排名由2016年的第9位，上升至第7位。我市以科技型企業(yè)為支撐，高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)群體初具雛形。

三是創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新是企業(yè)生命活力的源泉。通過實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新工程，有效推動(dòng)了科技政策、科技項(xiàng)目、科技人才、科研平臺等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。兩年來，全市共取得科技成果41項(xiàng)、省級科技成果獎(jiǎng)11項(xiàng)、專利申請1699件、授權(quán)1134件，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重兩年實(shí)現(xiàn)翻番。特別是2017年，全市新增高新技術(shù)企業(yè)12家，開發(fā)新技術(shù)20項(xiàng)，研制新產(chǎn)品15個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果24項(xiàng)。富硒茶多酚、富硒速溶茶粉、富硒魔芋和絞股藍(lán)新品種選育等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，一批高科技含量的新產(chǎn)品脫穎而出，為推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

四是企業(yè)服務(wù)有力提升。市直部門包聯(lián)科技型企業(yè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。50個(gè)市直部門在包聯(lián)10戶科技創(chuàng)新示范企業(yè)和40戶科技型“小巨人企業(yè)”的過程中，結(jié)合自身職能，因企施策，傾心幫扶，真抓實(shí)干，解決了大批長期制約企業(yè)發(fā)展的困難和問題，在全市掀起了重視科技、關(guān)注企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的熱潮?？萍冀鹑谥С煮w系取得重大突破，與省科控集團(tuán)聯(lián)合建立的循環(huán)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基金投入運(yùn)行，積極爭取與中核集團(tuán)聯(lián)合建立“中核安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，為我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化提供了有力支撐。

總之，雖然我市企業(yè)創(chuàng)新工作剛剛起步，但勢頭良好，潛力巨大,充滿希望。同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前工作中還存在不少問題和短板。一是創(chuàng)新主體總量小、群體規(guī)模小。2017年，全國有11萬余家高新技術(shù)企業(yè)，全省有2229家，我市是21家，僅占全省的1%；2017年全市技術(shù)合同交易額1.04億元，全省922.55億元，僅占0.1%。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)實(shí)力弱，創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新基地?cái)?shù)量少，科技成果轉(zhuǎn)化率低。三是創(chuàng)新投入不足。2016年全市科技研發(fā)投入 2.48億元，研發(fā)投入強(qiáng)度0.29％，與全省的2.19％差距較大,特別是企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，大多數(shù)企業(yè)仍處在初級產(chǎn)品加工階段，科技含量和附加值不高。面對這些短板和不足，我們要分析趨勢，認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)路徑。

二、聚焦聚力，合力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新工程乘勢而上

創(chuàng)新是新時(shí)代的主旋律，在激烈的市場競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟創(chuàng)新者勝。我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。我們要加大力度、深化全市企業(yè)創(chuàng)新工程，系統(tǒng)性推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。具體抓好以下幾個(gè)方面：

一是抓好創(chuàng)新主體培育?？萍紕?chuàng)新是一個(gè)完整的體系，涉及全社會各層面、各主體、各環(huán)節(jié)，要激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。一方面，要積極培育企業(yè)主體。加快培育發(fā)展一批市場競爭力強(qiáng)、有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全面提升創(chuàng)新效率和創(chuàng)新水平。到2020年，全市科技型中小企業(yè)總量要達(dá)到250家，其中培育科技創(chuàng)新示范企業(yè)10家、科技型小巨人企業(yè)40家，科技型小微企業(yè)200家，全市高新技術(shù)企業(yè)要超過30家。另一方面，要大力培育“雙創(chuàng)”主體。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的“生力軍”。要依托高新區(qū)以及科技園、科技小鎮(zhèn)、孵化器等載體，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新融合，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境，通過提供研發(fā)試驗(yàn)、科技金融、科技中介、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等要素的全方位、多層次的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓安康成為一片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

二是引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新是構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的主要因素，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是推動(dòng)企業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力，企業(yè)的成功很大程度上源于創(chuàng)新，正因?yàn)槿绱耍瑒?chuàng)新發(fā)展位列五大發(fā)展理念之首。抓科技、抓創(chuàng)新，最根本的是要讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中“唱主角”，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化方面的自主權(quán)。安康科技型企業(yè)、中小企業(yè)要圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分市場，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品，在市場競爭中發(fā)揮優(yōu)勢。創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟(jì)成果，也是社會成果，要圍繞降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)來構(gòu)建政策體系。政府要不斷完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、財(cái)政、金融以及市場等手段，引導(dǎo)各種創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動(dòng)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的主體。要健全技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，落實(shí)好支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。市、縣區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)要分別達(dá)到當(dāng)年本級財(cái)政預(yù)算的0.5%和0.3%。

三是搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺。加快構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新平臺，是推動(dòng)創(chuàng)新要素有效聚集、創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化的重要載體。一方面，我們要繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外著名高校、大企業(yè)到安康設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)研發(fā)總部。支持有條件的企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研院所新建一批國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新研發(fā)中心）、眾創(chuàng)空間和院士（博士后）科研工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、中試基地等，通過借力、借智、借勢搭建更多的創(chuàng)新平臺，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。另一方面，要加強(qiáng)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，龍頭企業(yè)與政府聯(lián)合發(fā)起創(chuàng)新平臺推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。要發(fā)揮好現(xiàn)有國家級、省級研發(fā)機(jī)構(gòu)和“雙創(chuàng)”平臺的作用，集中力量攻克一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化一批科技成果，培育一批有自主研發(fā)能力和市場競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，形成自己的核心技術(shù)、研發(fā)自己的拳頭產(chǎn)品，在市場競爭中贏得話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要依托富硒產(chǎn)品研發(fā)中心、國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室和富硒產(chǎn)品開發(fā)與質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，務(wù)實(shí)推進(jìn)與相關(guān)科研院所縱向聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新，在富硒基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等方面取得關(guān)鍵性突破。全力推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，安康高新區(qū)要對標(biāo)國家一流高新區(qū)，構(gòu)建“1＋6”創(chuàng)新發(fā)展大平臺，大力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)，著力構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)集群，形成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新機(jī)制高效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域創(chuàng)新中心，起好引領(lǐng)作用。旬陽高新區(qū)要對標(biāo)安康高新區(qū)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)抓好科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，努力建成科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化基地，打造旬陽率先發(fā)展的核心增長極。

四是健全創(chuàng)新服務(wù)體系。一要建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和防范機(jī)制。降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的阻滯力，是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源動(dòng)力的關(guān)鍵。要建立企業(yè)承擔(dān)、社會分?jǐn)?、政府補(bǔ)償相結(jié)合的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)協(xié)調(diào)等直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償措施，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。二要加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合我市“百千萬”人才工程和人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)企業(yè)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持企業(yè)通過柔性方式與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)合作引進(jìn)高層次研發(fā)團(tuán)隊(duì)。對引進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在創(chuàng)業(yè)資金、研發(fā)場地及生活條件上給予幫助支持。到2020年，企業(yè)聚集各類高水平創(chuàng)新人才200人以上。三要解決企業(yè)創(chuàng)新融資需求。加快建立安康循環(huán)產(chǎn)業(yè)科技投資基金、中核安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，通過股權(quán)投入等形式，支持中小企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。依托和承接省上軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施一批航空航天、軍工電子、裝備制造、新材料等領(lǐng)域軍用技術(shù)再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目，近期要專項(xiàng)對接招科技含量高、軍民融合程度高的項(xiàng)目。鼓勵(lì)科技企業(yè)開展多元化融資，促進(jìn)科技和金融深度融合，破解制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。到2020年，要建立1億元以上的市級科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金和5000萬元的科技成果轉(zhuǎn)化基金，各縣區(qū)也要設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，縣區(qū)財(cái)政用于創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)的科技經(jīng)費(fèi)增幅不低于同級財(cái)政一般預(yù)算收入的增幅。四要強(qiáng)化服務(wù)支撐。建設(shè)好市科技資源統(tǒng)籌中心，支持漢濱區(qū)、旬陽縣建立科技資源統(tǒng)籌分中心，推進(jìn)省、市、縣三級科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動(dòng)和優(yōu)化，為科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全程化、便利化、多樣化科技服務(wù)。

三、強(qiáng)化保障，確保企業(yè)創(chuàng)新工程取得實(shí)效

企業(yè)創(chuàng)新工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級各有關(guān)方面都要積極作為、主動(dòng)發(fā)力，聚集各方資源，以更堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，推進(jìn)全市企業(yè)創(chuàng)新工程不斷取得新成效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新工程，加快科技型企業(yè)培育發(fā)展，是市政府立足全市發(fā)展作出的重要工作部署。各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)、旬陽高新區(qū)要比照市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決科技型中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級各部門一把手要高度重視，要切實(shí)把企業(yè)創(chuàng)新工程擺在突出位置，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，落實(shí)配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策，集中力量抓緊抓好。

二要著力優(yōu)化服務(wù)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新工程是非常具體的工作，涉及市直包聯(lián)單位、各縣區(qū)、高新區(qū)以及企業(yè)等各個(gè)方面。各級、各相關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，加快科技創(chuàng)新步伐，提高自主創(chuàng)新能力。要在創(chuàng)新方式、提升層次、注重實(shí)效上下功夫，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技招商等系列活動(dòng)，使更多的科技成果在我市落地生根，使更多的科技人才在我市建功立業(yè)，使更多的企業(yè)走上“科技興企”道路。

三要加大科技投入。要構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系。省級、市級工業(yè)、科技發(fā)展專項(xiàng)資金要優(yōu)先支持研發(fā)投入占比高、市場前景好、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)。積極組織申報(bào)中省科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千金”作用，探索建立投資獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，把錢用在刀刃上；企業(yè)要積極主動(dòng)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新投入中的主體作用，樹立科技投入是轉(zhuǎn)型投入、后勁投入的理念，把科技投入作為企業(yè)成本的重要構(gòu)成，牢牢把企業(yè)發(fā)展命運(yùn)掌握在自己手中；要積極吸引各類科技風(fēng)險(xiǎn)投資或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在我市落地，引導(dǎo)金融資本與民間資本流向科技型企業(yè)，把安康建設(shè)成省內(nèi)重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資聚集地。

四要營造良好環(huán)境。要通過新聞媒體大力宣傳重點(diǎn)科技型企業(yè)和杰出科技人才，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，在全社會形成理解尊重企業(yè)家，人人關(guān)心、鼓勵(lì)、保護(hù)創(chuàng)新，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

同志們，讓我們凝心聚力，再接再厲，以釘釘子精神,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新工程各項(xiàng)工作，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分涌動(dòng)，讓各類人才大有作為，為實(shí)現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”，建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做出新的更大的貢獻(xiàn)！

來源：安康市政府網(wǎng)