江蘇省省長婁勤儉在中共江蘇省委十三屆六次全會上關于江蘇省在長三角一體化的行動方案的講話

2019年7月

一、長三角一體化：前所未有的戰(zhàn)略機遇，沉甸甸的政治責任！

長三角區(qū)域一體化發(fā)展繼去年上升為國家戰(zhàn)略后，今年國家《規(guī)劃綱要》正式頒布，標志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進入了一個新的歷史階段。

我們要從“三個維度”闡釋分析了一體化背后的“重大使命”：

——長三角區(qū)域一體化發(fā)展，從世界維度看，肩負著在更高層次參與國際合作競爭的國家使命；

——從未來維度看，肩負著開啟現(xiàn)代化建設新征程的探索使命；

——從全局維度看，肩負著率先實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略使命。

國家《規(guī)劃綱要》中明確的“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位——全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地，這對包括江蘇在內的長三角地區(qū)來說，既是前所未有的戰(zhàn)略機遇，更是沉甸甸的政治責任。

二、長三角一體化：“四個把握”，江蘇融入一體化的戰(zhàn)略自覺

毫無疑問，在長三角三省一市中，江蘇的經(jīng)濟體量最大、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、區(qū)域創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境好。更重要的是，習近平總書記賦予江蘇“一帶一路”交匯點的戰(zhàn)略定位，同時江蘇還處于長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)動的特殊區(qū)位。

正是基于這些“不一樣”，使江蘇在新時代國家對外開放和協(xié)調發(fā)展的大布局中，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯、使命責任更為重大。我們必須把實施好三大國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、一體推進。為此，我們提出了“四個把握”：

——要把握“先手棋”的歷史使命，在當前國際形勢深刻變化的背景下，充分發(fā)揮江蘇作為“一帶一路”交匯點的優(yōu)勢，積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，在新一輪改革開放中探路攻堅，更好地代表國家參與國際合作和競爭，形成在全球發(fā)展有競爭力、在全國走在前列的引領性發(fā)展。

——要把握“一體化”的核心內涵，不僅著眼于長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，而且著眼于共同集聚全球要素資源，打破“行政區(qū)經(jīng)濟”束縛，打通要素流通“看不見的邊界”，實現(xiàn)共性與個性相得益彰的一體化、合作與競爭辯證統(tǒng)一的一體化、集聚與輻射相輔相成的一體化。

——要把握“高質量”的目標取向，把“推動高質量發(fā)展走在前列”作為江蘇對長三角區(qū)域一體化最重要的貢獻，圍繞總書記強調的產(chǎn)業(yè)科技、基礎設施、公共服務等六個方面重點推進，整體提升區(qū)域能級和核心競爭力，在國家戰(zhàn)略定位中提升江蘇發(fā)展地位。

——要把握“一盤棋”的實踐要求，打破慣性思維，強化全局意識，既干好“自己的事”，也做好“我們的事”；既揚江蘇之長，也學他人之長；既把自己的長板拉長、弱項做強，還要更好地支撐區(qū)域發(fā)展，真正實現(xiàn)“相加大于4”的美好愿景。

長三角一體化：“六個一體化”，彰顯江蘇“施工圖”之厚重

推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，國家《規(guī)劃綱要》是總攬，而各省市則需要拿出科學系統(tǒng)的“施工圖”來。

省委全會上，專門印發(fā)了《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》供參會者進行討論。這本藍色的資料冊子在會議文件中顯得特別厚重，某種意義上，這也凸顯了落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略在此次會議中的分量。我們鮮明地提出了“六個一體化”：

一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。國家《規(guī)劃綱要》明確提出江蘇要建設“具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”和“具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”，最大的優(yōu)勢是制造業(yè)，但對照“具有國際競爭力”的要求，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力還不夠強。要充分利用長三角區(qū)域一體化提供的平臺，依托我省制造業(yè)基礎，吸引國內外研發(fā)機構、創(chuàng)新中心，吸引更多的企業(yè)在我省布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，強勁江蘇制造科技創(chuàng)新的翅膀。要主動加強與滬浙皖在金融、科技、物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的深度合作，大力推動滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)等加快建設，優(yōu)化提升江蘇的創(chuàng)新格局。

二是基礎設施一體化。要從江蘇產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的需要出發(fā)，著眼于提高人流、物流、資金流、信息流的方便性，充分用好江蘇通江達海的地理優(yōu)勢，加快構建我省現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善網(wǎng)絡、提升樞紐，做強“動脈”、活躍“末梢”，使資源要素流動更加便捷、成本更低。南沿江城際鐵路和北沿江高鐵、通州灣集裝箱新出?？?、連云港港30萬噸級航道二期工程、南京祿口機場、蘇南碩放機場、淮安航空貨運樞紐、南通新機場、過江通道、5G網(wǎng)絡等列入國家規(guī)劃的項目，都是長三角“一盤棋”中的關鍵棋子，要加快實質性推進，盡快形成發(fā)展支撐。

三是區(qū)域市場一體化。要深化以“不見面審批”為重點的“放管服”改革，積極推動與兄弟省市在社會治理、市場監(jiān)管等方面實現(xiàn)合作共享、資源整合和要素流動“無障礙”，特別是要推進人才市場的一體化，打通人才流動壁壘，更好滿足我省高質量發(fā)展的人才需求。

四是綠色發(fā)展一體化。要協(xié)同推進水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復，共抓長江大保護，實施太湖流域水環(huán)境綜合治理，推進寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶建設，讓“水韻江蘇”成為長三角的靚麗名片。

五是公共服務一體化。要著眼于讓人民群眾生活更方便、更美好，廣泛應用大數(shù)據(jù)、云計算、智能互聯(lián)等技術，在實現(xiàn)與上海門診異地結算等現(xiàn)有成果的基礎上，進一步提供社保、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育、文旅、出行、社會治理等更多方面的共享便利。

六是省內全域一體化。就江蘇而言，長三角區(qū)域一體化熱點在蘇南、重點在跨江、難點在蘇北，要“三點”并進、區(qū)域聯(lián)動。要從體制機制入手，實質性推動蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚一體化，推進錫常泰、蘇通跨江融合。要更大手筆推進南京都市圈、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設，帶動周邊毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。蘇北和沿海地區(qū)要以更大的熱情擁抱長三角、融入一體化。

值得關注的是，對于最近剛剛落定的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，示范區(qū)是一個改革試驗田，要圍繞大局、全力支持，對示范區(qū)的成功經(jīng)驗做法，及時總結推廣運用，更好地推進省域內部的區(qū)域一體化。

三、長三角一體化：“大”、“寬”、“快”三字要訣，凸顯江蘇風范

低調務實不張揚，擼起袖子加油干，是江蘇一貫的作風。融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，這個省同樣表現(xiàn)出一貫的奮勇先行、奮發(fā)進取。江蘇始終是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的積極倡導者、有力推動者、堅決執(zhí)行者，過去如此，現(xiàn)在、將來更要如此。

我們首次提出了“大”、“寬”、“快”三字要訣：

——格局要大，結合世界大背景、國家大布局、戰(zhàn)略大機遇，圍繞總書記要求、長三角定位、江蘇發(fā)展全局來考慮融入的思路和舉措，全省的規(guī)劃和方案都要全面對接國家規(guī)劃、主動服務國家戰(zhàn)略；

——胸懷要寬，主動加強與國家部委的緊密對接，深化三省一市合作互信、對話協(xié)商、利益共享、監(jiān)督約束等區(qū)域合作機制，凡是涉及跨區(qū)域合作的事項，定政策、搭平臺、抓項目、干事情都要做到共商、共建、共享、共贏；

——節(jié)奏要快，從最重要最緊迫的事情做起，迅速制定我省牽頭任務清單、重大平臺項目清單、先行改革舉措清單，對已經(jīng)形成共識的、達成初步協(xié)議的重點合作項目，加大協(xié)調爭取力度，促使盡快落地見效，同時，抓緊謀劃一批帶動性、關聯(lián)性強的重大項目，不斷拓展合作的廣度和深度，加快把國家重大戰(zhàn)略轉化為江蘇發(fā)展優(yōu)勢。

來源：江蘇省政府網(wǎng)