安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好招商引資工作的

意見政策解讀

2019年5月

2019年5月8日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好招商引資工作的意見》（皖政〔2017〕70號，以下簡稱《意見》），目的是深入實(shí)施五大發(fā)展行動計(jì)劃，牢固樹立開放發(fā)展新理念，充分利用國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)要素，加快培育發(fā)展新動能，切實(shí)以開放促創(chuàng)新、促改革、促發(fā)展。下面，我將《意見》起草有關(guān)考慮和主要內(nèi)容通報(bào)如下：

今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出：“地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策”?！秶鴦?wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）也明確提出，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，營造良好投資環(huán)境。省委、省政府對此高度重視，錦斌書記、國英省長要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化開放發(fā)展理念，制定出臺我省貫徹落實(shí)意見。在國英省長的親自領(lǐng)導(dǎo)下，在淅珉秘書長的具體組織下，省政府辦公廳會同省有關(guān)部門起草了這份《意見》。這也是繼2013年省政府出臺做好新形勢下招商引資工作意見后，再次專題部署招商引資工作。

《意見》共四個部分10項(xiàng)內(nèi)容，主要是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過擴(kuò)大招商引資促創(chuàng)新、促改革、促發(fā)展，加快打造內(nèi)陸開放新高地。

一是注重方向性，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于招商引資重要講話精神。習(xí)近平總書記2015年9月15日在深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上指出，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大引進(jìn)外資和外來技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。2016年4月在視察安徽時指出，開放是拓展發(fā)展空間的必由之路，安徽具有沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢，又處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，要積極融入國家“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)開放大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)，加快打造內(nèi)陸開放新高地。在文件起草過程中，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要指示精神，既強(qiáng)調(diào)樹立開放發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)招商引資，又重在發(fā)揮各方面積極性，從制度上政策上營造寬松的環(huán)境。

 二是注重針對性，為地方招商引資提供政策依據(jù)。近年來，一些地方在招商實(shí)踐中出現(xiàn)了“老辦法不敢用，新辦法不會用”的情況。這次《意見》制定沒有長篇累牘，就是簡簡單單“10條”意見，淡化工作要求，強(qiáng)化政策支持，具有鮮明的工作導(dǎo)向，就是給地方列一份“正面清單”，明確“哪些可以做”“哪些政策可以給”?？紤]到各地發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，以及每個項(xiàng)目的差異性，政策過于具體反而束縛地方手腳，《意見》很少明確某項(xiàng)政策具體優(yōu)惠到什么程度、給多少獎勵，更多是把政策空間讓渡給地方，鼓勵各地因地制宜出臺具體政策。

三是注重合法性，依法依規(guī)給出支持政策。國英省長在審定這份文件時特別指出，一定要扣細(xì)“地方政府法定權(quán)限”?！兑庖姟分贫ㄟ^程中，充分地進(jìn)行了合法性審查和公平競爭審查，自覺依法設(shè)定政策、依法規(guī)范行為、依法制約權(quán)力。這“10條”都是地方政府法定權(quán)限范圍內(nèi)能做的，都是現(xiàn)有法律法規(guī)沒有禁止的，既鼓勵大家大膽干，又防止有些地方脫離法治軌道蠻干、亂干。特別是沒有為單個企業(yè)設(shè)定支持政策，沒有歧視性條款，沒有將政策激勵與稅收掛鉤、與土地掛鉤，真正體現(xiàn)了政策的普惠性、公平性，讓每個外來投資企業(yè)都能享受到政策利好。

四是注重一致性，實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)同發(fā)力。近期，國英省長先后主持研究制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展“30條”、支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)等4個“10條”、創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系、人才“10條”。這些政策文件含金量非常高，涵蓋范圍非常廣，既是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、培育動能、夯實(shí)根基的重要保障，也是擴(kuò)大招商引資的重大政策利好，現(xiàn)有企業(yè)能夠享受的，招商引資企業(yè)同樣適用，《意見》第3條對此專門作了說明。因此，這些好的政策就沒有重復(fù)表述或再做強(qiáng)調(diào)，但整體精神與這些政策方向一致、目標(biāo)一致，政策之間互為補(bǔ)充。比如大家關(guān)心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，考慮到科技創(chuàng)新“10條”、創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系中支持舉措都很具體，這次僅在第2條中提了方向性要求。

具體來說，《意見》共四個方面10條內(nèi)容：

第一部分，樹牢開放發(fā)展新理念。主要是強(qiáng)調(diào)做好招商引資工作的重要性，引導(dǎo)各地以新的理念推進(jìn)新形勢下的招商引資工作。從各地發(fā)展實(shí)踐看，招商引資仍是現(xiàn)階段做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要引擎，對市縣來說，更是規(guī)上企業(yè)、財(cái)政稅收的主要來源，但在新形勢下，既要重“量”，更要重“質(zhì)”，既要重“資”，更要重“智”。這次《意見》開篇，一方面，突出招商引資在培育發(fā)展新動能中的地位。要求各地各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想，把招商引資作為培育發(fā)展新動能的重要途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大引智引資引企總量、提高質(zhì)量效益水平，匯聚加快發(fā)展的積極因素和強(qiáng)大合力。另一方面，強(qiáng)調(diào)要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域。這個主要是針對有些地方招商引資“挖到籃子就是菜”情況，提出支持各地瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)中高端和中高端產(chǎn)業(yè)，廣泛匯聚高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目，大力招引投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，補(bǔ)齊、壯大、拓展創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條；嚴(yán)把投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等關(guān)口，避免高耗能、高污染、高排放、低產(chǎn)出的落后項(xiàng)目。

第二部分，大力促進(jìn)精準(zhǔn)招商。主要是闡釋在政府法定權(quán)限內(nèi)，從哪些方面給予政策激勵。資本與企業(yè)屬稀缺性資源，總是流往成本最低、利潤最大的地方，招商引資是在競爭環(huán)境下展開的，我省要在相對緊俏的招商資源中多分一杯羹，很有必要給予相應(yīng)政策激勵?！兑庖姟肪劢雇鈦硗顿Y需求，著力從三個層面給予支持。一是從權(quán)限上“放”。明確提出各市、縣政府及開發(fā)區(qū)可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策；對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，參考項(xiàng)目落地成本、投資進(jìn)度、投產(chǎn)情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，分別在項(xiàng)目開工、投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)后，可給予一定的資金扶持。這些都非常明確地把權(quán)限交給了地方政府，鼓勵各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)勇于作為，創(chuàng)新性地推進(jìn)招商引資。二是從金融上“扶”。充分發(fā)揮各類政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，支持重大招商項(xiàng)目融資；要求市縣對科技含量高、市場前景好的新上企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)給予一定額度貸款貼息等。這里沒有濃墨重彩，主要是考慮到省里這幾年出臺了系列金融政策，都是普惠性的，招商企業(yè)同樣享受。三是從土地上“傾”。土地是企業(yè)落地的載體，這次提出對省重點(diǎn)調(diào)度的招商引資項(xiàng)目可優(yōu)先納入供地計(jì)劃，對省確定的先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時可按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這項(xiàng)改革不是與土地掛鉤，目的是支持實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目落地，并給予相應(yīng)政策支持。

第三部分，創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。主要是在環(huán)境上做文章，營造“軟”“硬”協(xié)調(diào)、“親”“清”相宜的招商洼地。良好的環(huán)境具有強(qiáng)大的“吸附效應(yīng)”，招商引資歸根結(jié)底拼的是環(huán)境。國英省長在省政府常務(wù)會上特別強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造招商引資強(qiáng)磁場。這次《意見》的制定，首先，是要提升招商引資平臺功能。資本與需求之間的對接，必然需要可以承載的有效平臺。《意見》支持策劃一批招商推介活動，組織一批境內(nèi)外重要投資促進(jìn)活動，辦好中國國際徽商大會等活動；支持開發(fā)區(qū)建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和內(nèi)部分配機(jī)制，探索實(shí)行聘任（用）制、競爭上崗制、績效考評制；由省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳分別按內(nèi)資、外資牽頭負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)一的招商引資推介項(xiàng)目庫、綜合管理平臺等。這些都是招商引資必要而實(shí)用的載體，也是招商引資環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。其次，是要維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。這是市場主體要求迫切、政府應(yīng)該主動作為的重要環(huán)節(jié)?！兑庖姟诽岢鲆獔?jiān)持依法辦事，依法依規(guī)懲處故意刁難投資者、吃拿卡要、勒索企業(yè)等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)禁以檢查為名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。特別是針對企業(yè)反映較多的“后人不理前賬”問題，要求認(rèn)真履行依法和完善程序作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，就是要為企業(yè)撐起“法治”保護(hù)傘。再次，要持續(xù)完善公務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，搭建招商引資項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營、生活中的問題，營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境；建設(shè)運(yùn)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，加快實(shí)體大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺的深度融合；同時要做好外來投資人員住房、落戶、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、職稱待遇等服務(wù)工作。這些既有利于“招來商”，也有利于“留住商”，讓外來投資者在我省舒心生活、放心發(fā)展、愉快創(chuàng)業(yè)。

第四部分，完善工作推進(jìn)機(jī)制。主要是落實(shí)中央和省委要求，加強(qiáng)正向激勵，給一線招商人員撐腰打氣、加油鼓勁。招商引資工作事關(guān)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挑戰(zhàn)性強(qiáng)、開拓性強(qiáng)、競爭性強(qiáng)，需要必要的人力配備，也需要必要的正向激勵。這次《意見》的制定，一方面提出要匯集多元化力量推動招商。要求將事業(yè)心強(qiáng)、開拓進(jìn)取的干部選配到招商引資工作第一線，支持各地建立產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和招商引資智庫，建立公司化、專業(yè)化招商機(jī)構(gòu)，充分利用各類商會和行業(yè)協(xié)會開展委托招商、代理招商；建立招商服務(wù)獎勵機(jī)制，對成功引進(jìn)省外項(xiàng)目的社會組織、中介機(jī)構(gòu)和個人，由項(xiàng)目受益地（園區(qū)）給予相應(yīng)獎勵。這些都是各地招商引資的成功實(shí)踐，對于做好招商引資工作具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。另一方面明確要加強(qiáng)招商引資考核激勵。要求提高招商引資在地方政府目標(biāo)責(zé)任考核體系中的權(quán)重，對招商引資工作成效明顯的市、縣、開發(fā)區(qū)給予獎勵。建立完善招商引資容錯免責(zé)機(jī)制，按照“三個區(qū)分開來”精神，區(qū)別對待依法依規(guī)為企業(yè)辦事情與謀取私利行為、官商之間正常往來與利益輸送行為、無意過失與失職瀆職行為。對在招商引資過程中出于公心、沒有為個人或他人謀取私利，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現(xiàn)工作失誤或過失的，應(yīng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，給予容錯免責(zé)。這一要求，具有鮮明的指向性，細(xì)化了容錯免責(zé)情形，將有助于激勵更多的地區(qū)、更多的干部主動招商、敢于擔(dān)當(dāng)。

來源：安徽省政府網(wǎng)