合肥市蜀山區(qū)培育新動能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策解讀

2020年1月

2020年1月，蜀山區(qū)政府印發(fā)《合肥市蜀山區(qū)培育新動能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蜀政〔2019〕67號，以下簡稱《若干政策》）,根據(jù)要求現(xiàn)將《若干政策》主要內(nèi)容解讀如下：

政策解讀

一、出臺依據(jù)

（一）《合肥市培育新動能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（合辦〔2018〕19號）

（二）《2019年合肥市培育新動能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策實施細則》（合政辦〔2019〕16號）

（三）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕18號）

（四）《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕1號）

二、出臺背景

全面貫徹落實中央和省、市、區(qū)委長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署和安排，以及合肥市高質(zhì)量發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)政策體系，按照區(qū)委“121?105”工作路徑，進一步鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，緩解中小企業(yè)資金壓力，集聚區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)建最優(yōu)營商環(huán)境。

三、起草過程

由區(qū)發(fā)改委牽頭，在前期征求相關(guān)政策執(zhí)行部門意見的基礎(chǔ)上，形成《征求意見稿》初稿，報請區(qū)政府主要及各分管領(lǐng)導審閱，征求意見。根據(jù)領(lǐng)導意見，同時借鑒其他兄弟城區(qū)好的做法，對政策進行修改完善，匯總形成了第一輪《征求意見稿》。

10月14日，召開政策討論會，區(qū)領(lǐng)導聽取關(guān)于各部門政策框架結(jié)構(gòu)、增減變化和2019年政策兌現(xiàn)及2020年預算安排情況匯報，結(jié)合區(qū)委區(qū)政府重點發(fā)展的天鵝湖中央商務區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，逐條討論并提出修改意見。會后，按照要求對政策修改完善，形成第二輪《征求意見稿》，報請區(qū)政府主要及各分管領(lǐng)導審閱，征求意見。

10月22日，區(qū)發(fā)改委通過合肥市政務公開網(wǎng)公開征求有關(guān)單位與各界人士對第二輪《征求意見稿》的意見。

11月7日，召開所有政策執(zhí)行部門討論會，就政策上一輪修改情況進行整體梳理，并進一步征求政策執(zhí)行部門意見，對政策進行修改完善，形成第三輪《征求意見稿》。

11月16日，經(jīng)第60次區(qū)政府常務會議討論通過，原則同意出臺《合肥市蜀山區(qū)培育新動能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（政策執(zhí)行期兩年）。

四、主要目標

為統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入、運作和管理，發(fā)揮財政資金引導激勵作用，提高財政資金使用效益，《若干政策》按照“補短板、擴規(guī)模、提質(zhì)量”的目標，突出政策的導向性、延續(xù)性、實用性，努力提升政策推動效用。旨在拓展數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，引導轄區(qū)各企業(yè)信息化升級，提高智能化水平，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化運用，培育發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的新業(yè)態(tài)、新動能；進一步厚植天鵝湖中央商務區(qū)位置和資源優(yōu)勢，打造“長三角G60科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈；扶持創(chuàng)新科技型中小微企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護能力。

五、主要內(nèi)容

（一）促進企業(yè)融資政策：完善我區(qū)資本市場建設(shè)，加大對企業(yè)掛牌新三板、四板、上交所科創(chuàng)板的資金獎勵，分階段培育引導有潛力的企業(yè)，大力扶持與我區(qū)合作的銀行、基金、擔保等金融機構(gòu)。

（二）促進天鵝湖中央商務區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：吸引吸納符合天鵝湖中央商務區(qū)重點產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)、金融機構(gòu)和專業(yè)服務機構(gòu)，提供政務便利、租房優(yōu)先保障、辦公用房補貼以及專項資金獎勵。

（三）促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策：培育拓展數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，扶持新落戶的大數(shù)據(jù)企業(yè)，獎勵首次認定的市級大數(shù)據(jù)企業(yè)，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)（機構(gòu)）開展智慧城市場景應用示范，引入工業(yè)設(shè)計優(yōu)質(zhì)企業(yè)，獎勵電商示范企業(yè)。

（四）促進長三角G60科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)政策：鼓勵環(huán)境類企業(yè)在蜀我區(qū)落戶，設(shè)立總部或銷售中心，鼓勵環(huán)境類企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，扶持環(huán)境產(chǎn)業(yè)公共服務機構(gòu)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)孵化平臺，充分發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同作用。

（五）促進新型工業(yè)化政策：加大工業(yè)技術(shù)改造，扶持品牌示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)，鼓勵“專精特新”等中小企業(yè)發(fā)展。

（六）促進建筑業(yè)發(fā)展政策：對獨立核算建筑業(yè)企業(yè)按照年主營業(yè)務收入分別給予相應獎勵，鼓勵區(qū)外優(yōu)質(zhì)建筑類企業(yè)落戶我區(qū)，對新引進的建筑類企業(yè)總部優(yōu)先提供科研用地。

（七）促進自主創(chuàng)新政策：獎勵國家級高新技術(shù)企業(yè)，扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)，支持建設(shè)省、市級工程技術(shù)研究中心，鼓勵發(fā)明專利，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款引導資金，扶持科技咨詢等公共服務機構(gòu)發(fā)展。

（八）促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策：鼓勵農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和蔬菜瓜果基地建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，獎勵龍頭企業(yè)（含甲級隊）、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)標準化示范基地（區(qū)）。

（九）促進服務業(yè)發(fā)展政策：加快推動服務業(yè)升級，扶持樓宇經(jīng)濟，加強特色街區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)升限入規(guī)，加大對優(yōu)秀進出口企業(yè)及服務外包企業(yè)的扶持力度。

（十）促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：鼓勵建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和合肥特色文化街區(qū)，發(fā)展星級農(nóng)家樂和研學旅游基地，鼓勵文化旅游企業(yè)（含民辦非企業(yè)），參加展會，突出蜀山生態(tài)文化旅游休閑區(qū)內(nèi)項目扶持。

六、創(chuàng)新舉措

（一）適用范圍拓展。首次針對天鵝湖中央商務區(qū)出臺專項政策，并差異化對待。上市獎補分階段分層次補助，緩解企業(yè)資金壓力。為吸引高新技術(shù)企業(yè)落戶，新增外地新遷入我區(qū)的國家級高新技術(shù)企業(yè)（有效期內(nèi)）以及“科技型初創(chuàng)企業(yè)”租用蜀山科創(chuàng)中心的補貼。

（二）扶持力度突破。對符合天鵝湖中央商務區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，不僅僅給予資金方面扶持獎勵，在工商注冊、項目選址等軟環(huán)境方面都給予一定支持。放寬環(huán)境類企業(yè)租用蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)辦公或生產(chǎn)用房的補貼條件，支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)孵化平臺建設(shè)，設(shè)定平臺運營機構(gòu)獎勵等。

（三）扶持方式創(chuàng)新。首次給予大數(shù)據(jù)企業(yè)“一事一議”支持。首次實施“萬家企業(yè)登云”計劃。鼓勵企業(yè)“走出去”，積極參加各類展會，組織召開產(chǎn)業(yè)論壇和峰會。發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)，對于符合標準的文化產(chǎn)業(yè)示范基地、研學旅游基地給予獎補。加大對企業(yè)管理團隊的獎勵力度。

（四）市區(qū)政策互補。對以專利權(quán)質(zhì)押貸款方式融資額不足500萬元的企業(yè)予以的補助，扶持小微企業(yè)發(fā)展。加大服務業(yè)升限達規(guī)政策力度，加強對環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)及相關(guān)公共服務機構(gòu)的獎勵。

七、下一步工作

（一）加強政策宣貫及時兌現(xiàn)。定期舉辦投資環(huán)境說明會、政策宣講會等活動，制定出臺產(chǎn)業(yè)政策實施細則，建立完善政策保障體系，落實獎補資金。

（二）加強調(diào)查研究逐步完善。建立全區(qū)大中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，宏觀掌握企業(yè)發(fā)展總態(tài)勢，定期邀請各級別企業(yè)代表開展“產(chǎn)業(yè)政策”主題座談會，廣泛聽取意見建議。成立專門“產(chǎn)業(yè)政策”小組，針對梳理出來的問題研究解決辦法，進一步加強產(chǎn)業(yè)政策的實效性與引導性。

（三）加強監(jiān)督考核細化管理。切實加強?？顚Ｓ煤捅O(jiān)督管理，充分發(fā)揮財政資金對企業(yè)的引導激勵作用。明確各部門的責任劃分，規(guī)范申報程序、審批流程、資金劃撥等各個流程的監(jiān)管。