《沈陽市未來產業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》政策解讀

2019年2月

一、制定《規(guī)劃》的背景

未來產業(yè)是以新一代信息技術、新材料、新能源、生物技術等與工業(yè)技術交叉融合為驅動，顯著帶動生產力發(fā)展、改善人們生活質量、引領經濟社會發(fā)展的產業(yè)生態(tài)體系，涉及生產、交通、健康、消費、民生等多個方面的經濟活動。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，推進沈陽加快建設現(xiàn)代化經濟體系，積極應對當前科技革命和產業(yè)變革帶來的機遇期和交匯期，根據(jù)市政府第十九屆十二次全會要求，結合沈陽現(xiàn)有產業(yè)基礎和創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力，提前布局未來產業(yè)，結合我市實際，以市政府名義發(fā)布了《沈陽市未來產業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃(2018-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》的制定，是貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會談話精神，以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力的重要體現(xiàn)，是落實求發(fā)書記提出的“千·萬”目標的具體舉措。

二、《規(guī)劃》的主要精神

《規(guī)劃》總體布局了到2035年加快推進我市未來產業(yè)培育和發(fā)展的總體要求、發(fā)展重點、重大工程和保障措施等主要內容。結合我市實際，提出了“堅持把科技創(chuàng)新作為第一動力、堅持把深化改革作為關鍵突破口、堅持把人才優(yōu)先作為核心戰(zhàn)略、堅持把國際視野作為重要導向”的基本原則，綜合分析國際知名咨詢機構、國家戰(zhàn)略發(fā)展方向、先進地區(qū)的最新動向以及東北亞科技創(chuàng)新中心的前瞻性部署，按照重要性和可行性的總體思路，構建了“3+2”未來產業(yè)體系結構，選取“未來生產、未來交通、未來健康”3個主導產業(yè)和“未來信息技術、未來材料”2個賦能產業(yè)，選定17個重點領域。通過建設未來產業(yè)創(chuàng)新平臺、籌劃重大項目等方式，以“未來技術產業(yè)化”和“現(xiàn)有產業(yè)未來化”為抓手，組織實施未來產業(yè)培育和發(fā)展，力爭在新一輪科技和產業(yè)革命中搶占先機，在新一輪區(qū)域競爭中實現(xiàn)跨越式、引領性發(fā)展，將我市打造成為國家未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和引領區(qū)。

三、《規(guī)劃》的發(fā)展目標

《規(guī)劃》明確了我市未來產業(yè)近期、中期、遠期三個階段的發(fā)展目標。到2025年，未來產業(yè)體系初步建立，產業(yè)發(fā)展達到國內領先水平，突破一批具有戰(zhàn)略意義的關鍵共性技術，形成一批標志性的重點產品和服務，打造一批國內領軍的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺；到2030年，未來產業(yè)體系基本建立，成為我國未來產業(yè)的創(chuàng)新高地和重要增長極，關鍵共性技術創(chuàng)新能力名列國內前茅，重點產品和服務覆蓋全國及東北亞的主要市場，一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺初步具備國際引領作用；到2035年，構建起較成熟的未來產業(yè)體系，成為我國未來產業(yè)發(fā)展的引領者，關鍵共性技術創(chuàng)新能力達到國際一流水平，重點產品和服務覆蓋全球主要市場，形成一批國際領軍的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺。

四、《規(guī)劃》的重點任務

綜合考慮重大技術和重點產業(yè)發(fā)展趨勢，緊盯國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策，結合沈陽現(xiàn)有基礎和未來潛力，選擇未來生產、未來交通、未來健康三大主導產業(yè)和未來信息技術、未來材料兩大賦能產業(yè)，形成“3+2”未來產業(yè)體系結構，選定智能機器人、生命科學、工業(yè)互聯(lián)網、儲能材料等17個未來產業(yè)重點發(fā)展方向。

未來生產。把握全球制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢，依托沈陽扎實的裝備制造業(yè)發(fā)展基礎，布局智能機器人、增材制造、智能制造系統(tǒng)集成3個產業(yè)重點領域，形成一批標志性的拳頭產品和服務，將沈陽市打造成全球智能制造關鍵技術裝備和系統(tǒng)解決方案的供給中心。

未來交通。緊盯未來人類出行模式將徹底變革的顛覆性趨勢，全面構建陸地、空中智能交通新格局，選取智能網聯(lián)汽車、通用航空、智慧交通等3個產業(yè)重點領域，促進未來交通產業(yè)集聚發(fā)展，加快示范運營和推廣應用示范，將沈陽市打造成為引領東北地區(qū)乃至全國的未來交通產業(yè)發(fā)展高地。

未來健康。以支撐健康中國建設為目標，圍繞重大疾病防治、人口老齡化等影響國計民生的重大問題，依托沈陽優(yōu)勢研發(fā)資源，瞄準生命科學、生物技術、智能醫(yī)療等3個產業(yè)重點領域，突破一批關鍵技術和產品，加快新型醫(yī)療和健康服務模式的推廣應用，將沈陽建設成為全國領先的未來健康產業(yè)研發(fā)和服務中心。

未來信息技術。為構筑引領科技創(chuàng)新、驅動經濟社會轉型發(fā)展的核心力量，選取人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等3個產業(yè)重點領域，深化前沿基礎理論研究，著力突破關鍵核心技術，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)深化與相關產業(yè)的融合發(fā)展，全力支撐沈陽現(xiàn)代產業(yè)體系建設。

未來材料。緊緊圍繞國民經濟和社會發(fā)展重大需求，深挖我市未來材料創(chuàng)新資源，圍繞儲能材料、航空材料、半導體材料、納米材料、防腐材料等5個產業(yè)重點領域，深化產學研用協(xié)作，加快科技成果轉移轉化，集聚一批國內領先的未來材料企業(yè)，將沈陽打造成為我國重要的未來材料產業(yè)基地。

五、《規(guī)劃》的重大工程和保障措施

圍繞提升未來產業(yè)創(chuàng)新能力，《規(guī)劃》提出了打造“創(chuàng)新能力提升工程、未來產業(yè)孵化工程、龍頭企業(yè)引培工程、金融資本扶持工程、人才隊伍建設工程、高水平國際合作工程”六大工程，助推我市未來產業(yè)有效落實，確?！兑?guī)劃》任務目標的實現(xiàn)。

同時，在成立全市領導小組、建立專項工作組，以及營造良好環(huán)境和強化輿論引導等方面提出了具體要求，確保未來產業(yè)推進工作有序執(zhí)行。

六、《規(guī)劃》的主要特點

(一)充分體現(xiàn)“站高、看遠、謀實、想深”的編制理念。

——站高。即從建立現(xiàn)代經濟體系出發(fā)，立足沈陽高質量發(fā)展和未來可持續(xù)發(fā)展，確保未來產業(yè)發(fā)展能夠代表沈陽振興的內涵和形象。

——看遠。即圍繞重要領域顛覆性技術發(fā)展趨勢和新業(yè)態(tài)、新模式，面向2035，對未來產業(yè)發(fā)展進行中遠期規(guī)劃。期間，我們邀請了工程院柳百成院士等一批高水平專家進行謀劃。學習借鑒了北京、上海、深圳、杭州、武漢等8個城市的先進經驗。

——謀實。即緊密結合我市創(chuàng)新能力和產業(yè)基礎，堅持設計目標要實、實施路徑要實、落實具體措施要實，并充分考慮未來產業(yè)的高成長性、高融合性、生態(tài)化競爭等產業(yè)特色，堅持有所為，有所不為。

——想深。即深入研究全國未來產業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點，深入研究我市創(chuàng)新要素、產業(yè)要素、金融要素、生態(tài)要素，既要現(xiàn)實可行，又要體現(xiàn)前沿前瞻性。

(二)面向廣闊市場布局產業(yè)生態(tài)體系。

我市發(fā)展未來產業(yè)，需大膽創(chuàng)新，利用現(xiàn)有資源，找準突破口和主攻方向，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)“彎道超車”。需瞄準世界未來產業(yè)發(fā)展尖端技術，把握未來產業(yè)發(fā)展動向，通過系統(tǒng)分析，結合國家技術預測結論、沈陽產業(yè)發(fā)展?jié)摿涂萍紕?chuàng)新能力，找準未來科技創(chuàng)新的主要方向。最后，通過對所選細分方向進行評估，最終選定未來生產等“3+2”未來產業(yè)5大類發(fā)展重點，以及區(qū)塊鏈等17個未來產業(yè)重點發(fā)展方向，并對這些產業(yè)的關鍵技術、發(fā)展路線圖進行了深入的研究分析，在專項規(guī)劃的基礎上，對我市未來產業(yè)前景進行了全面的描繪。

(三)面向全球顛覆性技術布局創(chuàng)新體系。

近年來，麥肯錫等國際知名機構對影響未來發(fā)展的顛覆性技術進行了預測，這一系列技術革命必將引發(fā)產業(yè)變革，隨著移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、腦科學等技術的發(fā)展，未來產業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)學科發(fā)展，正在引發(fā)鏈式突破，正在通過新型商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式，對人類經濟社會產生重要影響。

未來產業(yè)的發(fā)展，是全球新一輪城市競爭的重要焦點，也是決定我市在新一輪城市競爭中獲得先發(fā)優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇。目前，我市已制定了《沈陽振興發(fā)展規(guī)劃》《沈陽“中國制造2025”》等多項專業(yè)規(guī)劃，但未來高精尖產業(yè)的部署有待于進一步系統(tǒng)布局，對顛覆性技術的基礎研究還需要提出全面謀劃。

(四)突出了遠近結合、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

《規(guī)劃》描述了沈陽市未來產業(yè)近期、中期、遠期三個階段的戰(zhàn)略目標。集聚東北亞高端創(chuàng)新要素，結合沈陽科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提出“到2030年，沈陽市未來產業(yè)體系基本建立，成為我國未來產業(yè)的創(chuàng)新高地和重要增長極，關鍵共性技術創(chuàng)新能力名列國內前茅，重點產品和服務覆蓋全國及東北亞的主要市場，一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺初步具備國際引領作用”。同時，進一步延伸對2035年未來產業(yè)的發(fā)展目標進行了展望。

摘自：沈陽政府網