作為我國高新技術(shù)企業(yè)集聚程度最高的平臺，國家高新區(qū)在研發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、創(chuàng)建自主品牌、銜接國際科研技術(shù)合作等領(lǐng)域扮演著重要的角色。日前國家出臺的“高新區(qū)21條”新政中，在加大開放創(chuàng)新力度中重點(diǎn)提出要融入全球創(chuàng)新體系，在當(dāng)前全球政治格局影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，疫情蔓延沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈的情況下高新區(qū)如何融入全球創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是當(dāng)下高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一。

國家高新區(qū)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

國家高新區(qū)具備集聚創(chuàng)新人才、創(chuàng)新示范和吸引國際高端產(chǎn)業(yè)資源等多重優(yōu)勢，但在走出去的過程中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是由于我國高新區(qū)在關(guān)鍵技術(shù)以及前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)成果不足，形成的國際標(biāo)準(zhǔn)較少，且海外布局專利意識較為缺乏，導(dǎo)致我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域依然面臨被“卡脖子”的風(fēng)險，并未能構(gòu)筑行業(yè)壁壘；

二是雖然我國已出臺粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等多個區(qū)域融合戰(zhàn)略，推進(jìn)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，但我國在產(chǎn)業(yè)尤其是高新產(chǎn)業(yè)在全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然缺乏影響力，競爭優(yōu)勢較為缺乏，同時缺乏具備全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)；

三是從高新區(qū)自身來看，國內(nèi)部分高新區(qū)發(fā)展空間飽和，且部分高新區(qū)現(xiàn)有體制機(jī)制和新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)規(guī)律發(fā)展不匹配，未能為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的發(fā)展空間。

四大舉措推進(jìn)高新區(qū)融入全球創(chuàng)新體系

國家高新區(qū)在穩(wěn)定我國國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的意義非常重大，受疫情影響，各國商貿(mào)往來逐步減少，我國對外貿(mào)易出口也呈下滑趨勢，但國家高新區(qū)卻呈現(xiàn)逆勢增長。為更好地推進(jìn)國家高新區(qū)融入全球創(chuàng)新體系、保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、鏈接全球資源能力，可從以下四方面進(jìn)行推進(jìn)。

強(qiáng)化打造世界級領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群。一方面依托粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域戰(zhàn)略，以高新區(qū)為主要載體加速產(chǎn)業(yè)的集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，并憑借產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，吸引國際企業(yè)關(guān)注并投資我國產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；二是在區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素資源流通更加便利的背景下，加快建設(shè)高質(zhì)量高能級的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈三鏈的整合，同時構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)場景經(jīng)濟(jì)，吸引全球新興產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)集聚。

借鑒自貿(mào)區(qū)，形成聯(lián)動發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會議曾指出要在國家高新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。自貿(mào)區(qū)在加大開發(fā)力度，更好融入國家供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方面擁有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)與高新區(qū)相互借鑒，有利于集聚高新技術(shù)企業(yè)并促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，同時有利于提升我國企業(yè)在國際的競爭力。目前徐州高新區(qū)和沈陽高新區(qū)已與自貿(mào)區(qū)形成了良好的聯(lián)動機(jī)制。

開展更多形式的國際園區(qū)合作。“高新區(qū)21條”中指出支持國家高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術(shù)交流和跨境協(xié)作。高新區(qū)可依托所在省市的國際友城資源，在“一帶一路”政策背景下，通過共建園區(qū)、創(chuàng)新合作、資源共享等方式，以友城合作為橋梁，銜接相應(yīng)合作機(jī)會；此外，可支持園區(qū)有有條件的企業(yè)走出去，進(jìn)行跨國合作，參與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，參與國際合作組織，以此營造高新區(qū)融入全球創(chuàng)新體系的良好營商環(huán)境。

培育更多具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。針對我國全球領(lǐng)軍企業(yè)較少這一情況，在高新區(qū)內(nèi)遴選一批成長性較好，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域具有潛在優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，給與企業(yè)一定性的政策傾斜，推進(jìn)企業(yè)掌握核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)控制力、占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，以此提升我國在全球創(chuàng)新體系中的話語權(quán)。

高新區(qū)高水平促我國開放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)

與日本、歐美等多個地區(qū)的一流科技園探索多形式的合作關(guān)系，對高新區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，促進(jìn)資金資源、人才要素進(jìn)行跨國布局，并與海外一流科技園中的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行相互借鑒，吸收彼此好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有利于快速促進(jìn)高新區(qū)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前我國已有多個高新區(qū)已經(jīng)成功走出去，并深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，如成都高新區(qū)在已與全球17個一流園區(qū)建立合作聯(lián)盟關(guān)系，武漢東湖高新區(qū)在在休斯頓建立海外創(chuàng)新中心銜接海外人才的引進(jìn)等。

隨著我國在全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中的話語權(quán)不斷加強(qiáng)，高新區(qū)作為我國集聚創(chuàng)新資源、融入全球創(chuàng)新鏈的重要載體的作用不斷凸顯。高新區(qū)需突破體制機(jī)制，降低制度性交易成本，全力以赴推進(jìn)國家開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。