制定“十四五”規(guī)劃的四個出發(fā)點

國開聯(lián) 2020.05.26

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十四五時期是推進實現經濟社會轉型發(fā)展、高質量發(fā)展，由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，制定十四五規(guī)劃，需要全新視角和廣角度、深層次的考量。

第一，堅持從問題出發(fā)，著力解決“十三五”期間的短板和問題

從“四普數據”看，“十三五”期間我國企業(yè)數量和資產規(guī)模增長很快，營業(yè)收入增長緩慢，規(guī)模以上制造業(yè)利潤甚至停止了增長，吸納勞動力能力大幅度下降。這說明國內需求沒有啟動起來，嚴重影響了企業(yè)收入增長；企業(yè)資產規(guī)模增長過快，虛胖，導致總資產收益率持續(xù)下降；投資收益率又是引導企業(yè)投資的“指揮棒”，投資收益率過低導致制造業(yè)投資相對低迷；高科技產業(yè)占比增速緩慢，很多地方政府將政策都給了高科技產業(yè)，增長依然依賴傳統(tǒng)產業(yè)：吸納勞動力最多的是個體工商戶，勞動力過多流向了低效率經濟領域，勞動力資源配置效率有待提高。這些都是亟待解決的發(fā)展機制和短板問題。

第二，堅持從企業(yè)家視角出發(fā)，讓企業(yè)家能在規(guī)劃中挖掘商機

“十三五”期間，各地政府在優(yōu)化營商環(huán)境、搭建科技創(chuàng)新平臺和降低要素成本等方面做了大量工作，取得明顯成效。但是這些改革舉措在轉化為產業(yè)和經濟發(fā)展績效上差異很大。很多地方政府平臺搭建好了，沒有引來企業(yè)家唱戲。企業(yè)家是發(fā)現商機、組織要素生產并承擔投資風險者，是創(chuàng)新的核心推動者。發(fā)展規(guī)劃中的大部分內容，需要通過企業(yè)家創(chuàng)新和投資來實現。政府作為規(guī)劃制定者，視角很容易從政府出發(fā)，忘記了發(fā)展規(guī)劃的實現過程需要企業(yè)家來唱主角。因此，我們要從企業(yè)家視角去制定規(guī)劃和審視規(guī)劃，要讓企業(yè)家從規(guī)劃中能挖掘巨大商機，激發(fā)投資熱情。

第三，堅持從完善市場機制出發(fā)，把推動要素市場化配置作為改革核心

企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一要優(yōu)良營商環(huán)境，二要健全要素市場，三要完備金融市場體系。健全要素市場化配置機制，大幅度提高要素配置效率，是推動高質量發(fā)展的根本條件。從資本要素角度看，每個企業(yè)都有資本，都需要能流通、定價和交易的市場，無論大小、業(yè)績和所有制不同，都不能剝奪企業(yè)交易資本的權益。我國資本市場服務需要下沉。

第四，堅持從產業(yè)發(fā)展體制機制差異性出發(fā)，制定針對性產業(yè)發(fā)展政策

要分類推進服務業(yè)的發(fā)展。第一類是我國傳統(tǒng)的商貿、金融、房地產、交通運輸四大服務業(yè)，約占GDP的30%，即使跟服務業(yè)高度發(fā)達的美國相比，在經濟總量中比重已經跟美國相近或超過美國，占比已經難以提升。這類產業(yè)發(fā)展關鍵是整合布局，提質增效。第二類是新興生產性服務業(yè)，包含信息軟件服務業(yè)、商務服務業(yè)以及科技服務業(yè)等，約占GDP的7%，與美國同類服務業(yè)相比，仍然有翻倍提升空間。第三類是社會服務業(yè)，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務等，約占GDP的15%。這類服務業(yè)發(fā)展空間更大?！笆奈濉逼陂g，要加大事業(yè)單位改革，大力度導入民營經濟，在社會服務業(yè)中創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，學會用市場力量推動公共服務和社會保障均等化。

文章作者：上海申銀萬國證券研究所首席經濟學家楊成長

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