鄉(xiāng)村振興要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，因地制宜，因村施策。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

集聚提升類村莊

集聚提升類村莊是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)集聚提升類村莊經(jīng)濟(jì)繁榮的根本。應(yīng)鼓勵(lì)集聚提升類村莊發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興。

支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等各類專業(yè)化村莊發(fā)展。發(fā)揮村莊已有優(yōu)勢(shì)，突破發(fā)展瓶頸，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)功能拓展與業(yè)態(tài)延伸，實(shí)現(xiàn)村莊復(fù)興，促進(jìn)村莊功能轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)。

針對(duì)擁有農(nóng)業(yè)資源特色的村莊可引入延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升。

針對(duì)擁有特殊工藝和手工制造的村莊可利用其加工優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展配套性服務(wù)業(yè)和支持性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村莊轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

針對(duì)擁有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的村莊可發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光與體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品、休閑康養(yǎng)為載體，打造鄉(xiāng)村品牌。

——加快人口回流，打造現(xiàn)代農(nóng)民體系。

以產(chǎn)業(yè)吸引人才，以人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮集聚提升類村莊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引人才回流，形成新的人口聚集，以多元化的人群集聚為依托，為鄉(xiāng)村注入創(chuàng)新的科技要素，帶動(dòng)村莊各類人才發(fā)展。

打造新的“現(xiàn)代農(nóng)民”體系。其中包括擁有戶籍、擁有土地的“原住民”；擁有戶籍、進(jìn)城后返鄉(xiāng)的二代農(nóng)民；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民；從事創(chuàng)新創(chuàng)客的“情懷鄉(xiāng)民”；以養(yǎng)生養(yǎng)老為目的的“回歸鄉(xiāng)民”。以此激發(fā)鄉(xiāng)村的多元業(yè)態(tài)發(fā)展，建立起村莊人口發(fā)展新模式。

城郊融合類村莊

城郊融合類村莊具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。其在土地、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。這類村莊應(yīng)朝以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村莊發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)村莊發(fā)展，尊重、保護(hù)和利用原有城鎮(zhèn)及村莊的格局和形態(tài)、生態(tài)以及文化等方向發(fā)展。

——以村為表，以城為里

城郊融合類村莊建設(shè)要求在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平。其規(guī)劃通常由中心城市在產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面予以指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)與中心城市的融合發(fā)展。

在戰(zhàn)略上應(yīng)注重體現(xiàn)“都市圏一體化”意識(shí)，主動(dòng)接受城市輻射，依據(jù)城市區(qū)域分工，合理確定符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略、方針、政策及職能定位，從而加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；在空間上注重實(shí)現(xiàn)與城市功能融合，做好城市用地功能的銜接、綠色空間的延續(xù)、生態(tài)廊道的控制；在基礎(chǔ)設(shè)施上應(yīng)與城市共建共享，形成有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)人流、物流的順利暢通，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化發(fā)展；在社會(huì)治理上要注重提高現(xiàn)代化、法制化、民主化、數(shù)字化建設(shè)，提升村莊治理能力和水平，融入城市內(nèi)涵。

——轉(zhuǎn)變生產(chǎn)功能，城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城郊融合類村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上立足于服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。

首先要自足于農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，如開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、與中心城區(qū)大企業(yè)結(jié)盟，為其生產(chǎn)配套產(chǎn)品或向企業(yè)提供勞動(dòng)力資源；其次要發(fā)展民俗生態(tài)體閑旅游業(yè)，承接城市功能外溢，滿足城市消費(fèi)需求。以休閑旅游業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成“產(chǎn)供銷、旅工農(nóng)、科工貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

——善用城市資源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

城郊融合類村莊要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極依托城市的資本、科研技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、人才、信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，降低成本，擴(kuò)大發(fā)展?jié)摿?。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)可根據(jù)自身實(shí)際選擇政府運(yùn)營(yíng)、公司運(yùn)營(yíng)、集體運(yùn)營(yíng)、政府主導(dǎo)公司運(yùn)營(yíng)等模式。按照錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，進(jìn)行合理的分工合作，促進(jìn)資源分配和產(chǎn)業(yè)布局的合理化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

特色保護(hù)類村莊

特色保護(hù)類村莊擁有豐富的歷史文化、民族特色、山水景觀等自然歷史文化特色資源，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。在發(fā)展中切忌損壞其原有風(fēng)貌，應(yīng)形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

——守住鄉(xiāng)村“筋、骨、肉”，傳承文化的“精、氣、神”

特色保護(hù)類村莊要注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)相結(jié)合，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃充分結(jié)合地形地貌、山體水系等自然環(huán)境條件，不搞大拆大建，對(duì)污水處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不搞“一刀切”、不“開(kāi)膛破肚”，盡量實(shí)行“微創(chuàng)手術(shù)”。同時(shí)，在古村落的保護(hù)與修繕中，注重保持風(fēng)貌的統(tǒng)一性，保持自身的文化特色，確保“修舊如舊”。將原來(lái)的水泥路面恢復(fù)成石板路，保留古村落古色古香的原始格調(diào)。

——活化利用特色資源，以文旅促發(fā)展

特色保護(hù)類村莊其資源的活化利用是促進(jìn)這類鄉(xiāng)村振興的重要措施。對(duì)村落原始建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)盤(pán)活再利用，應(yīng)延續(xù)傳統(tǒng)村落原生態(tài)的生活氣息、傳統(tǒng)習(xí)俗和風(fēng)土人情，杜絕對(duì)村落古建筑的大拆大建，而是保持村落景觀建筑原貌。在對(duì)建筑修繕時(shí)也要最大限度地保持原有景觀的建筑特色，維持村落整體空間布局，突出傳統(tǒng)村落的景觀和建筑特色，避免大量仿古新建筑與傳統(tǒng)古建筑插花式的存在，導(dǎo)致新建景觀與原始建筑格格不入。

文旅在眾多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中呈現(xiàn)出巨大的活力和發(fā)展?jié)摿Γ厣Ｗo(hù)類村莊與文旅產(chǎn)業(yè)更有天然的契合優(yōu)勢(shì)。憑借自身獨(dú)特的歷史、文化、審美等價(jià)值和寧?kù)o優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，成為熱門的旅游目的地。特色保護(hù)類村莊在發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)時(shí)要推進(jìn)旅游產(chǎn)品的特色化和品質(zhì)化，要有利于保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)靥厣?。通過(guò)挖掘傳統(tǒng)村落文化資源要素，對(duì)村落的傳統(tǒng)技藝、民間工藝、傳統(tǒng)音樂(lè)、戲曲、民俗等進(jìn)行場(chǎng)景化和有形化的開(kāi)發(fā)利用，打造新型文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

搬遷撤并類村莊

拆遷撤并類村莊應(yīng)充分尊重村民意見(jiàn)，妥善處理搬遷矛盾，針對(duì)不同搬遷撤并條件村莊分類施策，對(duì)搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。

——分類施策，有序引導(dǎo)

五類村莊可按其搬遷迫切度進(jìn)行規(guī)劃，優(yōu)先對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊進(jìn)行搬遷，對(duì)因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊和人口流失特別嚴(yán)重的村莊做好前期引導(dǎo)。

優(yōu)先搬遷類村莊應(yīng)以政府投資為主導(dǎo)，根據(jù)具體情況有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行整體搬遷、局部搬遷等搬遷措施。搬遷村莊要慎重選址，向條件優(yōu)越的地區(qū)搬遷，避免二次搬遷。同時(shí)，將改善農(nóng)民生存條件和提供農(nóng)民就業(yè)出路統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)搬遷農(nóng)民致富，并采取有效措施保護(hù)搬遷村農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。在操作時(shí)要盡可能在同一行政轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，充分考慮搬遷地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力、技能特點(diǎn)、文化習(xí)慣等，選擇能夠促進(jìn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民融合，能夠發(fā)揮搬遷農(nóng)民技能，促進(jìn)就業(yè)的地區(qū)作為搬遷的目的地。

引導(dǎo)遷建村莊原則上由政府主導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)民意愿，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作與配套政策相結(jié)合的方式，采用土地置換等多種方式和措施，合理安排建設(shè)時(shí)序，逐步引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)或保留并重點(diǎn)發(fā)展的村莊聚集，將村莊搬遷與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合，原址進(jìn)行城鎮(zhèn)周邊綠色空間建設(shè)或山區(qū)綠化建設(shè)，保持良好的城鎮(zhèn)整體的空間環(huán)境和建設(shè)容量。

——不忘特色，高標(biāo)規(guī)劃

搬遷撤并類村莊發(fā)展時(shí)面臨從特色化、多樣化到“千村一面”的風(fēng)險(xiǎn)。搬遷撤并要按照不同地域特色、自然條件和歷史文化保護(hù)要求等，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制或修編村莊規(guī)劃。在新的空間上保持鄉(xiāng)村特色。在培育地域特色上，充分挖掘原有、和新增的生態(tài)資源和人文內(nèi)涵，積極鼓勵(lì)有條件的示范村建立村史館，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化品位，繼承地方歷史文脈。同時(shí)從基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌整治、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)等方面入手，實(shí)現(xiàn)“一村一景”“一村一品”，形成一批內(nèi)容豐富、特色鮮明、富有品位的美麗鄉(xiāng)村。