中共青海省委青海省人民政府關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十八大以來(lái)，全省在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)工作取得新成就，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新提升，高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)牧區(qū)綜合改革取得新突破，農(nóng)牧民生活水平取得新提高，農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)得到新加強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)了全省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要支撐作用。過(guò)去的五年，是青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最好，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展變化最大，農(nóng)牧民得到實(shí)惠最多的五年。但也必須清醒地看到，我省農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題依然突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，鄉(xiāng)村治理體系和能力亟待強(qiáng)化。各級(jí)黨委和政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確地把握中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，主動(dòng)作為，堅(jiān)決把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代農(nóng)牧區(qū)全面振興新篇章。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，著力提升農(nóng)牧民素質(zhì)，繁榮農(nóng)牧區(qū)文化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村有效治理，提高民生保障水平，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步、四個(gè)更加”的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新提升，農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量有新提高，農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有新進(jìn)展；農(nóng)牧民增收渠道進(jìn)一步拓寬，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，人居環(huán)境進(jìn)一步改善；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；農(nóng)牧區(qū)社會(huì)文明程度和農(nóng)牧民文明素質(zhì)進(jìn)一步提升；黨的農(nóng)牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，以黨組織為核心的農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化水平顯著提升，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)牧民就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制全面建立，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到全新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)牧區(qū)美、農(nóng)牧民富全面實(shí)現(xiàn)。

(三)基本原則。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障；堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展短板；堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位，提升農(nóng)牧民的獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)；堅(jiān)持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走共同富裕之路；堅(jiān)持深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅(jiān)持傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；堅(jiān)持創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；堅(jiān)持深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，走共同繁榮發(fā)展之路；堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，注重規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，分類施策，尊重規(guī)律，典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

(一)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等農(nóng)畜產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、會(huì)展農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)。開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和品牌聯(lián)盟，重點(diǎn)培育牦牛、枸杞、冷水魚(yú)、藜麥、富硒富鍺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快完善農(nóng)畜產(chǎn)品從源頭到餐桌的質(zhì)量、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全追溯體系，健全監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。

(二)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，圍繞“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)，突出脫毒馬鈴薯、雜交油菜、特色果蔬、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚(yú)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集中度高、示范帶動(dòng)力強(qiáng)、功能定位清晰、三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2020年，全省創(chuàng)建40個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各地創(chuàng)建60個(gè)特色精品產(chǎn)業(yè)園。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，抓好玉樹(shù)國(guó)家級(jí)牦牛特優(yōu)區(qū)建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范縣建設(shè)。積極引導(dǎo)，在農(nóng)村雙創(chuàng)示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)新突破，突出特色，提升質(zhì)量，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎。

(三)提升草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)水平。完善全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制和政策體系，全力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。繼續(xù)以生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以草畜平衡為切入點(diǎn)，以合作社規(guī)范化建設(shè)和股份制改造為重點(diǎn)，大力推廣天峻梅隴、澤庫(kù)拉格日模式，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社聯(lián)合社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育“合作社+龍頭企業(yè)”、“合作社+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，把試驗(yàn)區(qū)打造提升為全國(guó)生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜、草畜聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大糧改飼，改造升級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

 (四)大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。全面落實(shí)支持發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體的政策措施，著力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社。到2020年，示范社達(dá)到500個(gè)，規(guī)范社達(dá)到5000個(gè)。引導(dǎo)支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展，扶持發(fā)展聯(lián)合社，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融、用地用電、項(xiàng)目支持、人才培養(yǎng)等政策。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機(jī)銜接。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)牧民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)牧民職稱評(píng)定試點(diǎn)。

 (五)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。發(fā)展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)牧業(yè)林業(yè)水利工程，積極推動(dòng)各類信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)中的應(yīng)用。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合涉農(nóng)各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)，啟動(dòng)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高原特色智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式。積極構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展電商進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合示范，規(guī)范建設(shè)電商平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品雙向流通，支持縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)建設(shè)。整縣推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程試點(diǎn)，建設(shè)一批益農(nóng)信息社。

 

四、踐行綠色發(fā)展理念，打造“三生”共贏新格局

(一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，健全符合鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加強(qiáng)耕地、林地、草原、水域等用途管控，加強(qiáng)原生植被、自然景觀、古樹(shù)名木和野生動(dòng)物保護(hù)，堅(jiān)決制止開(kāi)山毀林等行為，用最嚴(yán)格的制度守護(hù)好綠水青山。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)三江源、祁連山國(guó)家公園建設(shè)。加快水生態(tài)文明建設(shè)，全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制。探索開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)價(jià)值核算研究和科學(xué)檢測(cè)、效益評(píng)估體系建設(shè)。將生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧有機(jī)結(jié)合，提供更多生態(tài)公益崗位。

(二)積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式。著力綠水青山與金山銀山結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)功能并舉，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展林果藥、林草牧、林田花等鄉(xiāng)村田園綜合體。持續(xù)開(kāi)展森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展計(jì)劃，開(kāi)展美麗(生態(tài))農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)。帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)林牧家樂(lè)、民宿、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、觀光旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等業(yè)態(tài)。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種、為種而養(yǎng)、循環(huán)發(fā)展，啟動(dòng)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)投入品減量，實(shí)施秸稈綜合利用和殘膜回收補(bǔ)貼政策。深入推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，擴(kuò)大輪作休耕規(guī)模，完善和落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/span>

(三)全面推進(jìn)國(guó)土綠化。牢固樹(shù)立大生態(tài)理念，構(gòu)建大綠化格局，整體推進(jìn)國(guó)土綠化提速增效。實(shí)施退耕還林草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、長(zhǎng)江流域防護(hù)林、防沙治沙、湟水規(guī)?；謭?chǎng)等專項(xiàng)工程。落實(shí)好國(guó)土綠化提速三年行動(dòng)計(jì)劃，2018年—2020年，每年完成400萬(wàn)畝國(guó)土綠化任務(wù)。創(chuàng)新生態(tài)惠民的有效方式，完善林業(yè)公益管護(hù)員政策，探索走出一條生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、廣大群眾實(shí)現(xiàn)增收的路子。繼續(xù)實(shí)施村莊綠化行動(dòng)。

(四)全力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)治理工程。繼續(xù)加強(qiáng)“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，完善“一屏兩帶”生態(tài)格局。穩(wěn)步推進(jìn)三江源二期、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理、水土保持、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。加快推進(jìn)祁連山山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。啟動(dòng)三江源三期調(diào)研，加強(qiáng)柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施好退牧還草工程。加大天然林和野生動(dòng)植物保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)型人工增雨工作。

五、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居新家園

(一)繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固已建的美麗鄉(xiāng)村，已建的美麗鄉(xiāng)村要向經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村和共享美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每年新建300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民危舊房改造，推廣綠色建材，建設(shè)節(jié)能農(nóng)房。保護(hù)傳統(tǒng)村落，打造民族特色村寨，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑工匠，開(kāi)展田園建筑示范。持續(xù)開(kāi)展村莊硬化亮化綠化凈化美化活動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)房風(fēng)貌改造、道路及雨污管網(wǎng)、公共服務(wù)中心及新民居、水體山體景觀打造，打造一批各具特色的民俗文化村、休閑旅游村、民族風(fēng)情村、特色產(chǎn)業(yè)村，提升村莊品位和檔次。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，由分散建設(shè)向區(qū)域連片整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。提升已建特色小鎮(zhèn)的品質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，每年新建16個(gè)特色小鎮(zhèn)。

(二)著力改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案。深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治，每年實(shí)施500個(gè)村的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，以農(nóng)牧區(qū)垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，強(qiáng)化舉措，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。全面提升縣域村莊垃圾分類無(wú)害化處理和污水治理水平，建立和完善農(nóng)牧區(qū)生活垃圾“戶集、村收、縣鄉(xiāng)集中處理”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和管理模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，開(kāi)展“改廁、改水、改圈、改灶、改路，拆除廢棄危舊房屋、破墻爛院”等行動(dòng)。推進(jìn)東部農(nóng)業(yè)區(qū)散煤替代，有條件的地方推進(jìn)煤改氣、煤改電。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。

(三)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“補(bǔ)缺、提質(zhì)、一體”的要求，增加農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高通達(dá)深度和通暢水平。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。在大電網(wǎng)覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高新一輪農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)力度，在基本滿足生產(chǎn)生活需要的基礎(chǔ)上提高供電質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等，做好三江源地區(qū)清潔取暖規(guī)劃。全面推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，加快農(nóng)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，實(shí)施鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)。研究制定深化農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)政策。

六、推進(jìn)文化繁榮興盛，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

(一)加強(qiáng)農(nóng)牧民思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想文化陣地建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的道德激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。創(chuàng)建“最美家庭”，創(chuàng)新開(kāi)展“好公婆、好兒女、好媳婦”等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等推選評(píng)比，以道德模范、身邊好人引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

(二)傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，更要鑄魂，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕、草原文化遺產(chǎn)合理適度利用，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。深入挖掘農(nóng)耕、草原文化和民俗文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。加大對(duì)文物古跡、古村落古建筑、民族村寨、農(nóng)牧業(yè)遺跡、灌溉工程等保護(hù)力度。支持農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村紅白理事會(huì)建設(shè)，將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約。引導(dǎo)農(nóng)牧民樹(shù)立科學(xué)、文明、環(huán)保的新生活觀，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)科普工作，提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素養(yǎng)。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。

(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，引導(dǎo)公共文化資源向農(nóng)牧區(qū)基層傾斜。整合利用鄉(xiāng)村基層公共文化體育廣電資源，促進(jìn)智慧廣電、應(yīng)急廣播、數(shù)字文化、信息資源共享。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、體育健身、廣播影視等文化體育惠民工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，豐富群眾文化體育生活。支持鄉(xiāng)村振興題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推出反映鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。挖掘鄉(xiāng)村文化本土人才，扶持培育民間文藝團(tuán)體，開(kāi)展城鄉(xiāng)文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。活躍繁榮鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

七、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

(一)加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，通過(guò)“一村一警”“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”“村村聯(lián)防”等措施，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。健全立體化公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村安全隱患治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌整合使用基層各種條塊資源力量，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

(二)深化村民自治實(shí)踐。健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，探索開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新民主決策、民主協(xié)商形式載體，拓展村民依法有序參與渠道，提高協(xié)商議事水平。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)省級(jí)立法，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)民主管理，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。健全完善村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。積極培育服務(wù)性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會(huì)組織，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)村干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)，逐步提高村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題。

(三)建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本，依法治理，強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位。增強(qiáng)法治鄉(xiāng)村理念，提高法治為民意識(shí)，將鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，整合執(zhí)法隊(duì)伍、下沉執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。加大鄉(xiāng)村普法力度，增強(qiáng)農(nóng)牧民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。健全農(nóng)牧區(qū)公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的法律援助和司法救助。完善村級(jí)服務(wù)站和人民調(diào)解委員會(huì)，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

(四)依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)，依法打擊鄉(xiāng)村非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊境外勢(shì)力利用宗教在鄉(xiāng)村進(jìn)行滲透。堅(jiān)決制止利用宗教干預(yù)鄉(xiāng)村公共事務(wù)。繼續(xù)整治農(nóng)牧區(qū)亂建廟宇寺院、濫塑宗教造像。

八、提升民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)均衡的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。健全完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和學(xué)生資助制度體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)十五年免費(fèi)教育。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。依法控輟保學(xué)，提高九年義務(wù)教育鞏固率。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，使絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。努力提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)牧區(qū)薄弱學(xué)校常態(tài)化。完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

(二)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算。健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)牧區(qū)社會(huì)救助工作。將進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全農(nóng)牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人等關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立農(nóng)牧區(qū)婦女之家和兒童之家。提升農(nóng)牧區(qū)殘疾人服務(wù)水平。

(三)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中藏醫(yī)藥服務(wù)。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等群體健康服務(wù)。加強(qiáng)慢性病綜合防控，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，做好農(nóng)牧民重特大疾病、慢性病和包蟲(chóng)病等地方病救助工作。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

(四)推動(dòng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色創(chuàng)業(yè)，做強(qiáng)“拉面經(jīng)濟(jì)”，提升“青海拉面”整體發(fā)展水平。命名“青海高原工匠”、“青年致富能手”。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)博客、微信、電子商務(wù)等新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、流通銷售和休閑農(nóng)牧業(yè)、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、家庭服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等融合創(chuàng)業(yè)。

(五)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷深化脫貧攻堅(jiān)政策舉措，鞏固脫貧成效。聚焦15個(gè)深度貧困縣、129個(gè)深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特殊困難群體集中發(fā)力，全面完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。持續(xù)強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)和五級(jí)書(shū)記抓扶貧責(zé)任制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)期間，堅(jiān)決保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實(shí)績(jī)特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并繼續(xù)兼任現(xiàn)職。把扶貧同扶智扶志、救急紓困與內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”。加強(qiáng)扶貧資金管理，將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。堅(jiān)決糾治扶貧領(lǐng)域形式主義，嚴(yán)格控制各類檢查考評(píng)、填報(bào)表數(shù)量，減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)督查巡查，推動(dòng)政策舉措落地。全面提升一線扶貧干部能力素質(zhì)，關(guān)心愛(ài)護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，保護(hù)和調(diào)動(dòng)其工作積極性。

九、推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)資源要素向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的融合發(fā)展格局。突出農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，把公共資源配置和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)牧區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。在農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境等方面，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。積極融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)對(duì)外交流與合作。

(二)深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)牧區(qū)承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)步開(kāi)展承包草原確權(quán)登記頒證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)牧民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)牧戶資格權(quán)和農(nóng)牧民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)牧民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，縣級(jí)政府可通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照2019年基本完成清產(chǎn)核資、2021年基本完成股份合作制改革的目標(biāo)要求，全面開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，探索農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)資產(chǎn)租賃、農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。探索政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并量化為集體成員股份的辦法，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。設(shè)立農(nóng)牧區(qū)新型產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)交易中心。

(四)加快推進(jìn)水利、林業(yè)、農(nóng)墾、供銷改革。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，開(kāi)展家庭林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)屬地政府農(nóng)墾改革主體責(zé)任，積極推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，提高農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理水平。加大各類支農(nóng)政策和民生項(xiàng)目向國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)延伸覆蓋，使國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。支持供銷社開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性全國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，加快形成綜合化、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

十、開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

(一)確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助政策和以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加強(qiáng)縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金需求。盤(pán)活農(nóng)牧區(qū)資源資產(chǎn)，拓展鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源。加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立財(cái)政資金與金融合力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作機(jī)制、運(yùn)作模式。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。通過(guò)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。

(二)拓寬資金籌集渠道。鼓勵(lì)工商資本投入鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)格工商資本投資農(nóng)牧業(yè)的準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)工商資本真正下鄉(xiāng)“務(wù)農(nóng)”。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，參與建設(shè)管護(hù)。

(三)提升金融服務(wù)保障水平。制定出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施，把更多的金融資源用在鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求上。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行要加大鄉(xiāng)村振興支持力度。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要明確在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、農(nóng)業(yè)政策性金融職能優(yōu)勢(shì)，加大鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸支持力度，通過(guò)“農(nóng)發(fā)雙基貸”、批發(fā)和過(guò)橋貸款模式，強(qiáng)化金融服務(wù)能力。推動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，地方法人金融機(jī)構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村，擴(kuò)大惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)村級(jí)覆蓋范圍，提升服務(wù)品質(zhì)，提高“雙基聯(lián)動(dòng)”金融服務(wù)覆蓋率，穩(wěn)步推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款，著力補(bǔ)齊金融服務(wù)短板。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。制定財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、掛牌和融資、并購(gòu)重組，有效利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。著力推進(jìn)政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，創(chuàng)新推廣特色保險(xiǎn)品種和范圍，支持農(nóng)牧民發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

十一、加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制

(一)完善黨的農(nóng)牧區(qū)工作體制機(jī)制。把中央強(qiáng)調(diào)的黨管農(nóng)村工作的要求真正落到實(shí)處，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。理順和健全各級(jí)黨委主抓農(nóng)村牧區(qū)工作體制機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)，明確職責(zé)、充實(shí)力量、壓實(shí)責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府總責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)省級(jí)負(fù)總責(zé)，市(州)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。各市州黨委和政府每年要向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

(二)發(fā)揮基層黨組織核心作用。鄉(xiāng)村振興，村黨組織是核心。要把村黨支部班子建設(shè)放在首位，突出政治功能，提升組織力，提高戰(zhàn)斗力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“三基”建設(shè)，基層黨組織發(fā)揮主體作用，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，力爭(zhēng)到2020年基本消除集體經(jīng)濟(jì)“零收入”村。落實(shí)“一聯(lián)雙幫三治”工作機(jī)制，做好貧困村、軟弱渙散村和維穩(wěn)重點(diǎn)村第一書(shū)記選派工作。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員力度，著力改善基層黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和文化層次。建立農(nóng)牧區(qū)黨員定期培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮村黨組織在落實(shí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、方案、措施方面的主體作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，提振基層干部群眾信心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

(三)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才機(jī)制。加快培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)牧場(chǎng)主、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)更多青年人學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，不斷培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍。重視引導(dǎo)各類科技專業(yè)人才下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)。制定政策，引導(dǎo)來(lái)自農(nóng)牧區(qū)的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)、在城市成長(zhǎng)的科技人員下鄉(xiāng)，到鄉(xiāng)村去創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校、科研院所、農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加大“三區(qū)”人才科技人員專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施力度。實(shí)施鄉(xiāng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。在公務(wù)員例行招錄和事業(yè)單位招聘工作中，拿出一部分崗位專門(mén)面向村(社區(qū))“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行招錄(聘)，并適當(dāng)放寬招錄條件。實(shí)施大中專畢業(yè)生服務(wù)合作社行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，吸引人才向農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)。

(四)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)科技供給，開(kāi)展科技創(chuàng)新示范，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。用科技創(chuàng)新成果充實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)、清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境有效治理及監(jiān)測(cè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高效公共服務(wù)方案。吸引各類創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聚集，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主陣地作用。實(shí)施智慧鄉(xiāng)村科技支撐行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村信息化科技服務(wù)和大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化科技服務(wù)。普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，不斷提高農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)。

(五)精心編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。今年上半年制定完成全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。各地區(qū)各部門(mén)要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。各級(jí)政府要加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向其延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。

(六)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)，省市縣要分層次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”成員教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)村“兩委”班子成員教育培訓(xùn)全覆蓋。全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的能力和水平，拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道。把到鄉(xiāng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)牧區(qū)基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，奮發(fā)有為，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。