內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。黨的十八大以來，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展取得了重大成就，“三農(nóng)三牧”工作積累了豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。同時也要看到，我區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情尚未根本改變，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，特別是“三農(nóng)三牧”領域還有不少短板，農(nóng)牧業(yè)結構性矛盾突出，農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民收入水平不高，脫貧攻堅任務艱巨。必須切實增強責任感使命感緊迫感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的決策，加快推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號)精神，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

(一) 指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，加強黨對“三農(nóng)三牧”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“三農(nóng)三牧”重中之重的戰(zhàn)略地位，堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推動農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)村牧區(qū)全面進步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，讓美麗鄉(xiāng)村成為亮麗內蒙古的鮮明底色。

(二) 目標任務

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系初步建立。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)更加興旺，農(nóng)牧業(yè)供給體系質量明顯提高；農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉，人居環(huán)境突出問題得到有效治理；農(nóng)牧民文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)風文明程度進一步提高；農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長，現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽，讓廣大農(nóng)牧民同全區(qū)人民一道邁入全面小康社會。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系更加健全，基本實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)結構得到根本性改善，農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率顯著提高，鄉(xiāng)風文明程度顯著提升，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)，共同富裕邁出堅實步伐，農(nóng)牧民幸福感獲得感安全感顯著增強。

到2050年，與全國同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)牧業(yè)強、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富全面實現(xiàn)。

(三) 基本原則

——堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)三牧”擺在重中之重位置，毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的領導。全力推進鄉(xiāng)村振興，加快補齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)短板，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村牧區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園。

——統(tǒng)籌協(xié)調推進。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，切實增強系統(tǒng)性、關聯(lián)性、協(xié)同性。以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，打造人與自然和諧共生發(fā)展新局面。

——深化改革創(chuàng)新。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，引導城市資源要素向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)流動，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)各類要素潛能和各類主體活力，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

——著力推進牧區(qū)振興。貫徹落實習近平總書記考察內蒙古時提出的“著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作”的重要指示，持續(xù)加大對牧區(qū)發(fā)展的投入力度，著重加強牧區(qū)基礎設施建設，不斷改善牧區(qū)發(fā)展條件，全面提高牧區(qū)公共服務水平和社會治理能力，持續(xù)增加牧民收入，確保牧區(qū)與農(nóng)村同步振興。

——發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用。充分尊重農(nóng)牧民意愿，順應農(nóng)牧民新期盼，把維護農(nóng)牧民群眾根本利益、促進農(nóng)牧民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)牧民素質，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收，充分調動農(nóng)牧民建設美好家園的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強鄉(xiāng)村振興內生動力。

——積極穩(wěn)妥、循序漸進。科學把握不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，因地制宜，分類施策，搞好規(guī)劃、政策和制度設計，注重鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化等規(guī)劃的有效銜接，合理設定階段性目標，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義。

二、深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，大力提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質量

(一) 加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。堅持藏糧于地、藏糧于技，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。依法加強耕地占補平衡管理，嚴格落實耕地占補平衡責任和補充耕地任務。開展耕地質量保護與提升行動，大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，將中低質量耕地納入高標準農(nóng)田建設范圍，把高標準農(nóng)田全部劃入永久基本農(nóng)田，對永久基本農(nóng)田實施特殊保護制度。加強東部地區(qū)黑土地保護利用。實施優(yōu)質糧食工程，繼續(xù)推進百億斤糧食增產(chǎn)、節(jié)水增效等工程。抓好大中型灌區(qū)水利工程建設，深入推進“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程。推進牲畜棚圈改造升級，加強人工草地和飼草料儲備庫建設，增強牧區(qū)防災減災能力。加快實施“改鹽增草(飼)興牧示范工程”和優(yōu)質飼草工程，大力推進糧改飼，擴大青貯玉米、苜蓿等飼草生產(chǎn)種植面積，建成一批草產(chǎn)業(yè)園區(qū)和飼草料基地。

(二) 加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。堅持農(nóng)牧結合、以牧為主，做優(yōu)草原畜牧業(yè)，做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)步提高畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重，加快推進由畜牧業(yè)大區(qū)向畜牧業(yè)強區(qū)轉變。以現(xiàn)代化示范牧場創(chuàng)建為引領，統(tǒng)籌畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，大力培育家庭牧場、合作社、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，增加牧區(qū)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重，提高標準化集約化規(guī)模化飼養(yǎng)水平。加快優(yōu)勢區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展，實施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，抓好“五大奶牛養(yǎng)殖區(qū)”“三大肉羊養(yǎng)殖區(qū)”“兩大肉牛養(yǎng)殖區(qū)”“絨山羊品種資源保護區(qū)”建設，支持東部重點盟市做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)。積極探索馬、駝、驢等其他畜種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，培育畜牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進糧食主產(chǎn)旗縣整縣肉牛肉羊養(yǎng)殖，適度發(fā)展生豬家禽養(yǎng)殖業(yè)。

(三) 推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，著力提高科研成果轉化率。加大農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)投入，支持節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色環(huán)保等先進實用技術研發(fā)。推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、示范基地、科技服務村點建設。推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進節(jié)水灌溉技術，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)牧業(yè)。實施優(yōu)勢牲畜和農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新工程。推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升農(nóng)牧業(yè)機械化水平。加快推進農(nóng)牧業(yè)信息化建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動。實施智慧農(nóng)牧業(yè)氣象工程，推進遙感技術應用，提升氣象服務農(nóng)牧業(yè)能力。完善科技創(chuàng)新體制機制，加強基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設，推行“科技人員包村聯(lián)戶”服務模式，健全基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣機構和人員激勵政策，探索建立政府以市場競爭方式購買農(nóng)機推廣服務的機制。

(四) 實施質量興農(nóng)興牧戰(zhàn)略。堅持質量興農(nóng)興牧、綠色興農(nóng)興牧，制定和實施質量興農(nóng)興牧規(guī)劃，建立健全質量興農(nóng)興牧政策體系，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導向轉向提質導向，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由總量擴張向質量提升轉變。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。加強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等標準化生產(chǎn)技術，使新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)牧戶走上規(guī)范化標準化生產(chǎn)軌道。以產(chǎn)業(yè)興村強縣行動為抓手，大力發(fā)展縣域優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)強旗強縣。實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質量和食品安全標準，健全從農(nóng)田牧場到餐桌的質量追溯系統(tǒng)。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全和食品安全監(jiān)管體系建設，提升旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力。推進農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建。

(五) 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)牧業(yè)，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提高附加值，促進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)提質增效、多元發(fā)展。啟動農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建，繼續(xù)實施“百縣、千鄉(xiāng)、萬村”產(chǎn)業(yè)融合示范工程。實施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質增效行動計劃，加快行業(yè)整合和跨區(qū)域聯(lián)合與合作，培育產(chǎn)業(yè)化領軍企業(yè)，落實農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資財政補助政策，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉化增值。深入實施電子商務進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范，鼓勵各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。加強農(nóng)村牧區(qū)流通體系建設，打造農(nóng)畜產(chǎn)品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，建設現(xiàn)代化農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，支持農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設，打通農(nóng)畜產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向物流渠道。適應城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化，實施休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，鼓勵各地充分挖掘特色資源，大力發(fā)展形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在具備條件的村莊建設田園綜合體，打造一批具有濃郁地區(qū)特點、民族特色的“亮麗村鎮(zhèn)”。鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)。積極培育鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、體驗服務、特色文化產(chǎn)業(yè)等新增長點，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(六) 加強農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設。完善農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設政策支持體系，分行業(yè)、有重點、有計劃地推進“三品一標”認證、“中國好糧油”行動計劃、農(nóng)畜產(chǎn)品氣候品質認證和名優(yōu)品牌培育工作。啟動內蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設工程，優(yōu)先在牛羊肉、馬鈴薯等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培育自治區(qū)級“蒙”字號區(qū)域公用品牌，支持盟市將產(chǎn)品品質、產(chǎn)地環(huán)境和工藝技術相結合培育區(qū)域優(yōu)勢品牌，支持有條件的旗縣立足自身特色產(chǎn)業(yè)培育縣域公用品牌。保護和發(fā)展地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品，支持各行各業(yè)協(xié)會等組織注冊和應用地理標志商標。探索建立優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品品牌宣傳推廣目錄，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)申請認定中國馳名商標。搭建品牌農(nóng)畜產(chǎn)品營銷推介平臺，舉辦優(yōu)質特色品牌產(chǎn)品展銷會、博覽會。

(七) 推進小農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化。處理好培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關系，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞行政命令。完善農(nóng)村牧區(qū)社會化服務體系，推進農(nóng)牧業(yè)全程社會化服務，建設一批基層農(nóng)牧服務中心，培育一批服務型農(nóng)牧民專業(yè)合作社，鼓勵各類組織大力開展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、生產(chǎn)托管、加工儲存等生產(chǎn)性服務，幫助小農(nóng)牧戶節(jié)本增效，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體帶動作用，提升小農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，改善小農(nóng)牧戶生產(chǎn)設施條件，幫助農(nóng)牧民對接市場、提高抗風險能力。制定扶持政策，支持小農(nóng)牧戶因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、設施農(nóng)牧業(yè)、體驗農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè)，多種途徑進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，拓展增收空間，提升小農(nóng)牧戶自我發(fā)展能力。

三、著力推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生

(一) 統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)治理。建立山水林田湖草沙系統(tǒng)治理機制，繼續(xù)實施天然林資源保護、“三北”防護林建設、京津風沙源治理、退耕還林還草和退牧還草等重點生態(tài)建設工程。完善天然林保護制度，加快推進陰山綠化、黃河廊道綠化和科爾沁沙地、渾善達克沙地、烏珠穆沁沙地重度危害區(qū)治理，加強大青山保護與生態(tài)修復。開展國土綠化行動，抓好荒漠化、沙化、水土流失綜合治理。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立農(nóng)牧業(yè)節(jié)水激勵機制。嚴格實行草原禁牧、休牧、輪牧制度，擴大耕地輪作試點。強化濕地保護和恢復，繼續(xù)開展退耕還林、還草、還濕，加大亂墾、亂牧、亂采治理力度。全面推行河長制，在湖泊實施湖長制，推進江河湖庫水系綜合整治，加快黃河流域、遼河流域和呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)環(huán)境治理，嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來生物入侵。發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村自然資本增值，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美統(tǒng)一。

(二) 完善生態(tài)補償機制。健全生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核評價機制，對重點生態(tài)功能區(qū)不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標。落實農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，實行生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。劃定并嚴守生態(tài)紅線，完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度。鼓勵各地在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。落實草原生態(tài)保護補助獎勵、森林生態(tài)效益補償?shù)日?。建立完善市場化多元化生態(tài)補償機制，依托重點生態(tài)治理工程項目，開展農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護與受益區(qū)橫向生態(tài)保護補償試點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，以政府購買服務方式，提供更多生態(tài)公益崗位。

(三) 加快治理農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境突出問題。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。全面開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控行動”，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加強農(nóng)村牧區(qū)水環(huán)境治理，加大飲用水水源保護和地下水超采區(qū)綜合治理力度。加強土壤污染治理，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，推進重金屬污染耕地防控和修復工作。嚴禁向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)轉移工業(yè)和城鎮(zhèn)污染。加強農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)控能力建設，建立農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)控預警體系。提升農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護主體責任。

(四) 大力整治農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計劃，開展農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾、污水治理，推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸。推進農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”，實施糞污治理整縣推進工程，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。深入推進農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。大力推廣清潔能源。逐步建立低收入群體安全住房保障機制，繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程建設。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。保護保留鄉(xiāng)村風貌，開展田園建筑示范。實施鄉(xiāng)村綠化行動，建設森林村鎮(zhèn)，保護古樹名木，維護造林綠化成果。深入推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。

四、繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，提高鄉(xiāng)村社會文明程度

(一) 加強農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障并舉，采取適合農(nóng)村牧區(qū)特點、農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，提振廣大農(nóng)牧民群眾“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”的信心和熱情。加強農(nóng)村牧區(qū)思想文化陣地建設，充分發(fā)揮“農(nóng)牧民學習講堂”作用，推進思想道德教育進嘎查村、入農(nóng)牧戶。實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加強誠信建設，開展誠信農(nóng)牧戶創(chuàng)建活動，普及誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。

(二) 傳承發(fā)展提升農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)揮內蒙古游牧文化與農(nóng)耕文化交融、多民族文化交相輝映的優(yōu)勢，健全民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。注重民族文化的藝術轉化，推進民族藝術品牌體系建設，打造農(nóng)村牧區(qū)特色文化藝術名片。加強內蒙古特色民族戲劇和地方戲的研究、保護、傳承、創(chuàng)作。加強農(nóng)村牧區(qū)歷史文化保護，實施文化生態(tài)保護區(qū)建設，推進歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用，保護好游牧文化、農(nóng)耕文化等遺跡。推動優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)搶救、保護、合理適度利用，扶持發(fā)展民族民俗和鄉(xiāng)村記憶博物館。深入挖掘手工技藝、民族服飾、民俗活動等農(nóng)村牧區(qū)非物質文化遺產(chǎn)，實施生產(chǎn)性保護。加強蒙醫(yī)蒙藥保護和傳承。

(三) 推進農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設。按照有陣地、有標準、有網(wǎng)絡、有內容、有人才的要求，加快構建農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，加強鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設，促進陣地文化、流動文化與數(shù)字文化服務相結合，提升服務效能。集中實施一批文化扶貧項目，提高邊境地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務水平。加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，拓展烏蘭牧騎綜合功能，弘揚烏蘭牧騎扎根基層、服務人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展送文藝進鄉(xiāng)村活動。推動文化下鄉(xiāng)，鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村牧區(qū)、貼近農(nóng)牧民群眾，推出具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量、深受農(nóng)牧民歡迎的文藝作品。實施自辦文化扶持項目，支持文化大院、文化中心戶、農(nóng)牧民書社和業(yè)余劇團等群眾文化組織建設。保障特殊群體基本文化權益，做好農(nóng)牧民工、老年人、未成年人、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、殘疾人等群體文化服務工作。繁榮發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化市場，加強農(nóng)村牧區(qū)文化市場監(jiān)管。

(四) 開展移風易俗行動。以“鄉(xiāng)風文明提升行動”為抓手，加快推進文明村鎮(zhèn)、文明家庭等農(nóng)村牧區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，進一步提升農(nóng)牧民精神風貌。引導嘎查村成立紅白理事會、道德評議會，制定完善村規(guī)民約，破除大操大辦、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，倡導勤儉節(jié)約、健康向上的鄉(xiāng)村風尚。深化農(nóng)村牧區(qū)殯葬改革。開展農(nóng)村牧區(qū)科普工作，提高農(nóng)牧民科學文化素養(yǎng)。豐富農(nóng)牧民精神文化生活，加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。

五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

(一) 加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設。以實施“北疆先鋒”工程為抓手，大力推進“富民黨建”，以抓黨建促振興，增強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織政治功能，提升組織力，把農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持治標與治本相結合，持續(xù)整頓軟弱渙散嘎查村黨組織。實施農(nóng)村牧區(qū)帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到嘎查村任職，選優(yōu)配強嘎查村黨組織書記。建立選派第一書記工作長效機制。建立農(nóng)村牧區(qū)基層干部和黨員培訓輪訓制度，嘎查村黨組織書記每年至少培訓1次。加強黨員教育管理監(jiān)督，探索建立黨員分類管理辦法，注重在優(yōu)秀青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。建立穩(wěn)定的嘎查村級組織工作經(jīng)費保障機制。實行嘎查村級小微權力清單制度，建立嘎查村級權力規(guī)范運行和有效監(jiān)督機制，加大基層小微權力腐敗懲處力度。

(二) 深化村民自治實踐。健全和創(chuàng)新嘎查村黨組織領導的村民自治機制，加強農(nóng)村牧區(qū)群眾性自治組織建設。推動嘎查村黨組織書記通過選舉擔任嘎查村委會主任。全面加強村務公開和監(jiān)督，健全嘎查村務監(jiān)督委員會，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強基層協(xié)商民主建設，建立健全村民自治議題形成機制，積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，注意培育民間協(xié)商組織者和帶頭人。重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。培育發(fā)展公益慈善類、社區(qū)服務類等群眾性社會組織，引導農(nóng)牧民成立志愿者協(xié)會、文體協(xié)會、調解協(xié)會、老年協(xié)會等服務性社會組織。集中清理上級對嘎查村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題，整治牌匾亂掛等現(xiàn)象，真正為嘎查村級組織減壓減負。維護嘎查村民委員會、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。

(三) 推進法治鄉(xiāng)村建設。樹立法治理念，堅持依法治理、依法行政，將政府涉農(nóng)涉牧各項工作納入法治化軌道。推進綜合行政執(zhí)法改革，完善農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法體系，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉。建立健全鄉(xiāng)村調解、旗縣仲裁、司法保障的農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營糾紛調處機制。大力宣傳與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，提高農(nóng)牧民法治素養(yǎng)，引導農(nóng)牧民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。完善農(nóng)村牧區(qū)法治服務，加大法律援助和司法救助力度，擴大法律援助在農(nóng)村牧區(qū)的覆蓋面。

(四) 提高鄉(xiāng)村德治水平。將自治、法治、德治有機結合起來，深入挖掘熟人社會、鄉(xiāng)土文化蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導廣大農(nóng)牧民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家、勤勞致富。建立道德激勵約束機制，引導廣大農(nóng)牧民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。創(chuàng)新發(fā)展孝敬文化、新鄉(xiāng)賢文化，大力選樹最美嘎查村教師、最美鄉(xiāng)村醫(yī)生、最美村官等典型，評選表彰好媳婦、好兒女、好公婆等身邊好人，深入宣傳道德模范、時代楷模先進事跡，發(fā)揮示范引領作用。

(五) 抓好平安鄉(xiāng)村建設。加強農(nóng)村牧區(qū)社會治安綜合治理，全面落實領導責任制，加快完善社會治安防控體系，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制，建設平安鄉(xiāng)村。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村牧區(qū)黑惡勢力、宗族惡勢力，開展打擊黃賭毒盜拐騙等專項行動，切實解決影響農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定、破壞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)牧民利益的突出問題，不斷增強農(nóng)牧民群眾的安全感。依法打擊農(nóng)村牧區(qū)非法宗教活動和境外滲透活動，依法制止利用宗教干涉農(nóng)村牧區(qū)公共事務。加強農(nóng)村牧區(qū)警務、消防、安全生產(chǎn)工作，持續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)安全隱患治理，堅決遏制重特大安全事故，保障農(nóng)村牧區(qū)社會公共安全。推進農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)格化管理。落實社會穩(wěn)定風險評估制度，不斷提高預測預警能力。實施草原平安工程，抓好嘎查村警務室、草原“110”群防群治工作。

六、提高農(nóng)村牧區(qū)民生保障水平，建設幸福美麗家園

(一) 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)。堅持以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化，實現(xiàn)學校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準“四統(tǒng)一”。科學規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)學校布局，保留并辦好必要的小規(guī)模學校和教學點。加強農(nóng)村牧區(qū)公辦和普惠性民辦幼兒園建設。支持教育基礎薄弱旗縣普通高中建設，鞏固農(nóng)村牧區(qū)普及高中階段教育。加強職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。實施特殊教育提升計劃，把農(nóng)村牧區(qū)需要的人群納入特殊教育體系。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，加強“同頻互動課堂”建設，進一步擴大農(nóng)村牧區(qū)學校共享優(yōu)質教育資源覆蓋面。健全學生資助制度，確保沒有一個農(nóng)村牧區(qū)學生因貧失學。實施農(nóng)村牧區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，提升農(nóng)村牧區(qū)學生健康水平。

(二) 多措并舉促進農(nóng)牧民增收。構建農(nóng)牧民收入增長長效機制，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，保持農(nóng)村牧區(qū)居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。挖掘經(jīng)營性收入潛力，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，幫助農(nóng)牧民獲得更多產(chǎn)業(yè)利潤。積極推進農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范旗縣創(chuàng)建活動，建立農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設，強化職業(yè)技能就業(yè)培訓，提高工資性收入。加快農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，進一步增加財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)牧民收入性補貼政策，不斷拓展轉移性收入。

(三) 改善農(nóng)村牧區(qū)基礎設施條件。加快推進農(nóng)村牧區(qū)公路、供水、電網(wǎng)、供氣、廣播電視、快遞物流、信息等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。進一步改善農(nóng)村牧區(qū)住房、出行、飲水、用電、通訊條件，補齊嘎查村基礎設施短板。加強“四好農(nóng)村路”建設，推進通村組硬化路建設。推進節(jié)水供水調水重大水利工程，實施國家農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程、自治區(qū)牧區(qū)儲水窖工程和盟級規(guī)劃外飲水安全工程。改造升級農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)，開發(fā)利用可再生能源。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快寬帶網(wǎng)絡進村入戶，擴大第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋面，普及應用遠程醫(yī)療、遠程教育，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和信息孤島。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎設施投入和管護長效機制，鞏固基礎設施建設成果。

(四) 加強健康鄉(xiāng)村建設。加強農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提升旗縣級醫(yī)院“龍頭”作用，強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“樞紐”功能，夯實嘎查村衛(wèi)生室“網(wǎng)底”基礎，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和服務能力。加強預防保健機構建設，做好重大傳染病、慢性病和地方病的防控工作。支持大醫(yī)院的醫(yī)生到基層醫(yī)院多點執(zhí)業(yè)，鼓勵大醫(yī)院與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，開展遠程醫(yī)療、巡回醫(yī)療。做實家庭醫(yī)生簽約服務，提高婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務水平。落實基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策，面向全體居民免費提供最基本的公共衛(wèi)生服務。推進固定和流動相結合的“小藥箱”進牧戶工程。倡導優(yōu)生優(yōu)育，開展母嬰健康行動。強化健康教育，實施農(nóng)牧民營養(yǎng)計劃和控煙限酒行動。推動全民健身運動進農(nóng)村牧區(qū)，配置健身公共設施。深入開展農(nóng)村牧區(qū)愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。

(五) 推進農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系建設。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，對建檔立卡貧困人口實行政策傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和繳費補貼政策，穩(wěn)步提高基礎養(yǎng)老金標準。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，加強低保對象精準識別動態(tài)管理，完善低保標準動態(tài)調整機制。推進城鎮(zhèn)住房保障體系建設，確保進城落戶農(nóng)牧民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。構建多層次農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式，推廣農(nóng)村“互助幸福院”和牧區(qū)“養(yǎng)老育幼”做法，加強農(nóng)村牧區(qū)敬老院建設，實現(xiàn)老年人“老有所養(yǎng)、老有所居、老有所樂”。加強農(nóng)村牧區(qū)殘疾人服務，落實殘疾人特惠政策。

(六) 改善邊境地區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件。以富民為核心、固邊為目標，大力實施興邊富民行動，完善差別化支持政策，推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。加強邊境地區(qū)基礎設施建設，補齊邊境一線嘎查教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務等短板，促進守土護邊群眾發(fā)展生產(chǎn)、安居樂業(yè)。提高邊境牧民生活補貼標準，提升邊境地區(qū)群眾的收入保障和社會保障水平，落實邊境地區(qū)公益林補償和草原補獎政策，推進邊境地區(qū)精準幫扶，對邊境一線困難農(nóng)牧民實行兜底保障。推進邊境地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展邊境特色旅游和互市貿易，繁榮邊境經(jīng)濟。

七、全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，提高脫貧質量

(一) 強化精準幫扶。圍繞實現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧目標，堅持精準扶貧、精準脫貧，按照“六個精準”“五個一批”要求，瞄準貧困人口深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、健康扶貧等重點工程。聚焦特殊貧困人口精準發(fā)力，綜合實施保障性扶貧政策，確保完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。把符合條件的貧困人口全部納入農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍。

(二) 聚焦深度貧困。落實深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策措施，加大對深度貧困旗縣、深度貧困嘎查村、深度貧困人口的扶持力度，新增扶貧投入主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)，堅決攻克深度貧困堡壘。

(三) 培育內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來，改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，教育引導貧困群眾克服“等靠要”思想，增強發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商基本技能，激發(fā)脫貧致富內生動力。充分利用職業(yè)技術院校教育資源，加大對嘎查村“兩委”班子、致富能人、小微企業(yè)負責人等帶頭人的培訓力度，提高其帶動脫貧致富能力。

(四) 壓實脫貧責任。堅持自治區(qū)負總責、盟市旗縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，壓實各級各部門責任，特別是貧困旗縣的主體責任。發(fā)揮自治區(qū)派駐國貧旗縣督導組作用，加強對駐村工作隊的管理考核。改進扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴肅查處一些地方存在的識別不準、工作不實、弄虛作假、數(shù)字脫貧等問題，嚴格執(zhí)紀問責。嚴控開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實減輕基層工作負擔，保護和調動基層一線扶貧干部工作積極性。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，持之以恒正風肅紀。

八、深化農(nóng)村牧區(qū)改革，推進鄉(xiāng)村振興體制機制創(chuàng)新

(一) 鞏固完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地草原承包到期后再延長30年的政策，保持農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包關系穩(wěn)定并長久不變。抓好土地確權登記頒證和草原確權承包工作，確保如期完成土地確權登記頒證任務。落實農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”制度，在依法保護集體土地草原所有權和農(nóng)牧戶承包權的前提下，平等保護土地草原經(jīng)營權。農(nóng)村牧區(qū)承包土地草原經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，放活土地草原經(jīng)營權。創(chuàng)新土地草原流轉形式，鼓勵承包農(nóng)牧戶依法采取轉讓、出租及入股等形式流轉承包土地草原，鼓勵農(nóng)牧民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)牧場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織，積極開展家庭農(nóng)牧場認定工作，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

(二) 深入推進農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革。抓好農(nóng)村牧區(qū)土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作，穩(wěn)妥推進房地一體的農(nóng)村牧區(qū)集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農(nóng)牧民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實宅基地集體所有權，保障農(nóng)牧民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)牧民房屋使用權。嚴格實行土地用途管制，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村牧區(qū)宅基地建設別墅大院和私人莊園會所，不得違規(guī)違法買賣宅基地。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持旗縣政府調整優(yōu)化村莊用地布局，優(yōu)先安排農(nóng)村牧區(qū)基礎設施和公共服務用地，允許預留部分規(guī)劃建設用地指標，用于單獨選址的農(nóng)牧業(yè)設施和鄉(xiāng)村旅游設施等建設。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設用地進行農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設或發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的旗縣，給予新增建設用地指標獎勵。

(三) 統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度等各項改革。按照穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革的要求，先行開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權制度改革試點，全面做好農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認、集體經(jīng)濟組織組建等工作。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟，探索資源有效利用、提供農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務、物業(yè)管理、發(fā)展混合經(jīng)營等農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，增強集體經(jīng)濟活力，全面完成集體經(jīng)濟空白村“清零遞增”工作目標。堅持農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革正確方向，發(fā)揮嘎查村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)牧民依法自愿有償轉讓上述權益。深化供銷合作社綜合改革，加強基層社建設，增強為農(nóng)牧民服務能力。推進集體林權、國有林區(qū)林場改革。加大農(nóng)墾改革力度，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化。

(四) 全面落實農(nóng)牧業(yè)支持保護制度。落實完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，支持綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)質量效益和競爭力。落實國家農(nóng)畜產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，鼓勵多元市場主體入市收購，建立健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制，活躍糧食流通。落實和完善農(nóng)牧民直接補貼制度，充分調動農(nóng)民種糧積極性。落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。健全農(nóng)牧民風險分擔機制，探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，積極推進政策性肉羊、肉牛保險和農(nóng)牧業(yè)大災保險試點。

(五) 深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)“放管服”改革。進一步轉變政府職能，繼續(xù)深化農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)領域的“放管服”改革，破除束縛農(nóng)牧民手腳的不合理限制，切實保障農(nóng)牧民權利平等、機會平等、規(guī)則平等，激發(fā)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。繼續(xù)壓減農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)領域審批發(fā)證，清理規(guī)范涉農(nóng)涉牧行政審批中介服務，為各類涉農(nóng)涉牧主體發(fā)展松綁減負。加強農(nóng)村牧區(qū)市場規(guī)范整頓，切實維護農(nóng)牧民權益。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，把更多資源、服務、管理下放到基層。創(chuàng)新基層管理體制機制，完善鄉(xiāng)村便民服務體系，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合便民服務平臺，探索開展代繳代辦代理等便民服務。積極推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+服務”模式，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點。

(六) 完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制。支持農(nóng)牧民和合作社入股龍頭企業(yè)，扶持合作社興辦龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)牧民，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與合作社深度融合。發(fā)展股份合作經(jīng)濟，推動農(nóng)牧民與嘎查村集體以土地、資源、資產(chǎn)等入股龍頭企業(yè)，采取保底收益加股份分紅等形式聯(lián)結，提高聯(lián)結機制的緊密程度。允許嘎查村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧戶將享受的財政資金特別是扶貧資金入股企業(yè)。探索推廣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，分層級分類型制定示范聯(lián)合體評選標準和指標體系。強化龍頭企業(yè)合同履約監(jiān)督，提高合同履約率。

九、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，破解人才瓶頸制約

(一) 大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民。全面建立職業(yè)農(nóng)牧民制度，完善配套政策體系，培養(yǎng)造就一支新型職業(yè)農(nóng)牧民隊伍，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人口結構，改善農(nóng)村牧區(qū)人口結構。實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，完善教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育體系。推動各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)牧民培育培訓中心開展新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓，支持農(nóng)牧民通過彈性學制參加中高等農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育。引導和支持供銷合作社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體建立實訓基地和田間學校，承擔新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓任務。規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)牧民認定管理工作，開展職業(yè)農(nóng)牧民職稱評定試點。

(二) 加強農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)人才隊伍建設。推動人才管理職能部門簡政放權，建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，落實和保障用人單位在人才培養(yǎng)、評價和使用上的自主權，提高農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)人才服務保障能力。落實“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，繼續(xù)實施特崗教師計劃，加大義務教育階段城鄉(xiāng)教師、校長交流力度，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。優(yōu)化基層人才結構，實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，繼續(xù)選調應屆高校畢業(yè)生到基層工作。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持高等學校、職業(yè)院校靈活設置專業(yè)(方向)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。落實新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)牧場主、林場主培養(yǎng)計劃，圍繞各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、種養(yǎng)能手、電子商務師、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人、民族工藝制作人等，建立認定評價制度。

(三) 發(fā)展壯大科技人才隊伍。推行科技特派員制度，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益，推動科技人才向農(nóng)村牧區(qū)流動。實施農(nóng)牧業(yè)科研杰出人才計劃、杰出青年農(nóng)牧業(yè)科學家項目和農(nóng)村牧區(qū)科技“星創(chuàng)天地”項目。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加大績效工資分配激勵力度，鼓勵科研人員通過科技成果轉化獲得合理收入。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，壯大農(nóng)技服務人員隊伍。建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制，完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。

(四) 鼓勵引導社會各界投身鄉(xiāng)村建設。以政策吸引、事業(yè)凝聚、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過多種途徑、各種方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村牧區(qū)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織優(yōu)勢，調動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各方面的積極性，支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農(nóng)村牧區(qū)弱勢群體關愛等。實施鄉(xiāng)村振興“草原巾幗行動”。試行企業(yè)家掛名村委會主任。

十、加大鄉(xiāng)村振興投入保障力度，形成多元投入格局

(一) 保持財政投入穩(wěn)步增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)三牧”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。優(yōu)化財政供給結構，推廣“大專項+項目清單”管理方式，加大行業(yè)內資金整合，推進行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接配合，增加旗縣(市、區(qū))自主統(tǒng)籌空間，提高涉農(nóng)涉牧資金使用效率。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔保體系作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體支持力度。加快推進涉農(nóng)涉牧政府性基金運營，助力農(nóng)牧業(yè)企業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧。適當發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，自治區(qū)試點發(fā)行項目收益與融資自求平衡的“專項債券品種”，支持符合條件的自身收益能夠滿足償債需求的鄉(xiāng)村公立型公益性項目建設。規(guī)范各級政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

(二) 拓寬資金籌集渠道。調整完善土地草原出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)投入比例。充分發(fā)揮我區(qū)耕地后備資源豐富的優(yōu)勢，有序推進土地整治和增減掛鉤，實行高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標區(qū)內統(tǒng)籌，將指標交易所得全部用于鞏固脫貧攻堅政策和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的實施意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，明確政策邊界，維護好農(nóng)牧民利益。采取財政一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)牧民投工投勞直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設。

(三) 提升金融服務能力。制定金融服務鄉(xiāng)村振興的實施意見，支持各金融機構向下延伸設立分支機構，持續(xù)擴大農(nóng)村牧區(qū)金融服務覆蓋面，創(chuàng)新支農(nóng)支牧系列金融產(chǎn)品，進一步提高金融服務水平。推動農(nóng)業(yè)銀行內蒙古分行、郵政儲蓄銀行內蒙古分行進一步拓寬金融服務業(yè)務，加大對鄉(xiāng)村振興支持力度；推動國家開發(fā)銀行內蒙古分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行強化金融服務方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。加快農(nóng)村信用社自治區(qū)聯(lián)社改革步伐，推動旗縣農(nóng)村信用社股份制改革，開展差異化、特色化金融服務。發(fā)揮支農(nóng)支牧(含扶貧)再貸款導向作用，擴大涉農(nóng)涉牧領域和貧困地區(qū)信貸投放。推進農(nóng)村牧區(qū)普惠金融發(fā)展，改善農(nóng)村牧區(qū)支付結算環(huán)境，進一步升級助農(nóng)金融服務點，推動電商、信貸、便民服務等多功能融合發(fā)展。對涉農(nóng)涉牧業(yè)務達到一定比例的地方金融機構實行差別化監(jiān)管和考核辦法，調動金融機構“三農(nóng)三牧”信貸投放的積極性。支持涉農(nóng)涉牧企業(yè)利用多層次資本市場融資，推動符合條件的企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板及境外掛牌上市。強化各級政府金融風險防范處置責任，綜合治理農(nóng)村牧區(qū)高利貸，積極推廣農(nóng)牧戶算賬理財活動，維護農(nóng)牧民群眾合法權益。

十一、加強黨對“三農(nóng)三牧”工作的領導

(一) 完善領導體制機制。各級黨委、政府要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，準確把握“三農(nóng)三牧”工作新的歷史方位，切實把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展作為建設現(xiàn)代化內蒙古的一項重大原則，著力抓好鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略任務的落實。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村牧區(qū)工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行自治區(qū)負總責、盟市旗縣抓落實的工作機制。黨政主要領導是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，旗縣委書記要當好“一線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。加強各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作部門建設，完善機構設置和人員配置，發(fā)揮好決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能，著力抓好鄉(xiāng)村振興示范嘎查村建設。各盟市黨委、政府(行政公署)每年要向自治區(qū)黨委、政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立盟市、旗縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

(二) 加強“三農(nóng)三牧”工作隊伍建設。把懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民作為基本要求，加強“三農(nóng)三牧”干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級黨委、政府主要領導干部要懂“三農(nóng)三牧”工作、會抓“三農(nóng)三牧”工作，分管領導要真正成為“三農(nóng)三牧”工作行家里手。大力開展教育培訓，全面提升“三農(nóng)三牧”干部隊伍能力和水平。拓寬旗縣級“三農(nóng)三牧”工作部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，注重從優(yōu)秀嘎查村干部、大學生“村官”和“三支一扶”等服務基層項目人員中選用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、事業(yè)編制人員。把到農(nóng)村牧區(qū)一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村牧區(qū)基層一線流動的用人導向。建立健全關愛幫扶基層干部制度，落實正常待遇和福利，完善正向激勵機制。

(三) 強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領。科學編制全區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，各地區(qū)各部門要結合實際編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對具備條件的嘎查村，要加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向其延伸；對自然歷史文化資源豐富的嘎查村，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的嘎查村，要積極穩(wěn)妥實施生態(tài)移民搬遷；對邊境地區(qū)嘎查村，要采取特殊扶持政策，保障固邊戍邊需要。

(四) 營造鄉(xiāng)村振興良好環(huán)境。采取法治引領、政策支持、輿論宣傳、獎勵激勵等形式，引導全社會各方面力量積極投身鄉(xiāng)村振興。大力宣傳推進鄉(xiāng)村振興的生動實踐，講好鄉(xiāng)村振興內蒙古故事，凝聚振興鄉(xiāng)村強大合力。依托高等院校、科研院所、智庫等機構，建立專家決策咨詢制度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支持。適時研究制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，強化鄉(xiāng)村振興法治保障。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、埋頭苦干、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、建設現(xiàn)代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線而努力奮斗！