中共海南省委海南省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見

一、總體要求

1.指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區(qū)、全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設美好新海南，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

2.目標任務。到2020年，海南鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升;農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小;現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困市縣全部摘帽、貧困村全部退出;農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施提檔升級，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗海南“百鎮(zhèn)千村”基本建成，文明生態(tài)村創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋;城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立;農(nóng)村對人才吸引力逐步增強;全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設取得重大突破，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設進一步加強，“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制進一步完善;黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制進一步健全。

到2035年，海南鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，共同富裕邁出堅實步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全;鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善;美麗宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)文明建設走在全國前列。

到2050年，海南鄉(xiāng)村全面振興，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求得到全面落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

3.基本原則

—堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

—堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。高度重視和加強農(nóng)村各項改革工作，用改革的舉措加強區(qū)域協(xié)調(diào)，使各級機構(gòu)人盡其才，各種資源物盡其用。

—堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動全省農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

—堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。

—堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

—堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)域優(yōu)勢，統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

—堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

二、走質(zhì)量興農(nóng)之路，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺新動能

4.強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)建設。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加快劃定和建設水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)，完善支持政策。繼續(xù)推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強化監(jiān)督考核和市縣政府責任。加強農(nóng)田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，強力推進小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程，完善運行管護機制，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。穩(wěn)定推進撂荒地恢復生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用改革。加快發(fā)展熱帶作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)和航天育種，提升自主創(chuàng)新能力。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應用，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設水平。重點圍繞熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展特色設備和農(nóng)機具，促進農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，選定適合本地特點的農(nóng)機具，創(chuàng)新落實各項農(nóng)機補貼政策，大力推廣橡膠、檳榔、胡椒、咖啡、荔枝、蓮霧、茶葉等熱帶作物環(huán)保安全綠色生產(chǎn)加工設備、水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋捕撈設備、深耕深松設備、節(jié)水灌溉設備、秸稈粉碎還田機等農(nóng)機具。加快漁港建設和升級改造。(責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)墾投資控股集團)

5.推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向增產(chǎn)與提質(zhì)導向。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定和實施海南質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，探索建設生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。建設好“五基地一區(qū)”，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶作物、熱帶水果、熱帶花卉等種植業(yè)高效作物和文昌雞、嘉積鴨、東山羊、和樂蟹等養(yǎng)殖業(yè)高效品種，推動各市縣培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。高標準建設國家南繁育種基地，加快發(fā)展南繁產(chǎn)業(yè)，推進南繁國家實驗室、南繁科技城、南繁國際種業(yè)貿(mào)易中心建設。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)，培育推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，共同打響綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明熱帶特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)，推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，科學規(guī)劃、嚴格控制、規(guī)范管理灘涂和近海養(yǎng)殖，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展外海捕撈，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和底播增殖，建設現(xiàn)代化海洋牧場。建立產(chǎn)學研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應用。切實發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。(責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省科技廳、省農(nóng)墾投資控股集團)

6.以“共享農(nóng)莊”為抓手推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，探索與推行“共享農(nóng)莊”等模式，打造海南鄉(xiāng)村振興的新載體。通過發(fā)展“共享農(nóng)莊”，使田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨變期貨、消費者變投資者，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。發(fā)揮海南共享農(nóng)莊聯(lián)盟橋梁紐帶作用，搭建網(wǎng)絡服務平臺，加強宣傳營銷，打響海南共享農(nóng)莊品牌。

加快建設桂林洋國家農(nóng)業(yè)公園、博鰲國家農(nóng)業(yè)公園。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，著力提升萬寧檳榔城、海口羅牛山、定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌城北等農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)發(fā)展水平，加快構(gòu)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局，支持橡膠、檳榔、椰子、胡椒、咖啡、芒果、菠蘿、菠蘿蜜、火龍果、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值。建設現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，創(chuàng)建海南農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易中心，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，建立健全熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與大城市、大企業(yè)之間的產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制，深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、漁村漁家、椰級鄉(xiāng)村旅游點。鼓勵發(fā)展近海休閑漁業(yè)，盡快出臺管理辦法。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入管理辦法。把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為全域旅游的重要抓手，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村寨和共享農(nóng)莊精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的熱帶高效農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。(責任單位：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省旅游委、省海洋漁業(yè)廳、省民宗委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團)

7.促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提升小農(nóng)戶抗風險能力。(責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省財政廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團)

三、走綠色發(fā)展之路，扎實有效建設生態(tài)宜居美麗新鄉(xiāng)村

8.深入推進生態(tài)環(huán)境“六大專項整治”。精心呵護海南良好的生態(tài)環(huán)境，深入推進整治違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護“六大專項整治”，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，確保碧海常在、藍天常在、青山常在、綠水常在。全面推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進化肥農(nóng)藥減量和有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任。(責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省海洋漁業(yè)廳)

9.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。深化“廁所革命”，強化資金保障，將農(nóng)村無害化廁所建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作強力推進，到2020年全部完成農(nóng)村改廁工作，推進廁所在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局，提升廁所建設質(zhì)量，健全管理體制。大力開展農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加強旅游小鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊與椰級鄉(xiāng)村旅游點A級旅游廁所建設。加強農(nóng)村新建住房無害化戶廁配套建設和農(nóng)村無害化公共廁所建設管理工作，積極探索引入市場機制建設管護農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。建立完善的農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運體系。完善農(nóng)村垃圾分類和資源化利用制度與設施建設。加強農(nóng)村污水治理，實施農(nóng)村生活污水治理全覆蓋工程，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，全面推行逢建必報制度，推廣體現(xiàn)海南地域、民族和時代特色的農(nóng)房建筑方案，農(nóng)村新建住房高度不得超過三層或12米，使建筑、道路與自然景觀渾然一體。加強“空心村”服務管理和改造。保護保留鄉(xiāng)村風貌，開展田園建筑示范，培育鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。實施鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護古樹名木，積極建設鄉(xiāng)村公園。(責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省衛(wèi)生計生委、省旅游委、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳)

10.統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理。把山水林田湖草海作為一個生命共同體進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，修復生態(tài)保護紅線區(qū)、林區(qū)、礦山、庫區(qū)、濕地、沿海防護林帶和紅樹林、珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)。健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。開展耕地輪作休耕制度試點?？茖W劃定江河湖海限養(yǎng)、限捕、禁養(yǎng)、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護修復制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制、灣長制、山長制。加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革力度。繼續(xù)開展綠化寶島大行動。強化濕地保護和恢復，繼續(xù)開展退耕還濕。建設熱帶雨林國家公園和熱帶海洋國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。實施森林質(zhì)量精準提升工程。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來生物入侵。堅決依法依規(guī)保護森林、河流、基本農(nóng)田、濕地等資源，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。(責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳)

11.建立市場化多元化生態(tài)補償機制。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵市縣在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，運用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。(責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省人力資源和社會保障廳)

四、走文化興盛之路，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象

12.加強農(nóng)村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育，加強農(nóng)村思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。繼續(xù)推進文明生態(tài)村建設。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳)

13.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，實施“文物+旅游”三年行動計劃，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、黎苗村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，加大瓊劇、黎錦苗繡、黎苗民歌、人偶戲、儋州調(diào)聲、竹竿舞等地方文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究利用，弘揚本土優(yōu)秀歷史文化。實施海南傳統(tǒng)工藝振興計劃，加快推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)工藝工作站建設。推動海南黎苗文化進校園。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省民宗委、省旅游委、省檔案局)

14.推進農(nóng)村公共文化建設。按照有標準、有網(wǎng)絡、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，推動創(chuàng)建省域公共文化服務體系示范區(qū)。完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設施，力爭到2020年實現(xiàn)全省行政村文體活動室全覆蓋。發(fā)揮縣級文化館、圖書館總分館制建設的輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。舉辦農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化體育活動。(責任單位：省委宣傳部、省文化廣電出版體育廳、省文聯(lián)、省作協(xié))

15.持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明大行動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。移風易俗，遏制大操大辦、大吃大請、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革，加強農(nóng)村公墓建設，積極倡導和推行節(jié)地生態(tài)安葬。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省民政廳、省科技廳、省民宗委)

五、走鄉(xiāng)村善治之路，構(gòu)建充滿活力和諧有序治理有效新體系

16.加強農(nóng)村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，久久為功，層層強化基層黨建工作。以提升組織力為重點，突出政治功能，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動搖，堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，擴大基層黨組織覆蓋面。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立健全選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，繼續(xù)推進農(nóng)村干部大專學歷教育，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部和離退休干部、退伍復員軍人到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，逐步提高村“兩委”成員報酬及正常離任村干部待遇水平。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。(責任單位：省委組織部、省紀委省監(jiān)委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳)

17.推進村民自治。進一步完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力又和諧有序的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會、村務協(xié)商會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推進鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。組織開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等問題。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。(責任單位：省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局)

18.推進法治鄉(xiāng)村建設。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道，強化政府法制部門和相關(guān)方面的作用。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識。健全農(nóng)村公共法律服務體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。(責任單位：省委政法委、省人大常委會法工委、省政府法制辦、省司法廳)

19.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、夫妻和睦、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省婦聯(lián)、團省委)

20.建設平安鄉(xiāng)村。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，完善農(nóng)村治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村“村霸”、黑惡勢力、宗族惡勢力，持續(xù)開展“禁毒三年大會戰(zhàn)”，嚴厲打擊黃賭毒、盜拐騙、破壞生態(tài)、網(wǎng)絡詐騙、非法傳銷等違法犯罪。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設聯(lián)網(wǎng)應用。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)基層服務和管理精細化、精準化。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村警務、消防、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復、社區(qū)矯正以及刑釋、戒毒人員安置幫教工作，全面提高農(nóng)村治安綜合治理水平。加強農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。(責任單位：省委政法委、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省安全監(jiān)管局、省民宗委、省工業(yè)和信息化廳)

六、走共同富裕之路，推動農(nóng)民過上美好新生活

21.把提高脫貧質(zhì)量放在首位。立足長遠長效高質(zhì)量脫貧，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步降低返貧率。對有勞動能力的貧困人口強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，完善“電視+夜校+961017服務熱線”精準扶貧新模式，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，引導貧困戶依靠勤勞和科技脫貧致富。改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制。強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，集中力量解決突出作風問題。關(guān)心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部。研究提出持續(xù)減貧的意見。(責任單位：省扶貧辦、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位)

22.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，組織農(nóng)民外出務工。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。全面落實《促進農(nóng)民增收二十條措施》。(責任單位：省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省公安廳、省總工會)

23.推動農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施提檔升級。組織編制“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃，繼續(xù)把基礎(chǔ)設施建設重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。全面推進“四好”農(nóng)村路建設，加快實施通村組(自然村)硬化路建設，加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及。積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”，加快燃氣管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸步伐。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，開展提升電網(wǎng)供電保障能力三年行動計劃，解決農(nóng)村供電低電壓、重過載問題，推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。推進節(jié)水供水重大水利工程，打造協(xié)調(diào)生態(tài)水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災害頻發(fā)問題。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。提升氣象為農(nóng)服務能力。加強農(nóng)村防災減災救災能力建設。抓緊研究提出深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施管護體制改革指導意見。(責任單位：省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、南方電網(wǎng)海南分公司、省氣象局)

24.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。全面改善薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃?；酒占皩W前三年教育。保障建檔立卡貧困家庭、低保家庭和特困供養(yǎng)的義務教育階段適齡孩子全部接受義務教育。推進農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設，加強職業(yè)教育，推進中等職業(yè)學校布局和專業(yè)調(diào)整，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持涉農(nóng)職業(yè)院校把課堂搬到田間地頭，傳授農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)能人。繼續(xù)實施教育移民扶貧工程。健全學生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。加快特殊教育學校建設，對農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受義務教育實行“零拒絕”“全納入”。以市縣為單位，實施海南“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程，推動優(yōu)質(zhì)學校輻射農(nóng)村薄弱學校常態(tài)化。深入推進農(nóng)村教育體制機制改革。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍，特別是加強少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設，繼續(xù)建設農(nóng)村學校(教學點)教師周轉(zhuǎn)房。2018年底全省所有縣(市、區(qū))通過縣域義務教育基本均衡國家評估認定。(責任單位：省教育廳、省編辦、省人力資源和社會保障廳、省財政廳)

25.推進健康鄉(xiāng)村建設。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加強農(nóng)村醫(yī)療急救體系建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救網(wǎng)點，并納入當?shù)?/span>120指揮體系。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化評審，為“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和標準化中心衛(wèi)生院配備相關(guān)設備儀器。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效分配機制改革。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務，2018年建檔立卡貧困人口和計劃生育特殊家庭的家庭醫(yī)生簽約服務率達100%。倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展衛(wèi)生(健康)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省愛衛(wèi)辦、省殘聯(lián)、省財政廳)

26.加強農(nóng)村社會保障體系建設。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務體系。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。(責任單位：省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián))

七、推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度保障

27.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。(責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳)

28.深化農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，適時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地;預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農(nóng)用地政策。(責任單位：省國土資源廳、省規(guī)劃委、省農(nóng)業(yè)廳)

29.深入推進以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的各項涉農(nóng)改革。全面落實《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》(瓊發(fā)〔2017〕36號)，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。以自營、入股、合作的方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。建立和健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理規(guī)章制度，完善村財工作機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權(quán)、水利設施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。繼續(xù)深化新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展，激活農(nóng)墾管理機制、經(jīng)營機制、協(xié)作機制，加快推進農(nóng)墾土地確權(quán)登記頒證工作，盤活農(nóng)墾土地資源，強力推進“八八”戰(zhàn)略，培育壯大農(nóng)墾市場主體，把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。(責任單位：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水務廳、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團)

八、匯集全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才保障

30.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在農(nóng)業(yè)類中等職業(yè)學校繼續(xù)辦好“農(nóng)民中專班”。創(chuàng)新培訓機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。(責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省科協(xié))

31.加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃和鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃等。組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。(責任單位：省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳)

32.發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。建立高等院校、科研院所與市縣政府共建熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范市縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機制。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目，支持開展島內(nèi)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新品種選育、重大農(nóng)作物病蟲害防治和動物疫病防控等科技攻關(guān)，有效防治檳榔黃化病、香蕉枯萎病、柑橘黃龍病等農(nóng)業(yè)病蟲害。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過增值服務合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃。(責任單位：省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳)

33.鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民合法權(quán)益。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”“青春行動”。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設性力量。(責任單位：省委農(nóng)辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委“兩新”組織工委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省政府金融辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián))

九、廣開投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障

34.確保財政投入持續(xù)增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。加快設立融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。實行涉農(nóng)資金“大專項+任務清單”管理模式。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦、海南銀監(jiān)局)

35.拓寬資金籌集渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農(nóng)田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。(責任單位：省財政廳、省國土資源廳)

36.提高金融服務水平。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。抓緊出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見。發(fā)揮國家開發(fā)銀行海南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行海南省分行、中國郵政儲蓄銀行海南省分行在鄉(xiāng)村振興中的作用，強化金融服務方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。推動省農(nóng)信聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準入條件，地方法人金融機構(gòu)要服務好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村。完善農(nóng)民小額貸款貼息政策。推動落實非存款類放貸組織條例。制定金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，加快推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設，積極發(fā)揮海南共享農(nóng)莊發(fā)展基金在鄉(xiāng)村振興中的作用，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點。完善政策性森林保險機制，充分發(fā)揮森林保險的托底作用。改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，強化地方政府金融風險防范處置責任。積極推進農(nóng)信社和海南銀行建立適應鄉(xiāng)村振興的組織機構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務創(chuàng)新。(責任單位：省政府金融辦、省財政廳、人行?？谥行闹小⒑Ｄ香y監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社、海南銀行、國開行海南省分行、農(nóng)發(fā)行海南省分行、農(nóng)行海南省分行、郵儲銀行海南省分行)

十、以強有力的措施加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，強化鄉(xiāng)村振興組織保障

37.完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落在實處。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導責任制，實行省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨委政府切實履行主體責任，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。市縣委書記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記要身體力行，敢于擔當，當好鄉(xiāng)村振興的先鋒。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行)》有關(guān)規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機構(gòu)設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各市縣黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。(責任單位：省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組及其成員單位，省編辦)

38.加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領(lǐng)導要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘制度改革。(責任單位：省委組織部、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源和社會保障廳)

39.強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。以《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》為依據(jù)，制定海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各市縣各部門要編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務向農(nóng)村延伸;對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展;對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。(責任單位：省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省委農(nóng)辦、省財政廳)

40.營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各市縣各部門推進鄉(xiāng)村振興的豐富實踐，總結(jié)推廣先進典型和經(jīng)驗，振奮基層干部群眾精神。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論和實際問題的研究。從海南鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)運用。(責任單位：省委宣傳部、省委農(nóng)辦、省人大常委會法工委、省統(tǒng)計局)

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，敢闖敢試，敢為人先，埋頭苦干，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村全面振興、建設美好新海南而不懈奮斗!