2018年9月19日，山西省委、省政府以晉發(fā)〔2018〕31號印發(fā)了《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃(2018—2022年)》。
一、總體框架
我省總體規(guī)劃編制的總體思路是：對表中央精神、對標國內先進，立足山西實際，突出山西特色，以城鄉(xiāng)空間融合為切入點，著力推進 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽宕笾攸c任務，聚力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，強化人才、體制機制兩大有力支撐，實施5個重大工程、20項重大行動和100個重大項目，走出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路山西路徑。
按照這一總體思路，《總體規(guī)劃》共分三大板塊、十二章。引言和第一、第二章構成了第一板塊，闡述了我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，分析了發(fā)展基礎、發(fā)展態(tài)勢，明確了指導思想、基本原則、發(fā)展目標等。第三章到第十一章構成了第二板塊，提出了我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛鄉(xiāng)村文化、加強農村基層建設、提升民生保障能力、加大精準脫貧力度、著力抓好招才引智、推進體制機制創(chuàng)新等九個專題。第十二章為第三板塊，重點從加強黨的領導、堅持規(guī)劃引領、注重典型帶動、突出項目支撐、強化社會參與、抓好監(jiān)督考核等方面提出了保障措施。
二、主要要求
《總體規(guī)劃》的重點內容是圍繞“1512”的框架體系展開。
“1”是一個統(tǒng)籌。即按照城鄉(xiāng)融合的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。規(guī)劃強調按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護，通盤考慮城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間。根據(jù)我省鄉(xiāng)村地域多樣性、系統(tǒng)差異性和發(fā)展動態(tài)性，明確提出產(chǎn)業(yè)帶動、生態(tài)提質、城鄉(xiāng)融合、特色保護、搬遷撤并五大發(fā)展類型，因地制宜、精準施策，分類推進。
“5”是五個重點。即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽宕笾攸c任務。
產(chǎn)業(yè)興旺強調以農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)轉型發(fā)展為主線，加快推進我省農業(yè)特色發(fā)展、高質量發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展，推動特色農業(yè)大省向特色農業(yè)強省轉變。具體路徑可以概括為“3473”方略，即突出我省優(yōu)勢雜糧、旱作農業(yè)、功能農業(yè)三大特色，強化區(qū)域化布局、集群化推進、園區(qū)化承載、功能化提升四個支撐，打造雜糧、畜牧、蔬菜、水果、干果、中藥材、釀造七大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進山西農谷、雁門關農牧交錯帶示范區(qū)、運城農產(chǎn)品出口平臺建設三大省級戰(zhàn)略，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的山西特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。
生態(tài)宜居強調全面提升農村人居環(huán)境質量，打造農民安居樂業(yè)的美麗家園，建設黃土高原美麗新家園。重點開展以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向的改善農村人居環(huán)境行動計劃，在集中力量補齊短板的基礎上，建成一批具有山西地域特色和持久生命力的美麗宜居鄉(xiāng)村；堅持保護、利用、治理、開發(fā)四位一體，推行農業(yè)的綠色生產(chǎn)方式；加強“兩山七河”生態(tài)修復治理，完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善。
鄉(xiāng)風文明強調傳承發(fā)展提升黃河流域農耕文明。核心是通過持續(xù)推進農村精神文明建設，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，弘揚特色鮮明的黃河流域農耕文化，讓古老的黃河流域農耕文明在新時代煥發(fā)新風采，重構鄉(xiāng)村的倫理秩序和文化生態(tài)，使傳統(tǒng)優(yōu)秀美德回歸到廣大村民的生活當中。同時，通過加大對鄉(xiāng)村公共文化服務體系的投入，建設鄉(xiāng)村文化體育設施，創(chuàng)新農村公共文化供給，活躍村民的文化生活，使農民的精神面貌重新亮起來，思想道德重新樹起來，鄉(xiāng)風文明重新立起來。
治理有效強調以“三基建設”推動農村“三治”。堅持自治為基，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；堅持法治為本，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位；堅持正確的價值取向和輿論導向，充分發(fā)揮德治禮序、村規(guī)民約在農村治理中的作用，努力形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚。通過健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
生活富裕強調把農民作為鄉(xiāng)村美好生活的中心與重心，堅持在發(fā)展中保障和改善農民生活，創(chuàng)造鄉(xiāng)村美好新生活。農村基礎設施突出提檔升級，持續(xù)加大投入，在農村公路、供水、電網(wǎng)、供氣、物流、信息等方面逐步推進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；農村公共服務突出從“有”到“好”，促進更多的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜；多措并舉拓展農民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)增收空間，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，讓廣大農民盡快富裕起來，過上新時代的鄉(xiāng)村美好新生活。
“1”是一個聚焦。即聚焦深度貧困，堅決打好精準脫貧這一攻堅戰(zhàn)。沒有農村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣。目前，我省脫貧任務還十分艱巨，特別是集中連片特困區(qū)發(fā)展相對滯后，必須咬定目標、苦干實干，確保脫貧攻堅取得決定性勝利，開啟共同富裕的新征程。
“2”是兩大支撐體系。即強化人才和體制機制的有力支撐。人才是鄉(xiāng)村發(fā)展第一資源，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須從人才振興上入手并取得突破。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，在造就更多鄉(xiāng)土人才的同時，聚集各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系是十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，也是鄉(xiāng)村振興的制度保障。重點是構建城鄉(xiāng)要素合理流動新機制，促進各類要素“上山下鄉(xiāng)”，包括人、才、物向鄉(xiāng)村集聚；在深化農村改革方面，重點要落實好農村土地承包期再延長30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，盤活用好閑置農房和宅基地，嚴格管控土地用途，深化農村集體產(chǎn)權制度改革；財政支持方面要做好“整合”和“撬動”兩篇文章，引導金融和社會資本更多地投向農業(yè)農村。另外，還要推動農村金融機構回歸本源，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
《總體規(guī)劃》組織實施和保障措施
省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，年初，省委出臺一號文件安排部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，召開省委農村工作暨脫貧攻堅會議，駱書記、樓省長作重要講話，半年來又多次聽取匯報、作出批示指示，省委常委會議、省政府常務會議多次研究，體現(xiàn)了“擺在優(yōu)先位置”“緊緊抓在手上”的要求。最近，按照習近平總書記關于“把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動”的重要指示要求，省委成立了山西省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，駱惠寧書記、樓陽生省長任雙組長，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村振興全局工作；組建了產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、鄉(xiāng)村建設、民生保障、組織人才振興、規(guī)劃和體制機制創(chuàng)新等7個專項推進小組，有關省領導任專項推進小組組長，重點推動鄉(xiāng)村振興專項工作。
一分部署、九分落實。如果不沉下心來抓落實，再好的規(guī)劃，再好的目標，也是鏡中花、水中月。為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，總體規(guī)劃專門明確了組織和保障措施。
一是強化領導抓實施。規(guī)劃要求，堅持黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制。建立落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任制，堅決貫徹省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
二是細化舉措抓實施。要求建立規(guī)劃實施和工作推進機制，加強政策銜接和工作協(xié)調，省級配套制定了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕、體制機制創(chuàng)新“5+1”專項規(guī)劃，配套細化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、金融政策、土地政策等。各市、縣(區(qū))根據(jù)實際情況，編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，構建上下協(xié)同、區(qū)域協(xié)調、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
三是典型帶動抓實施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史任務，既要有歷史的耐心，更要有只爭朝夕的勁頭。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持分類指導、試點推進、示范帶動，積極探索創(chuàng)新，提煉可復制可推廣的典型經(jīng)驗，我們將選取一部分縣鄉(xiāng)村先行試點，探索各具特色的鄉(xiāng)村振興實施路徑和模式。
四是多方參與抓實施。搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。
階段性目標
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是與全國同步實現(xiàn)全面小康和共同富裕，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的歷史使命。正如你所講，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜，分類指導，精確施策，一個階段一個階段有序推進，據(jù)此，我們在總體規(guī)劃中對全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性的謀劃，明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務。同時，根據(jù)十九大精神，按照分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，規(guī)劃目標展望到2035年和2050年。
具體講，至2020年，全省鄉(xiāng)村振興取得階段性進展，制度框架和政策體系基本構建，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立?，F(xiàn)代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構建，農村基礎設施建設深入推進，農村人居環(huán)境不斷改善，優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化得以傳承和發(fā)展，自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系初步構建。農村居民人均可支配收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。在2020年以前，貧困地區(qū)最優(yōu)先、最重要的任務就是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)在現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
到2022年，全省鄉(xiāng)村振興要取得重要突破，現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，美麗宜居鄉(xiāng)村建設成效顯著，鄉(xiāng)村文化振興取得重要進展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，農村共同富裕邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)互促互進、共生共存的格局初步定型，形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
到2035年，全省鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，與全國同步基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本定型，農業(yè)高質量發(fā)展基本實現(xiàn)，農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，農村面貌煥然一新，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局基本形成，農民享有更加幸福安康的生活。
到2050年，全省農業(yè)農村現(xiàn)代化將全面實現(xiàn)，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富的目標全面實現(xiàn)。
5個“百千萬”工程圍繞鄉(xiāng)村振興五句話的總要求來謀劃的，具體是：
產(chǎn)業(yè)興旺方面，著力創(chuàng)建100個省級現(xiàn)代農業(yè)示范園，扶持1000個規(guī)模以上農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，吸引1萬名優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；
生態(tài)宜居方面，著力打造100個農林文旅康特色村鎮(zhèn)，創(chuàng)建1000個農村人居環(huán)境整治示范村，帶動1萬個以上村莊開展人居環(huán)境整治；
鄉(xiāng)風文明方面，著力打造100個省級文明示范村鎮(zhèn)，推動1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到縣級及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，促進1萬個以上村達到縣級及以上文明村標準；
治理有效方面，著力培育100個省級先進農村基層黨組織，選樹1000個省級農村治理服務示范社區(qū)，推動2.4萬個村集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上；
生活富裕方面，著力推進農村基本養(yǎng)老保險參保率達到100%，農村居民人均可支配收入每年增加1000元左右，培訓1萬名農村雙創(chuàng)帶頭人。
20項重大行動
一是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動，包括有機旱作、功能農業(yè)、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農業(yè)信息化、農業(yè)質量品牌、農村一二三產(chǎn)融合、山西農谷、雁門關農牧交錯帶示范區(qū)、運城農產(chǎn)品出口平臺、脫貧攻堅；
二是涉及人居環(huán)境和基礎設施建設五大行動，包括人居環(huán)境改善、農業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)保護和修復、基礎設施建設、公共服務提升；
三是涉及文化繁榮和社會治理兩大行動；
四是涉及就業(yè)、人才、金融支撐三大行動。
100個計劃項目
這是20項重大行動的再細化，是未來五年我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體抓手。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組和七個專項推進小組職責：
省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組主要職責是：貫徹執(zhí)行中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策，貫徹落實省委、省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，研究決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策、重大事項、重要舉措，協(xié)調解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要問題，組織調查研究和督查考核等。
領導小組下設辦公室，設在省委農工辦(省農業(yè)廳)，負責領導小組的日常工作。根據(jù)領導小組安排，協(xié)調推動各專項推進組開展工作，承擔綜合協(xié)調、調查研究、督查考核等，辦理領導小組交辦的其他事項。
七個專項推進小組的職責
產(chǎn)業(yè)振興推進小組，主要負責深化農業(yè)供給側結構性改革，推進三大省級戰(zhàn)略，實施特色現(xiàn)代農業(yè)提質增效工程，培育“六大”產(chǎn)業(yè)集群，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，促進農民增收。
文化振興推進小組，主要負責加強農村思想道德建設和公共文化建設，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，實施鄉(xiāng)村文化記憶工程和傳統(tǒng)村落保護工程，培育挖掘鄉(xiāng)土文化、農耕文化，傳承發(fā)展提升黃河流域農耕文明。
生態(tài)振興推進小組，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施“兩山七河”等重大生態(tài)修復工程。
鄉(xiāng)村建設推進小組，主要負責推動縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊實用性建設規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊布局，科學有序推進鄉(xiāng)村建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互連互通，實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農村生活垃圾、污水治理和廁所革命。
民生保障推進小組，主要負責統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生事務，解決好農民群眾反映強烈的突出問題，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
組織人才振興推進小組，主要負責加強農村“三基建設”，強化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，建設法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，建立鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)機制，培養(yǎng)本土人才，激勵引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。
規(guī)劃和體制機制創(chuàng)新推進小組，主要負責組織全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃(2018-2022)和“5+1”專項規(guī)劃編制和實施，指導市、縣編制規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障制度，建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。
在日常工作機制上，領導小組建立議事討論制度，通過定期不定期召開全體會議、專題會議，聽取工作匯報、部署總結工作、研究制定政策、審議決策重大事項。各專項推進組對領導小組負責，根據(jù)職責分工，分別負責鄉(xiāng)村振興工作的具體組織實施，制定年度行動計劃、實施方案、落實工作任務、協(xié)調解決問題、督導任務完成等。按照一件事情原則上由一個部門負責的原則，七個專項推進小組都明確了牽頭單位，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組的工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調各專項小組成員單位，發(fā)揮好各自職能，推動專項任務落實落地。
《總體規(guī)劃》按照因地制宜、分類推進、精準施策的原則，將我省村莊分為產(chǎn)業(yè)帶動類、生態(tài)提質類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等五類村莊，并明確了不同的發(fā)展思路和舉措：
一是產(chǎn)業(yè)帶動類村莊。針對有一定產(chǎn)業(yè)基礎的鄉(xiāng)村，立足比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持村莊的專業(yè)化發(fā)展。有序推進村莊的改造提升，進一步激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。
二是生態(tài)提質類村莊。針對自然生態(tài)資源稟賦較好的村莊，厚植生態(tài)優(yōu)勢，加強生態(tài)修復保護，開發(fā)生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。完善服務配套設施，推動產(chǎn)品供給特色化、品質化，增強體驗性、參與性，引導促進城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村休閑消費，打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。
三是城郊融合類村莊。針對城市近郊、縣城及中心集鎮(zhèn)周邊的村莊，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，抓好休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。
四是特色保護類村莊。針對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等特色保護類村莊，挖掘特色優(yōu)勢，把改善農民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，注重保持村莊賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)，注重保護歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，注重傳承民風民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。
五是搬遷撤并類村莊。針對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口規(guī)模過小的村莊，繼續(xù)推進易地扶貧搬遷、生態(tài)移民，穩(wěn)步推進村莊撤并。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還田還林還草還濕，增加鄉(xiāng)村生態(tài)空間。
保障:
規(guī)劃明確提出，要推進體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，激活市場、激活要素、激活主體，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
人才方面
深入貫徹落實習總書記關于鄉(xiāng)村人才振興的指示精神，把人力資本開發(fā)放在首要位置，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，激發(fā)人才要素活力，大力培育造就鄉(xiāng)土人才，鼓勵和引導各類人才投身鄉(xiāng)村建設，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。
一是要加強“三農”干部隊伍的培養(yǎng)，造就一支“懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村干部隊伍。
二是要加快培育新型職業(yè)農民和農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，全面提升新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)能力。
三是完善管理服務機制，健全使用激勵機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大農村專業(yè)人才培育和引進力度，支持各類人才到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
土地方面
以完善產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置為重點，加快深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展活力。
一是完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。
二是穩(wěn)步推進農村宅基地“三權分置”改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
三是深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革，保護用好資源性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護用好非經(jīng)營性資產(chǎn)。
四是完善用地保障機制，統(tǒng)籌農業(yè)農村各項土地利用活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預留一定比例的規(guī)劃建設用地指標用于農業(yè)農村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專項支持農業(yè)農村發(fā)展。
資金方面
將進一步健全投入保障機制，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，切實解決好“錢從哪里來”的問題。
一是堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域。8月10日，省政府印發(fā)了《山西省人民政府關于2018年實施鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》，決定投入90.23億元實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。
二是通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、財政獎補、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。
三是健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，創(chuàng)新推進農村普惠金融推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。來源：山西省人民政府網(wǎng)
