天津：天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）

目錄

前言

第一章  規(guī)劃背景

一、重大意義

二、發(fā)展成就

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第二章  總體要求

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標(biāo)

四、遠(yuǎn)景謀劃

第三章  構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間

二、完善鄉(xiāng)村發(fā)展布局

三、分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

第四章  發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)

一、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

三、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

五、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

第五章  完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

一、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

二、拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新空間

三、協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

四、完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

五、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

第六章  建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

三、加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度

四、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值

第七章  培育鄉(xiāng)村文化體系

一、提升村民文明素養(yǎng)

二、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

三、豐富鄉(xiāng)村文化生活

第八章  健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

一、抓實(shí)農(nóng)村基層黨建工作

二、深化村民自治實(shí)踐

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

四、提升鄉(xiāng)村德治水平

五、建設(shè)平安鄉(xiāng)村

六、健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

第九章  鞏固民生保障體系

一、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平

二、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

三、完善困難幫扶機(jī)制

第十章  創(chuàng)新政策支持體系

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才計(jì)劃

二、深化農(nóng)村土地制度改革

三、健全多元投入保障機(jī)制

四、加大金融支農(nóng)力度

第十一章  規(guī)劃實(shí)施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

三、強(qiáng)化法治保障

四、注重工作創(chuàng)新

五、動(dòng)員社會(huì)參與

六、抓好評(píng)估考核

前 言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）〉的通知》和《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》要求，編制本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃背景

一、重大意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。當(dāng)前我市最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重要舉措，對(duì)于加快我市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快建設(shè)“一基地三區(qū)”全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。

二、發(fā)展成就

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、增收入、保生態(tài)、惠民生各項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)創(chuàng)新局面。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。2017年糧食產(chǎn)量達(dá)到212萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5．6％，蔬菜、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。減糧、增菜、增林果、增水產(chǎn)的“一減三增”結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)全面完成，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，無(wú)公害、綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品1616個(gè)，靜海區(qū)、武清區(qū)獲批創(chuàng)建第一批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，截至2017年底，累計(jì)工商登記注冊(cè)合作社12282家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)52萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)培育市級(jí)農(nóng)民合作社544家，示范性家庭農(nóng)場(chǎng)111家。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員超過(guò)6．9萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)超過(guò)30萬(wàn)人，年接待游客數(shù)量近2000萬(wàn)人次，綜合收入突破75億元，增幅達(dá)到20％以上。

（二）農(nóng)村改革創(chuàng)新邁出新步伐。農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作走在全國(guó)15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)前列。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證已全部完成，確權(quán)面積362．9萬(wàn)畝，進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)取得階段性進(jìn)展，薊州區(qū)列入國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，已完成轄區(qū)內(nèi)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃“三級(jí)四規(guī)”編制以及宅基地確權(quán)工作。率先在全國(guó)省級(jí)層面建成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系，768個(gè)村完成改革，確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員55．2萬(wàn)人。農(nóng)村金融體制改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品擴(kuò)大到18個(gè)險(xiǎn)種，在保余額達(dá)到5．5億元，累計(jì)擔(dān)保貸款12億元；涉農(nóng)銀行網(wǎng)點(diǎn)密集，涉農(nóng)貸款余額2272．7億元，累計(jì)投放農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款910萬(wàn)元。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)施清水工程，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，農(nóng)村坑塘納入河長(zhǎng)制管理。啟動(dòng)七里海、北大港、大黃堡濕地和團(tuán)泊鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與修復(fù)工作，武清永定河故道國(guó)家濕地公園、寶坻潮白河國(guó)家濕地公園、薊州區(qū)州河國(guó)家濕地公園、下?tīng)I(yíng)環(huán)秀湖國(guó)家濕地公園申報(bào)成為國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工程1615項(xiàng)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污初步實(shí)現(xiàn)資源化利用。農(nóng)業(yè)廢棄物回收綜合利用率大幅度提升，秸稈綜合利用率由76．6％提高到97．3％，回收農(nóng)田殘膜31萬(wàn)畝，年回收處理廢舊地膜39萬(wàn)公斤。化肥、農(nóng)藥使用量不斷下降，年均分別下降4．2％、9．2％。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，啟動(dòng)覆蓋全市村莊的清潔村莊行動(dòng)，建成美麗村莊765個(gè)。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提升。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入提高到2．2萬(wàn)元，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。農(nóng)村居民消費(fèi)“質(zhì)”“量”齊升，消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)14．5％，交通通信、家庭用品和服務(wù)消費(fèi)年均增幅均在20％左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由36．2％下降到29．6％。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，城鎮(zhèn)化率由81．6％上升到82．9％。初步建成28個(gè)示范小城鎮(zhèn)，累計(jì)70余萬(wàn)農(nóng)民遷入居住。推出兩批25個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)。以6個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，在投融資模式、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)城融合等領(lǐng)域開(kāi)展體制機(jī)制探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（五）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公路延伸到所有村莊，供水設(shè)施實(shí)現(xiàn)村莊全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量大幅度提升，廣播電視、有線(xiàn)電視村村通實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黨員活動(dòng)室、村衛(wèi)生室、便民超市、村郵站等公共服務(wù)設(shè)施和圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等文化服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。免費(fèi)基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。具備建設(shè)條件的村體育健身場(chǎng)所占比達(dá)到100％。完成2．52萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造。在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老制度，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。社會(huì)保障水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提升為每人每月860元。

（六）困難村幫扶工作取得顯著成效。全面完成第一輪結(jié)對(duì)幫扶500個(gè)困難村的任務(wù)。500個(gè)困難村黨組織全部達(dá)到“五好黨支部”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到51萬(wàn)元，為幫扶前的6倍；轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民17．9萬(wàn)人，村民人均可支配收入達(dá)到2．3萬(wàn)元，超過(guò)全市農(nóng)村居民平均水平。

（七）鄉(xiāng)村治理能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村黨建工作不斷加強(qiáng)，村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步彰顯，村干部隊(duì)伍建設(shè)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加規(guī)范和完善，村干部依法依規(guī)工作水平顯著提高，村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，修訂完善村規(guī)民約，凝聚民心民氣，文明鄉(xiāng)風(fēng)逐漸樹(shù)立。深化村民自治實(shí)踐，開(kāi)展形式多樣的基層協(xié)商，強(qiáng)化法律在農(nóng)村矛盾化解中的作用，農(nóng)民法治意識(shí)普遍提高。

表一2012年以來(lái)我市鄉(xiāng)村發(fā)展主要成就指標(biāo)單位2012年2017年年均增速農(nóng)業(yè)

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我市鄉(xiāng)村面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。今后五年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使我市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌利用市場(chǎng)資源進(jìn)行發(fā)展的空間更加廣闊。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)已進(jìn)入后工業(yè)化或工業(yè)化中后期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，城市反哺鄉(xiāng)村、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力大為增強(qiáng)，為我市鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興創(chuàng)造了良好條件。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，資金、技術(shù)、人才等資源要素下鄉(xiāng)的制度障礙逐漸掃清，農(nóng)村土地房屋、集體資產(chǎn)等資源逐漸盤(pán)活，釋放出巨大制度紅利，將助推我市鄉(xiāng)村加快振興進(jìn)程。廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的新期待和高昂熱情，也為做好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作源源不斷地注入動(dòng)力。

同時(shí)，應(yīng)清醒地看到，我市全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的短板和弱項(xiàng)主要在農(nóng)村，全面建設(shè)美麗天津的重頭任務(wù)依然在“三農(nóng)”。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道有待拓寬，農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村公共服務(wù)能力有待提升，農(nóng)村文明程度不夠高，農(nóng)村社會(huì)治理體系不夠完善，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)機(jī)制亟待健全等。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決我市農(nóng)村發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，必須進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，部署重大工程，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章  。

第二章  總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和市委十一屆二次、三次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全市各級(jí)黨委工作重中之重，突出黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、突出農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，統(tǒng)籌空間布局、統(tǒng)籌生產(chǎn)要素、統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版，著力提高農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和規(guī)章  制度，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為各級(jí)黨委和政府工作的重中之中，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主要受益者，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

——堅(jiān)持融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。把我市鄉(xiāng)村振興放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中謀劃和把握，與京津冀城市群發(fā)展建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同、科技創(chuàng)新協(xié)同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)同、城鎮(zhèn)布局協(xié)同、生態(tài)建設(shè)協(xié)同和體制機(jī)制保障協(xié)同，使我市鄉(xiāng)村在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把良好生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖等系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新招法，激發(fā)和放大農(nóng)村各類(lèi)要素的潛能與各類(lèi)主體的活力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性和階段性特征，按照“一村一策”原則，積極探索不同鄉(xiāng)村發(fā)展道路，審慎選擇鄉(xiāng)村振興模式。注重規(guī)劃先行、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，避免形式主義，不搞一刀切，提高鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，我市鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度框架和政策體系基本形成，如期實(shí)現(xiàn)建成高質(zhì)量小康社會(huì)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，菜籃子產(chǎn)品供給質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；新一輪結(jié)對(duì)幫扶困難村工作全面完成，困難村全面脫困；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)，人才、技術(shù)、資金等資源要素下鄉(xiāng)更加活躍；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力明顯提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

到2022年，建成農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保體系、鄉(xiāng)村文化體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)民民生保障體系和政策支持體系。完成優(yōu)化鄉(xiāng)村格局建設(shè)工程、質(zhì)量興農(nóng)工程、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系培育工程、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、鄉(xiāng)村文化傳承提升工程、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工程、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村公共服務(wù)全覆蓋工程、鄉(xiāng)村人才支撐工程等“十三大工程”規(guī)劃任務(wù)。濱海新區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)和津南區(qū)等區(qū)力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全市全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出示范。

 

 

四、遠(yuǎn)景謀劃

到2035年，我市鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民生活水平顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制全面建立；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，美麗宜居鄉(xiāng)村全面建成。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，我市農(nóng)民享受更加幸福安康的生活。

第三章  構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集約集聚發(fā)展。

一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間

（一）落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條主要控制線(xiàn)的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局在區(qū)級(jí)層面精準(zhǔn)落地。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)人地掛鉤政策，注重在嚴(yán)格保護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全的前提下，集約高效有序開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)和布局，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，使人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖一體化治理。落實(shí)主體功能區(qū)的投資政策，鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)根據(jù)主體功能定位發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加快構(gòu)建“主城—輔城—功能組團(tuán)—小城鎮(zhèn)—新農(nóng)村”五級(jí)城鄉(xiāng)體系，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求，堅(jiān)持“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的基本原則，以郊區(qū)城區(qū)和小城鎮(zhèn)為主體形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，承接北京和我市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢與功能疏解。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，加快培育創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)中心村建設(shè)，集聚鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)覆蓋能力。有序推進(jìn)村莊整治、功能提升。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的全域規(guī)劃體系。全面推進(jìn)全市鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，編制各涉農(nóng)區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，落實(shí)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，分類(lèi)提出村莊整治指引，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。結(jié)合村莊實(shí)際確定村莊發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施空間布局和村容村貌整治要求。合理規(guī)劃村莊用地，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體設(shè)計(jì)管控，打造別致多樣、干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、留住鄉(xiāng)愁的升級(jí)版美麗村莊，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

二、完善鄉(xiāng)村發(fā)展布局

（一）統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。按照突出區(qū)域特色和錯(cuò)位發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，形成環(huán)城高端農(nóng)業(yè)區(qū)、中南部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和濱海海洋農(nóng)業(yè)區(qū)四類(lèi)富有區(qū)域特色的發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、物流園等各類(lèi)園區(qū)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)融入京津冀產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)之中。

（二）合理布局生活空間。科學(xué)劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界，確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)型進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施體系，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護(hù)和挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特點(diǎn)，保護(hù)自然和人文環(huán)境，突出空間發(fā)展的人性化、多樣化。構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，提升村民生活品質(zhì)。

（三）嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化提升工程，建設(shè)綠色生態(tài)屏障。修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)種植業(yè)面源污染控制，深化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。加強(qiáng)生態(tài)空間用途轉(zhuǎn)用許可管理，有序引導(dǎo)各類(lèi)用途之間的相互轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)向有利于生態(tài)功能提升的方向轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格禁止不符合生態(tài)保護(hù)要求或有損生態(tài)功能的相互轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

三、分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

（一）建設(shè)高水平美麗村莊。依據(jù)村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀分類(lèi)施策，科學(xué)制定村莊發(fā)展目標(biāo)。推動(dòng)困難村建成美麗村莊全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理體系顯著提升、特色民居引領(lǐng)作用初步形成、農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔有序的總體目標(biāo)。大力推進(jìn)村莊道路硬化、街道亮化、垃圾污水處理無(wú)害化、能源清潔化、綠化美化、生活健康化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)室、便民超市、村衛(wèi)生室、村郵站的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林綜合整治，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，把美麗村莊建設(shè)與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，建設(shè)特色鮮明、村容整潔、風(fēng)格各異的景觀村。

（二）加快推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好已規(guī)劃示范小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，籌劃新一批示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。提升發(fā)展以加工制造、交通運(yùn)輸、商品流通和社會(huì)服務(wù)等為主導(dǎo)功能，商貿(mào)、物流、旅游等特色突出的28個(gè)已建成示范小城鎮(zhèn)。

（三）規(guī)劃創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能“四位一體”新型空間與生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的總要求，在我市建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，充分利用各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)，以聚焦高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加快培育創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向融合，到2022年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84．5％。

第四章  發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等發(fā)展，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。走質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工程、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系培育工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

一、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

（一）堅(jiān)守糧食耕地紅線(xiàn)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，強(qiáng)化土地用途管制，確保農(nóng)地姓農(nóng)、農(nóng)地農(nóng)用，建立防止“大棚房”新發(fā)、反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)，到2020年我市耕地保有量不低于501萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于427萬(wàn)畝。按照“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無(wú)污染、產(chǎn)量高”的標(biāo)準(zhǔn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成336萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2022年建成350萬(wàn)畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫(kù)，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。完成170萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和40萬(wàn)畝基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，加強(qiáng)糧食和蔬菜生產(chǎn)用地安全保障。糧食綜合生產(chǎn)能力保持在160萬(wàn)噸以上。

（二）提升農(nóng)機(jī)裝備水平。以推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備智能制造、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)裝備支撐能力為目標(biāo)，以填空白、補(bǔ)弱項(xiàng)、提質(zhì)量為著力點(diǎn)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，推動(dòng)信息化、智能化等先進(jìn)技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備制造技術(shù)深度融合，農(nóng)機(jī)裝備與農(nóng)藝技術(shù)有機(jī)融合，加快先進(jìn)、適用、安全、可靠的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。以發(fā)展高能效、高效率、低污染的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，促進(jìn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)飛躍。到2022年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到88．6％。

二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以科技為支撐，以項(xiàng)目為龍頭，以效能為根本，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)建設(shè)。建成水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)特色作物標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。著力打造300萬(wàn)只蛋雞、百萬(wàn)頭生豬、百萬(wàn)頭肉羊的“三個(gè)百萬(wàn)”工程，大力推進(jìn)濱海新區(qū)（太平、小王莊、中塘）、寶坻（大鐘）現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)高新區(qū)建設(shè)，形成品種齊全、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的現(xiàn)代化畜牧業(yè)展示區(qū)、良種生產(chǎn)高新區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、休閑體驗(yàn)觀光區(qū)，帶動(dòng)更多的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)采用現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式。重點(diǎn)支持推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)綠色養(yǎng)殖工程、質(zhì)量提升工程、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程、智能漁業(yè)工程和休閑漁業(yè)工程建設(shè)，著力打造都市型現(xiàn)代漁業(yè)升級(jí)版。

（二）培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合本區(qū)資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)布局清晰、集中優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的發(fā)展新格局。濱海新區(qū)以漁業(yè)和現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（肉羊、蛋雞、奶牛、畜牧種業(yè)）為主，東麗區(qū)以花卉為主，津南區(qū)以小站稻、觀賞魚(yú)為主，西青區(qū)以蘿卜為主，北辰區(qū)以食用菌為主，武清區(qū)以蔬菜、奶牛為主，寶坻區(qū)以“三辣”（六瓣紅大蒜、五葉齊大蔥、天鷹椒）、強(qiáng)筋麥和蛋雞為主，靜海區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖（生豬、奶牛）為主，寧河區(qū)以種豬、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、蔬菜為主，薊州區(qū)以林果苗木、強(qiáng)筋麥為主。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，在特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等領(lǐng)域，建設(shè)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（三）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在放心菜、放心肉雞工程建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持放心水產(chǎn)品基地和放心豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，增加放心農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。健全食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，年抽檢樣本不低于4500個(gè)，確保本市基地食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98％以上，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（四）培育提升農(nóng)業(yè)品牌。推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，力爭(zhēng)在肉、蛋、奶、魚(yú)、菜、果、糧、種等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)外有較高知名度和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成較完善的天津農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。培育特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高的10個(gè)區(qū)域公用品牌、50個(gè)企業(yè)品牌和100個(gè)產(chǎn)品品牌。建立健全品牌創(chuàng)建激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行品牌塑造傳播、科技集成創(chuàng)新、優(yōu)良品種推廣，提升品牌研究支撐能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量管控，建立知名農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行品牌準(zhǔn)入退出機(jī)制，提升品牌監(jiān)管保護(hù)能力。加大品牌宣傳推廣力度，積極參加各類(lèi)展會(huì)，組織開(kāi)展系列“網(wǎng)農(nóng)對(duì)接”“直供直銷(xiāo)”“產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接”活動(dòng)，鼓勵(lì)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。

（五）推動(dòng)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與北京、河北在農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面的合作，推動(dòng)京津冀農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息共享、渠道互通、網(wǎng)絡(luò)相連、品牌共用，支持企業(yè)開(kāi)展多種形式的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。積極承接綠色高檔生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給等北京非首都農(nóng)業(yè)核心功能轉(zhuǎn)移，與京冀進(jìn)行合理分工、錯(cuò)位發(fā)展，建成京津冀都市圈內(nèi)菜籃子產(chǎn)品供給區(qū)。加快農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)建設(shè)，打造京津冀一小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，構(gòu)建以環(huán)渤海、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)為核心，濱海新區(qū)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)帶為支撐，各區(qū)多點(diǎn)物流加工配送基地為有力補(bǔ)充的“一帶雙核多點(diǎn)”農(nóng)產(chǎn)品物流集散網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)連接國(guó)內(nèi)外、服務(wù)京津冀、面向“三北”地區(qū)的“大流通、大集散”現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系。加快建設(shè)京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新及服務(wù)中心，推動(dòng)建成京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，助力京津冀農(nóng)業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。落實(shí)京津冀食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)協(xié)議和京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管框架協(xié)議，推動(dòng)環(huán)北京地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，建立檢測(cè)信息共享機(jī)制，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)參數(shù)、檢測(cè)方法、判定依據(jù)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。開(kāi)展京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合整治行動(dòng)和交叉互查，組織區(qū)域協(xié)同會(huì)議、論壇和技能競(jìng)賽、技術(shù)比武等活動(dòng)。

（六）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國(guó)際性展會(huì)，不斷擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品出口，培育農(nóng)業(yè)國(guó)際化自主品牌。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，創(chuàng)新投資方式和海外運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)赴海外發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外投資合作安全防控體系建設(shè)，探索建立“走出去”統(tǒng)保平臺(tái)制度，進(jìn)一步降低海外投資投保成本。

 

三、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力提升工程。建立適應(yīng)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技服務(wù)水平，重點(diǎn)打造現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽健康養(yǎng)殖、智能農(nóng)業(yè)、綠色植物保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等科技創(chuàng)新體系，用科技支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新推動(dòng)我市、京津冀地區(qū)乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)天津?qū)幒訃?guó)際農(nóng)業(yè)高新區(qū)，建成全國(guó)有影響力的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系推廣專(zhuān)家和新型經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。加快打造水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，為優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供技術(shù)保證。

（二）實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣工程。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，支持相關(guān)領(lǐng)域課題研究和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)做響農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)組織，在綠色種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)科技成果試驗(yàn)示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)為依托，提升我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展技術(shù)水平。支持與國(guó)內(nèi)外高水平涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果，將技術(shù)水平領(lǐng)先的科技成果優(yōu)先在我市示范推廣，推動(dòng)天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

（三）實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)種業(yè)品種創(chuàng)新，提升“小站稻”良種選育，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種。鼓勵(lì)支持種子企業(yè)兼并重組、上市融資，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和品種，拓展國(guó)際種子市場(chǎng)。培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、具有競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”現(xiàn)代種子企業(yè)，加快推進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)種業(yè)發(fā)展。優(yōu)化種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，加大制種基地基礎(chǔ)設(shè)施投入，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化的種子生產(chǎn)基地。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和分類(lèi)管理的人才發(fā)展機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際領(lǐng)先水平的種業(yè)科技人才。深化科研成果權(quán)益改革，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享。構(gòu)建以科研院校為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)分工、相互融合、雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

（四）積極推動(dòng)智能農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)智能畜牧、智能水產(chǎn)、智能園藝、智能種業(yè)和智能農(nóng)機(jī)5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。建設(shè)智能農(nóng)業(yè)平臺(tái)，深化實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“電商網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“信息網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)全覆蓋，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。

 

四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。探索開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出工作。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為建設(shè)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的骨干力量，鼓勵(lì)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，積極推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)兼并重組等方式，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施智能農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)境整治、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織支持政策體系，加大財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等政策支持力度，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。

（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。鼓勵(lì)將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、市民、企業(yè)相結(jié)合，以自主開(kāi)發(fā)、出租、合作等方式，盤(pán)活利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設(shè)施和集體建設(shè)用地，增加集體和農(nóng)民收入。

（四）促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶(hù)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，加快發(fā)展面向小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)事體驗(yàn)，提供定制服務(wù)，提高產(chǎn)品檔次和附加值。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶(hù)權(quán)益。

五、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。統(tǒng)籌資源配置，對(duì)糧食安全、水安全、生態(tài)安全持續(xù)加大投入力度。集中資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、水源保護(hù)、水環(huán)境治理、防汛抗旱能力提升等。推廣政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼制度，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大耕地地力保護(hù)等直接補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向普通農(nóng)戶(hù)傾斜。完善結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助政策，支持開(kāi)展輪作和休耕試點(diǎn)，結(jié)合規(guī)模化、規(guī)范化設(shè)施示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)施種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施新建及改造工程，支持開(kāi)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施改造和提升工程，支持開(kāi)展耕地深松、平地、秸稈綜合利用等節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。落實(shí)漁業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼調(diào)整政策，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)和海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)環(huán)保機(jī)具、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的大型機(jī)具和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)  機(jī)械化機(jī)具。

（三）完善重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。落實(shí)國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革措施，鼓勵(lì)各類(lèi)有資質(zhì)的市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，樹(shù)立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，提高農(nóng)民種植收益。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)與農(nóng)民對(duì)接落實(shí)糧源，將我市地產(chǎn)糧食納入政策性糧食儲(chǔ)備輪換的糧源補(bǔ)充，拓寬農(nóng)民賣(mài)糧渠道。加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格核查和收購(gòu)市場(chǎng)檢查，規(guī)范收購(gòu)行為，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。持續(xù)推進(jìn)糧庫(kù)功能提升改造，為儲(chǔ)備糧安全儲(chǔ)存提供良好條件。進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧監(jiān)管方式，開(kāi)展智能化糧庫(kù)建設(shè)，提升儲(chǔ)備糧科學(xué)化監(jiān)管水平。做好糧食質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，從源頭把好質(zhì)量關(guān)，確保糧食質(zhì)量安全。

（四）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)多層次、可選擇、滿(mǎn)足不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品和適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)準(zhǔn)備金制度，提高抗御大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。

      第五章  完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

堅(jiān)持依托農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村、惠及農(nóng)民的方針，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

一、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

（一）有效整合產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立集生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)種養(yǎng)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、技術(shù)與市場(chǎng)信息咨詢(xún)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）顯著提升價(jià)值鏈。通過(guò)加工增值、品牌塑造、功能拓展等多種途徑，著力提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，引進(jìn)、推廣農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和貯運(yùn)保鮮技術(shù)，延伸優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地。支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，特別是雜糧、果品、蔬菜、茶葉、菌類(lèi)和中藥材等營(yíng)養(yǎng)成分提取技術(shù)研究及營(yíng)養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源加工食品的開(kāi)發(fā)。

（三）建立現(xiàn)代購(gòu)銷(xiāo)體系。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提升農(nóng)村供應(yīng)鏈建設(shè)水平。優(yōu)化產(chǎn)地批發(fā)、直供直銷(xiāo)等商貿(mào)物流體系建設(shè)，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村。實(shí)施規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售全覆蓋工程，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電子商務(wù)、物流快遞、供銷(xiāo)社企業(yè)對(duì)接，與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷(xiāo)店建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。

二、拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新空間

（一）發(fā)掘新功能新價(jià)值。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、觀光、休閑度假和休閑運(yùn)動(dòng)價(jià)值。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)  慶活動(dòng)提檔升級(jí)，增強(qiáng)節(jié)  慶衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。結(jié)合保留村莊整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和保護(hù)村莊原有風(fēng)貌，深入開(kāi)發(fā)改造農(nóng)村民居，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的獨(dú)特風(fēng)光，提升民居使用價(jià)值，吸引市民下鄉(xiāng)休閑旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老。規(guī)劃創(chuàng)建能傳承文化、有歷史記憶、富地域特色、具民族特點(diǎn)的美麗村鎮(zhèn)，使其成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的強(qiáng)大平臺(tái)載體。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，依托適合條件的農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)農(nóng)村文化體驗(yàn)區(qū)和城鄉(xiāng)消費(fèi)亮點(diǎn)區(qū)。

（二）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速新理念新技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合滲透，促進(jìn)新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升協(xié)調(diào)互動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)引入現(xiàn)代科技和人文元素等，推動(dòng)鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造形式多樣、特色鮮明的農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等休閑產(chǎn)品。扶持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品符號(hào)化、品牌化、儀式化，創(chuàng)新應(yīng)用科技、人文、節(jié)  慶等創(chuàng)意元素，因地制宜發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)節(jié)  慶活動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。

（三）打造新載體新模式。著力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體，開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚集群發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)城融合示范區(qū)工程，培育一批“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展。依托“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌為紐帶，打造專(zhuān)業(yè)化和區(qū)域品牌化產(chǎn)業(yè)集群。

三、協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）發(fā)揮城市輻射作用，推動(dòng)郊區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)郊區(qū)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)向平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)商品展銷(xiāo)交易中心，形成一批信息化、現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。支持大型零售企業(yè)和連鎖企業(yè)利用品牌及渠道優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村拓展，構(gòu)建超市進(jìn)鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農(nóng)村市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、訂單融資、商業(yè)保理等金融服務(wù)，加大電子商務(wù)人才引進(jìn)和培育力度，打造華北及中國(guó)北方電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)中心、快遞物流綜合服務(wù)中心。

（二）推動(dòng)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)載體功能，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工等向工業(yè)園區(qū)集中，培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，提升郊區(qū)工業(yè)化水平。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重走特色發(fā)展、差異發(fā)展道路，打造一批特色園區(qū)、品牌園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持不懈培育內(nèi)生動(dòng)力，大力引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和領(lǐng)軍型高科技人才，主動(dòng)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助推高科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，為園區(qū)持續(xù)發(fā)展提供源動(dòng)力。加大園區(qū)低效閑置土地清理力度，對(duì)批而未供、供而未用、用而不足的項(xiàng)目進(jìn)行清理，明確措施和進(jìn)度，盤(pán)活土地資源。在全市開(kāi)展工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）治理工作，打造創(chuàng)新型、開(kāi)放型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。

四、完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

（一）增強(qiáng)農(nóng)民參與能力。創(chuàng)新政策措施，調(diào)動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，不讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大潮中掉隊(duì)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、房屋、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，提升組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的平等地位，增強(qiáng)農(nóng)民參與融合發(fā)展的能力。支持、引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分利用集體土地、房屋、設(shè)施等資源、資產(chǎn)，依法通過(guò)股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，提高為農(nóng)民服務(wù)能力和水平。開(kāi)展農(nóng)技指導(dǎo)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。

（二）創(chuàng)新收益分享模式。以發(fā)展、保障和支持農(nóng)民用好合法權(quán)益為核心，創(chuàng)建農(nóng)民與市民、與村集體經(jīng)濟(jì)組織、與企業(yè)、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中受益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善訂單協(xié)作型利益聯(lián)結(jié)，推廣股份合作型利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)型利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化鏈?zhǔn)嚼媛?lián)結(jié)，讓農(nóng)戶(hù)更多分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)  收益與產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)。把政府扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策與受益企業(yè)和農(nóng)戶(hù)建立的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤，確保農(nóng)戶(hù)從政策中獲益。逐步建立產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，強(qiáng)化企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，提高龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。支持龍頭企業(yè)為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。

五、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。支持和引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、工商企業(yè)興鄉(xiāng)，以租賃、合作方式整合利用農(nóng)村空閑民居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)科研人員、管理人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體任職兼職，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育工作，在全市范圍內(nèi)每年培育10個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鎮(zhèn)、50個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新村、100個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。重點(diǎn)培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師，宣傳推介一批全國(guó)農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀帶頭人、全國(guó)農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀企業(yè)家、全國(guó)農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀工匠和區(qū)級(jí)典型范例。

（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)。依托骨干企業(yè)、供銷(xiāo)社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或民辦公助等方式，扶持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、法律援助平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易平臺(tái)，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面和受益面。采取政府購(gòu)買(mǎi)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色、標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。推動(dòng)區(qū)政府設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合服務(wù)窗口。開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)調(diào)查。

（三）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。加快將現(xiàn)有支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展。研究創(chuàng)設(shè)財(cái)稅、金融、用地、用電、用水、科技、信息、人才等政策支持措施，建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，分區(qū)域、分層次促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

 

       第六章  建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

以保障生態(tài)資源安全為前提，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，正確處理人與自然的關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

（一）強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

1．發(fā)展節(jié)  水型農(nóng)業(yè)。開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)  水長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系，建設(shè)節(jié)  水型鄉(xiāng)村。推進(jìn)節(jié)  水灌溉能力建設(shè)，加快推廣節(jié)  水灌溉技術(shù)，構(gòu)建常態(tài)化旱作節(jié)  水體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)工作，在全市范圍內(nèi)推廣水資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2．落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，嚴(yán)格控制成片未利用地開(kāi)墾，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)以區(qū)內(nèi)自行平衡為主、市域和國(guó)家統(tǒng)籌為輔的補(bǔ)充耕地管理機(jī)制，確保耕地占補(bǔ)平衡。

3．積極推行輪作休耕制度。降低耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，逐步建立與生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與資源稟賦相匹配、與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的糧豆、糧菜、飼糧等輪作制度。通過(guò)使用輪作優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)技術(shù)，推行綠色生產(chǎn)方式，探索一套適合耕地休養(yǎng)生息的科學(xué)輪作制度，并在全市范圍內(nèi)大面積推廣。

4．加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源，開(kāi)展動(dòng)植物種質(zhì)資源巡查巡護(hù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高保護(hù)管理水平。在全市開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)的宣傳普及，形成保護(hù)動(dòng)植物種質(zhì)資源的良好氛圍。

5．強(qiáng)化漁業(yè)資源管理與養(yǎng)護(hù)。控制海洋捕撈強(qiáng)度，落實(shí)海洋伏季休漁制度。積極開(kāi)展增殖放流工作，養(yǎng)護(hù)修復(fù)漁業(yè)資源。打擊非法捕撈，推進(jìn)“三無(wú)”漁船治理。充分發(fā)揮漁港在漁業(yè)資源管理、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)興旺中的關(guān)鍵作用，以漁港管理為主要抓手，不斷拓展?jié)O港休閑觀光、水產(chǎn)品加工等新功能。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，積極推廣化肥減施增效技術(shù)，減少施用總量。全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，加快推廣有機(jī)肥替代化肥和病蟲(chóng)害綠色防控。完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯系統(tǒng)，規(guī)范相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免遺留安全隱患。深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用，提高農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用率。推動(dòng)畜禽糞便綜合利用，堅(jiān)持種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的理念，加快畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。探索建立人畜糞便、生活污水、生活垃圾和秸稈等農(nóng)村有機(jī)廢棄物“收集—轉(zhuǎn)化—利用”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)展不同區(qū)域農(nóng)田安全消納利用條件下的適宜養(yǎng)殖量、污染排放及還田標(biāo)準(zhǔn)等研究，逐步建立種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，落實(shí)屬地責(zé)任，杜絕禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)養(yǎng)殖行為。支持推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖高標(biāo)準(zhǔn)池塘建設(shè)、海淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)和循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備更新改造。

（三）建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。建立與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的田園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)模式，促進(jìn)農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)體系。加快恢復(fù)田園生態(tài)系統(tǒng)基本空間格局的整體性，恢復(fù)和完善農(nóng)田村網(wǎng)、圍村片林、河流溝渠等生態(tài)廊道，逐步恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈。統(tǒng)籌建立山水林田湖等鄉(xiāng)村重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量、水質(zhì)等重要農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。全面落實(shí)“土十條”，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，修復(fù)被污染土地。探索建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收、無(wú)害化處理和農(nóng)田殘膜回收力度，消除土壤殘留。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，嚴(yán)禁使用污水灌溉。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制地面沉降明顯區(qū)域的地下水開(kāi)采，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展增殖水域本底調(diào)查，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，逐步恢復(fù)近岸海域重要生態(tài)功能。

二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

（一）加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。全面推進(jìn)農(nóng)村全域清潔化工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，堅(jiān)持“示范先行、以點(diǎn)帶面”，加快農(nóng)村生活垃圾、廁所、生活污水、塑料污染治理進(jìn)度。

1．推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。健全完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和收運(yùn)處置體系，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。集中整治“臟亂差”，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量工作，從源頭上減少垃圾總量。鞏固清潔村莊行動(dòng)建設(shè)成果，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，補(bǔ)足配齊村莊垃圾收運(yùn)設(shè)施。開(kāi)展利用減量化、資源化設(shè)施設(shè)備處理生活垃圾試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后全面推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)垃圾不出村就地就近資源化、無(wú)害化處理。到2020年，完成農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、處置體系建設(shè)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與垃圾清運(yùn)體系相配套的可再生資源回收體系建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置可回收利用垃圾集中站點(diǎn)，定期運(yùn)至垃圾資源化處理工廠(chǎng)處理。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。

2．實(shí)施“廁所革命”。堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，加快建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生戶(hù)廁全覆蓋。完善農(nóng)村廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，健全農(nóng)村廁所下水道管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。加大健康教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長(zhǎng)效管理機(jī)制。農(nóng)村新建住房及保障性安居工程、農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、公共場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、公路沿線(xiàn)等區(qū)域無(wú)害化衛(wèi)生公廁建設(shè)達(dá)到100％。

3．加大農(nóng)村生活污水治理力度。大力推進(jìn)村級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，采取城鎮(zhèn)污水處理、“管網(wǎng)+村污水處理站”和“單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)凈化槽處理”等多種模式，將農(nóng)戶(hù)廁所廢水、洗浴廢水、洗衣廢水和廚房廢水等“四水”和村內(nèi)中小學(xué)校、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、養(yǎng)老院等公共場(chǎng)所產(chǎn)生污水全部納入收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)納盡納，集中處理，達(dá)標(biāo)排放。到2020年，確保規(guī)劃保留村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100％。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入各涉農(nóng)區(qū)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

4．清理塑料污染。開(kāi)展源頭治理，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)薄塑料購(gòu)物袋企業(yè)查處力度。加強(qiáng)對(duì)商品零售場(chǎng)所重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)銷(xiāo)售、使用塑料購(gòu)物袋的監(jiān)督檢查。減少生活垃圾分類(lèi)收集過(guò)程中被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)廢塑料的回收利用管理工作，大力推進(jìn)規(guī)?；謷头旨?jí)利用，提高塑料資源利用率。

（二）實(shí)施“百村示范、千村整治”工程。堅(jiān)持樹(shù)標(biāo)桿、補(bǔ)短板并重，以清臟治亂為切入點(diǎn)，以垃圾治理、旱廁改造、污水治理、道路和村容村貌提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理為重點(diǎn)，結(jié)合美麗村莊建設(shè)和特色民居改造提升，加快推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，建成100個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村和1000個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村，以點(diǎn)帶面，全面高質(zhì)量帶動(dòng)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。突出具有地域特點(diǎn)和文化底蘊(yùn)的“津派”農(nóng)村民居特色，留住鄉(xiāng)愁、留住記憶，讓綠色、生態(tài)、宜居轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的幸福感和獲得感。踐行綠色發(fā)展理念，注重示范效應(yīng)，結(jié)合清潔采暖城市試點(diǎn)建設(shè)工作，實(shí)施農(nóng)村民居綠色節(jié)能保溫提升改造示范工程。

（三）建立健全改善農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制

1．完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，建立規(guī)劃管理機(jī)制。優(yōu)化我市農(nóng)村建設(shè)布局，推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，加快村莊規(guī)劃編制進(jìn)度，建立科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。逐步建立健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體制，在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確鄉(xiāng)村規(guī)劃管理部門(mén)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)、久久為功，一張藍(lán)圖干到底。

2．完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。發(fā)揮村集體和村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)村民通過(guò)村級(jí)重大事項(xiàng)民意決策機(jī)制，深度參與村莊規(guī)劃編制與實(shí)施全過(guò)程，組織發(fā)動(dòng)村民積極出資、投工投勞，依靠群眾智慧和力量建設(shè)美麗家園。支持和引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)市民和企事業(yè)單位以投資合作、特許經(jīng)營(yíng)、租賃等方式參與美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，依法簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，結(jié)合“百村示范、千村整治”經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

3．深入推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。建立黨政主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與的河湖管理保護(hù)機(jī)制，不斷健全組織體系，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮市河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)切實(shí)履職盡責(zé)。

三、加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度

（一）健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系。加快建設(shè)濱海新區(qū)與中心城區(qū)之間的綠色生態(tài)屏障，打造“大水、大綠、成林、成片”的“津沽綠色之洲”，發(fā)揮改善京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境重要作用。完善鞏固我市防風(fēng)固沙體系，繼續(xù)做好京津風(fēng)沙源治理二期工程等建設(shè)工作。實(shí)施七里海等4個(gè)濕地保護(hù)與修復(fù)工程，編制重要濕地保護(hù)名錄。實(shí)施河湖休養(yǎng)生息制度，合理退還和保障河湖生態(tài)空間，加強(qiáng)對(duì)水資源涵養(yǎng)區(qū)、蓄滯洪區(qū)的保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，開(kāi)展地下水超采區(qū)治理。加大渤海近岸綜合治理力度，恢復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。

（二）大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，切實(shí)落實(shí)激勵(lì)約束性生態(tài)保護(hù)政策措施。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，提高市級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大市級(jí)生態(tài)公益林范圍。實(shí)施引灤流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和市內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，按照河流斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)落實(shí)補(bǔ)償資金和財(cái)政獎(jiǎng)懲措施。完善于橋庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善庫(kù)區(qū)群眾基本生活條件。在國(guó)家級(jí)和市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實(shí)施退耕還濕、退漁還濕工程，對(duì)流轉(zhuǎn)集體土地進(jìn)行補(bǔ)償，推動(dòng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，精心呵護(hù)好“京津綠肺”。

 

四、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值

（一）積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

1．發(fā)展綠色旅游業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展薊州區(qū)生態(tài)文化旅游區(qū)，依托盤(pán)山景區(qū)，整合周邊黃崖關(guān)長(zhǎng)城、八仙山、梨木臺(tái)等資源，利用森林景觀資源發(fā)展生態(tài)旅游。開(kāi)發(fā)多樣化的避暑度假、鄉(xiāng)村休閑、山地運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品，打造生態(tài)休閑旅游聚集區(qū)，吸引更多京津冀市民和游客。圍繞大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，建設(shè)楊柳青古鎮(zhèn)和武清北運(yùn)河休閑旅游驛站。

2．發(fā)展現(xiàn)代高效林牧漁業(yè)。引導(dǎo)和支持特色林果、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林地利用率和產(chǎn)出率，拓展林農(nóng)就業(yè)增收空間。積極發(fā)展野生動(dòng)植物繁（培）育利用及觀賞、畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)模式和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合收益。

（二）發(fā)揮自然資源多重效益。盤(pán)活用好森林、濕地、湖泊等生態(tài)資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)集中連片建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，允許利用1—3％的治理面積從事旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以租賃、轉(zhuǎn)化、抵押多方式取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以多種方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。健全自然資源有償使用制度，完善生態(tài)資源管護(hù)機(jī)制，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c服務(wù)和管理。

第七章  培育鄉(xiāng)村文化體系

堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明一起抓，弘揚(yáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

一、提升村民文明素養(yǎng)

（一）突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用。緊密聯(lián)系農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際和農(nóng)民思想實(shí)際，找準(zhǔn)工作載體抓手，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅(jiān)持在貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實(shí)上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)民群體中深入實(shí)施時(shí)代新人培育工程，推出一批新時(shí)代先進(jìn)模范人物。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。積極開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)解讀，加大國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民聽(tīng)黨話(huà)跟黨走。建好管好用好鄉(xiāng)村學(xué)校、少年宮，為鄉(xiāng)村兒童搭建快樂(lè)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)的平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民點(diǎn)戲、戲進(jìn)農(nóng)家”、農(nóng)村公益電影放映等惠民工程。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。建立健全公共文化服務(wù)考評(píng)機(jī)制，提升農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)管理水平。深入開(kāi)展“掃黃打非”進(jìn)基層。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明、網(wǎng)上公民道德建設(shè)，深化網(wǎng)上群眾性精神文明創(chuàng)建工作，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立誠(chéng)信用網(wǎng)理念，不斷提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

（三）倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)。開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)村民傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)。廣泛選樹(shù)好媳婦、好兒女、好公婆，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

（一）保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，扶持一批農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人或民間藝人。推進(jìn)農(nóng)村戲曲、傳統(tǒng)手工藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)普及推廣。幫助涉農(nóng)區(qū)發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，加強(qiáng)民間文化藝術(shù)建設(shè)，培育扶持鄉(xiāng)村文化骨干。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘農(nóng)村文化資源稟賦，建設(shè)一批文化特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益顯著的特色文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。依托鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。培育形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌，發(fā)揮示范效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，保護(hù)特色文化資源。兼顧文化傳承與鄉(xiāng)村發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等多種元素，重塑雅適恬靜的人文環(huán)境，煥發(fā)鄉(xiāng)村魅力。

三、豐富鄉(xiāng)村文化生活

（一）健全公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)保障制度，增加政策、資金、人員、設(shè)備等投入，有序開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)工作。堅(jiān)持以“服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層”文化建設(shè)先進(jìn)集體評(píng)選表彰為抓手，提升農(nóng)村基層公共文化服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用公共數(shù)字文化資源項(xiàng)目，提供數(shù)字閱讀等服務(wù)。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村健身設(shè)施全覆蓋。

（二）增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益，落實(shí)我市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)我市圖書(shū)館、文化館總分館制建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)分館，整合文化資源，提升公共文化服務(wù)效能。開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶。鼓勵(lì)各級(jí)文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展惠民演出活動(dòng)。

（三）廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。創(chuàng)新活動(dòng)載體，打造精品活動(dòng)，形成“一區(qū)一品”，有條件的地區(qū)打造“一鎮(zhèn)一品”或“一村一品”。建設(shè)書(shū)香天津，廣泛開(kāi)展農(nóng)村全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)閱讀大眾化、家庭化和生活化。按照雅俗共賞、普及提高的原則，積極組織豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，打造一批文化強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。鼓勵(lì)群眾自辦文化團(tuán)體，支持成立讀書(shū)會(huì)、合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)等群眾文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)組織示范性展演等形式，為民間文化隊(duì)伍和群眾文化愛(ài)好者提供展示交流平臺(tái)。完善農(nóng)民健身體育場(chǎng)地設(shè)施，推廣建立行政村村民健身會(huì)，開(kāi)展農(nóng)民體育賽事活動(dòng)。

 

第八章  健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

走鄉(xiāng)村善治之路，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，促進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工程建設(shè)。

一、抓實(shí)農(nóng)村基層黨建工作

（一）突出農(nóng)村基層黨組織政治功能。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序兼任村民委員會(huì)主任，對(duì)村黨組織書(shū)記全面實(shí)行區(qū)級(jí)備案管理，2018年村黨組織書(shū)記兼任村委會(huì)主任的村占比達(dá)到100％。實(shí)施組織力提升工程，深化“五好黨支部”創(chuàng)建，推進(jìn)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，切實(shí)發(fā)揮好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。建立并落實(shí)軟弱渙散黨組織常態(tài)化整頓機(jī)制，擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、推進(jìn)后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)黨支部政治功能、組織功能、服務(wù)功能。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作。

（二）加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治首關(guān)，拓寬選人視野和渠道，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，打造一支政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、有威望、有凝聚力的帶頭人隊(duì)伍。加強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人教育培訓(xùn)，每年對(duì)村黨組織書(shū)記實(shí)行全員輪訓(xùn)，持續(xù)提升村黨組織書(shū)記政治素質(zhì)和推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的工作本領(lǐng)。注重在致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等群體中培養(yǎng)后備村干部。鼓勵(lì)政治性、組織性、紀(jì)律性強(qiáng)的退伍軍人進(jìn)入村“兩委”班子。堅(jiān)持與年輕干部鍛煉培養(yǎng)相結(jié)合，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職，面向全國(guó)招錄農(nóng)村專(zhuān)職黨務(wù)工作者到村工作，推進(jìn)選調(diào)生與大學(xué)生村官工作銜接并軌，推動(dòng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。健全和落實(shí)村干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度，讓村黨組織書(shū)記政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有保障、社會(huì)上有尊嚴(yán)。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，建立村干部“小微權(quán)力清單”。

（三）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)黨組織對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善農(nóng)村組織治理體系。強(qiáng)化黨組織對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，全面推行“六步?jīng)Q策法”“四議兩公開(kāi)”民主議事決策制度，推行每個(gè)行政村設(shè)立綜合服務(wù)站、配備村級(jí)事務(wù)助理的“一村一站一助理”工作法。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話(huà)、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)等制度。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理。注重發(fā)揮無(wú)職黨員作用。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶。穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作。加強(qiáng)青年農(nóng)民入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”引領(lǐng)作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建農(nóng)村青年馬克思主義學(xué)習(xí)實(shí)踐小組。創(chuàng)新黨員管理模式，積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，通過(guò)實(shí)行設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等方式，使黨員成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、引領(lǐng)群眾致富的中堅(jiān)力量。

（五）壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任鏈條。深化拓展抓基層黨建述職評(píng)議考核，構(gòu)建年初明確任務(wù)、年中強(qiáng)化落實(shí)、年末嚴(yán)格考核的閉環(huán)系統(tǒng)，以壓力傳導(dǎo)責(zé)任，以問(wèn)責(zé)倒逼落實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，大興調(diào)查研究之風(fēng)，落實(shí)基層黨建巡查制度，深入查擺農(nóng)村基層黨建突出問(wèn)題，實(shí)行清單管理，逐級(jí)建立任務(wù)清單、問(wèn)題清單、責(zé)任清單，有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢(shì)力和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題。重視發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

二、深化村民自治實(shí)踐

加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。完善村民自治制度。深入實(shí)施村民委員會(huì)組織法，規(guī)范村民委員會(huì)等村民自治組織選舉辦法，切實(shí)把“能干的好人”找出來(lái)、選上來(lái)、用起來(lái)。健全民主決策程序。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。實(shí)施村務(wù)陽(yáng)光工程，完善村務(wù)公開(kāi)目錄，豐富村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)形式，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序。全面落實(shí)村務(wù)監(jiān)督制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，定期培訓(xùn)相關(guān)人員，提升監(jiān)督能力。充分發(fā)揮自治章  程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

深入開(kāi)展法治宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)普法，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。充分發(fā)揮基層黨組織帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子成員法治教育，提高農(nóng)村“兩委”班子法治觀念和依法管理、依法辦事能力。加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)體系，保障農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法救助和法律援助，引導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。深入開(kāi)展民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)。

四、提升鄉(xiāng)村德治水平

（一）發(fā)揮道德教化積極作用。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)社會(huì)主義道德，讓崇德向善、勤勉敬業(yè)、明禮誠(chéng)信、開(kāi)明包容等道德風(fēng)尚在農(nóng)村落地生根。挖掘春節(jié)  、元宵節(jié)  、清明節(jié)  、端午節(jié)  、中秋節(jié)  、重陽(yáng)節(jié)  等傳統(tǒng)節(jié)  日蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，開(kāi)展形式多樣的“我們的節(jié)  日”民俗文化活動(dòng)。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。抓好黨員帶頭和村民自治兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)  ，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，反對(duì)和抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)、奢侈浪費(fèi)以及腐朽落后文化侵蝕，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、健康文明的生活方式。推動(dòng)公益性公墓發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等相銜接。發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，協(xié)助村民簡(jiǎn)辦新辦紅白事。

（三）發(fā)揮村規(guī)民約作用。制定修訂村規(guī)民約，增加文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)等內(nèi)容，讓村民心中有尺度、行為有準(zhǔn)則。發(fā)揮黨員干部帶頭作用和村規(guī)民約在農(nóng)村社區(qū)治理中的約束作用，進(jìn)一步推動(dòng)村民自治工作深入開(kāi)展。

五、建設(shè)平安鄉(xiāng)村

加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化各類(lèi)隱患問(wèn)題源頭治理。嚴(yán)格村“兩委”人選資格審查，嚴(yán)防“村霸”和涉黑涉惡人員進(jìn)入村“兩委”班子。查禁取締非法宗教、封建迷信和賭博活動(dòng)，整治亂建廟宇教堂、濫塑宗教造像，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙和非法傳銷(xiāo)等違法犯罪。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，探索實(shí)施“路長(zhǎng)制”。借鑒推廣浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作方法，健全完善村（社區(qū)）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極推行使用天津市人民調(diào)解管理平臺(tái)和“津調(diào)通”APP系統(tǒng)，依靠群眾就地化解矛盾。做好農(nóng)村社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治保會(huì)建設(shè)。

六、健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)。完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，健全農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)一按照“六室六站兩欄兩校一苑一家園”（“六室”：社區(qū)黨組織辦公室、村（居）委會(huì)辦公室、村（居）民代表大會(huì)會(huì)議室、社區(qū)警務(wù)室、閱覽室、多功能活動(dòng)室；“六站”：黨員服務(wù)站、社區(qū)工作站、綜治信訪(fǎng)站、計(jì)生服務(wù)站、勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站、慈善捐助站；“兩欄”：宣傳欄、公示欄；“兩?！保荷鐓^(qū)黨校、居民學(xué)校；“一苑”：室外活動(dòng)場(chǎng)所；“一家園”：半邊天家園）的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，扎實(shí)推進(jìn)資源整合、要素集成、規(guī)范提升、制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理新格局。實(shí)行村（居）民事務(wù)“一口式”受理、“一站式”辦公，水、電、氣、暖、有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)通信等服務(wù)進(jìn)駐農(nóng)村社區(qū)，提升農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)水平。培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，深入做好農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，探索建立區(qū)級(jí)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，提高農(nóng)村社區(qū)治理活力。著力打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為深化我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

第九章  鞏固民生保障體系

持續(xù)保障和改善民生，實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程和鄉(xiāng)村公共服務(wù)全覆蓋工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村困難幫扶工作，探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)村美好生活保障水平，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

一、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平

（一）加強(qiáng)農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，以提升路網(wǎng)服務(wù)水平、完善交通安全設(shè)施為目標(biāo)，打造“暢、安、舒、美”的農(nóng)村交通環(huán)境。加大農(nóng)村公路提級(jí)改造力度，擴(kuò)大農(nóng)村公路服務(wù)范圍，保障農(nóng)村公路路網(wǎng)暢通。強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)一致的農(nóng)村公路運(yùn)行機(jī)制。提高農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法水平，改善農(nóng)村公路路域環(huán)境，保證路網(wǎng)良性發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村公路常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)，全面提升養(yǎng)管水平。實(shí)施“村村通客車(chē)”工程，提高城鄉(xiāng)人員往來(lái)交流的快捷性和便利性，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，提高村鎮(zhèn)公交發(fā)展水平。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加密在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，提升農(nóng)村生活用水飲水質(zhì)量。新建中小型水源工程，增加農(nóng)業(yè)灌溉水源，發(fā)展高效節(jié)  水灌溉，提高用水效率。實(shí)施農(nóng)村國(guó)有揚(yáng)水站更新改造工程，推動(dòng)農(nóng)村河渠、橋閘涵維修改造，提高農(nóng)村排澇能力。開(kāi)展中小河流綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村智慧水利建設(shè)。

（三）構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。更新改造農(nóng)村電網(wǎng)，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電服務(wù)水平，扎實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)電力增容保障工作。緊密?chē)@農(nóng)村“煤改電”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體的電力服務(wù)體系，破解城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)不平衡不充分問(wèn)題，徹底消除低電壓、“卡脖子”等農(nóng)網(wǎng)瓶頸，到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電一體化。加強(qiáng)民生用電用氣保障，按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)冬季清潔取暖。推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)村的利用。

（四）夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)深度融合加快現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用。同步規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全工作，確保重要數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人信息安全。

二、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的農(nóng)村教育發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育資源建設(shè)，建立以政府投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，落實(shí)學(xué)前教育五年發(fā)展計(jì)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好1所公辦中心幼兒園。實(shí)施新一輪農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校提升工程，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。完善城區(qū)學(xué)校對(duì)口支援幫扶農(nóng)村學(xué)校制度，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射。高水平普及農(nóng)村高中階段教育。擴(kuò)大市屬高校地方農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃規(guī)模，讓更多農(nóng)村學(xué)生接受高等教育。創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范區(qū)。利用好“一師一優(yōu)課、一課一名師”國(guó)家課程優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加大高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充力度，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

（二）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村重大疾病、重點(diǎn)地方病、重大傳染病預(yù)防控制。建設(shè)慢性病綜合防控示范區(qū)，著力抓好心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性疾病防治工作，做好糖尿病、高血壓病人規(guī)范化管理。提升衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平，推進(jìn)農(nóng)村二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系建設(shè)。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)、下沉農(nóng)村（社區(qū)），推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)一體化?；窘⑵疝r(nóng)村（社區(qū)）首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度。進(jìn)一步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診服務(wù)量占比和服務(wù)能力，完善15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，鞏固和加強(qiáng)預(yù)防接種工作。加強(qiáng)婦幼系統(tǒng)保健服務(wù)，鞏固健康檔案覆蓋面。加速基層醫(yī)療衛(wèi)生人才和技術(shù)人員培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全科、兒科和社區(qū)護(hù)士等緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的在職培訓(xùn)。強(qiáng)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度建設(shè)，完善智慧醫(yī)療便民措施，逐步提高簽約服務(wù)質(zhì)量。深化農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)改革，落實(shí)全面兩孩政策。加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，提升村民健康意識(shí)和自我保健能力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建成更加完善的覆蓋全民的社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善個(gè)體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員以及外來(lái)務(wù)工人員等群體參保。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。大力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有條件的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)并取得醫(yī)保資質(zhì)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，開(kāi)展老年病治療、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健和疾病康復(fù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大困難老年人居家養(yǎng)老政府服務(wù)（護(hù)理）補(bǔ)貼范圍，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（五）深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極推進(jìn)涉農(nóng)區(qū)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)和市級(jí)衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)，到2022年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。組織開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民和社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。建立資金投入和保障機(jī)制，提高衛(wèi)生創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理水平。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御氣象、地震、火災(zāi)等災(zāi)害綜合防范能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全災(zāi)害信息員登記備案管理制度，加大培訓(xùn)力度，提高災(zāi)情報(bào)送專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，分別在濱海新區(qū)、武清區(qū)、薊州區(qū)、靜海區(qū)以代儲(chǔ)的形式，設(shè)立市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備分中心，保障農(nóng)村地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備充足。充分發(fā)揮市場(chǎng)在應(yīng)急救災(zāi)物資保障中的作用，探索建立救災(zāi)物資市場(chǎng)儲(chǔ)備機(jī)制。完善減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建管理辦法，開(kāi)展減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，實(shí)施全國(guó)北斗衛(wèi)星減災(zāi)示范工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上救災(zāi)工作人員配備掌上電腦（PDA）終端，實(shí)現(xiàn)重大災(zāi)情信息衛(wèi)星直報(bào)功能。結(jié)合實(shí)際為各級(jí)民政部門(mén)配備必要的工作防護(hù)裝備、通訊裝備、交通工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、音像錄制等裝備。加強(qiáng)農(nóng)村自建房質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)房防災(zāi)能力。完善農(nóng)村氣象、地震、火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化早期預(yù)警能力建設(shè)，推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)擴(kuò)展建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，有效提高基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警水平，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，提升防汛除澇減災(zāi)能力。大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件，提高防控火災(zāi)和應(yīng)急救援能力。在農(nóng)村廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

三、完善困難幫扶機(jī)制

（一）加大困難村結(jié)對(duì)幫扶力度

1．建立健全困難幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施以加強(qiáng)黨建幫扶、就業(yè)培訓(xùn)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶、科技教育幫扶、金融服務(wù)幫扶、生態(tài)補(bǔ)償幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、住房安全幫扶、醫(yī)療救助幫扶、社會(huì)保障幫扶為主要內(nèi)容的“十項(xiàng)幫扶行動(dòng)”。幫助困難村加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善基層治理機(jī)制、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。舉辦結(jié)對(duì)幫扶困難村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，挖掘產(chǎn)業(yè)幫扶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新元素和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型案例，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“新農(nóng)人”。

2．推進(jìn)困難村創(chuàng)建文明村工作。各涉農(nóng)區(qū)制定區(qū)級(jí)指導(dǎo)困難村創(chuàng)建文明村工作方案和區(qū)級(jí)文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)細(xì)則，并指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定本級(jí)工作方案，指導(dǎo)困難村“一村一策”制定工作措施，確定示范村，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作。落實(shí)《文明村建設(shè)要?jiǎng)t》各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)文明村建設(shè)。

（二）做好農(nóng)村低收入困難群體幫扶工作。加強(qiáng)農(nóng)村困難群體救助機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群體產(chǎn)業(yè)幫扶一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、社會(huì)兜底一批。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助8項(xiàng)社會(huì)救助制度和社會(huì)力量參與1種救助途徑的“8+1”社會(huì)救助制度體系，做好農(nóng)村困難群體的兜底幫扶工作。逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭救助標(biāo)準(zhǔn)。2018年起連續(xù)三年提高農(nóng)村困難群眾年終一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。資助農(nóng)村困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，采取醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算方式，對(duì)農(nóng)村困難群眾實(shí)施門(mén)診救助和住院（門(mén)特）救助，對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予重特大疾病醫(yī)療救助，減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。完善臨時(shí)救助制度，提高救助時(shí)效性，全面開(kāi)展“救急難”工作。

（三）全面完成農(nóng)村危房改造。在城市總體規(guī)劃框架下，合理確定農(nóng)村危房改造的范圍和規(guī)模，明確改造重點(diǎn)、改造標(biāo)準(zhǔn)、改造時(shí)間、建設(shè)計(jì)劃。調(diào)整危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣危房加固改造技術(shù)，切實(shí)減輕困難群眾負(fù)擔(dān)。引入第三方房屋鑒定機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)工程技術(shù)人員下鄉(xiāng)，落實(shí)農(nóng)村危房改造基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本建筑工匠管理、基本質(zhì)量檢查、基本管理能力“五個(gè)基本”要求，保證工程質(zhì)量安全。全面落實(shí)好農(nóng)村危房改造工作方案，到2020年基本消除農(nóng)村困難家庭危陋住房。

第十章  創(chuàng)新政策支持體系

建立健全鄉(xiāng)村振興政策體系，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)部活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)人才、技術(shù)、土地、資金等資源要素投向“三農(nóng)”，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才計(jì)劃

（一）實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。依托“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，探索多樣化人才引進(jìn)模式，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進(jìn)力度，建立社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)和創(chuàng)新融資貸款、財(cái)政扶持、土地使用、稅費(fèi)減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，為人才服務(wù)“三農(nóng)”提供優(yōu)厚條件。按照“頂尖人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目（優(yōu)勢(shì)學(xué)科）”模式，采取“一人一策”的方式對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技頂尖人才、專(zhuān)家給予科研獎(jiǎng)勵(lì)資助。支持涉農(nóng)科研院所、涉農(nóng)企業(yè)引進(jìn)生物育種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物獸藥、獸用生物制品及疫苗、生物食品等人才，對(duì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)頂尖人才并簽訂3年及以上工作協(xié)議的，根據(jù)其在津工作時(shí)間，給予最高1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)資助和最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資助。對(duì)全職引進(jìn)或新入選國(guó)家“千人計(jì)劃”（長(zhǎng)期）、“萬(wàn)人計(jì)劃”的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)人才，給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資助；對(duì)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)青年人才、農(nóng)業(yè)高技能人才，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資助。統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，為基層引才提供組織保障。鼓勵(lì)有條件的地方建立村莊人才公寓或?qū)＜夜?，為農(nóng)業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉(xiāng)提供便利。

（二）實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃

1．培育新型職業(yè)農(nóng)民。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、生產(chǎn)服務(wù)型、新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主等五類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民組織開(kāi)展培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，健全完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為基地，滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)范圍，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等參與培訓(xùn)工作。統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等各類(lèi)公益性培訓(xùn)資源。創(chuàng)新培育模式，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合、線(xiàn)上培訓(xùn)與線(xiàn)下培訓(xùn)相結(jié)合。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。提高培訓(xùn)基地培訓(xùn)能力，每年給予市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)區(qū)組織新型職業(yè)農(nóng)民走出去，開(kāi)展跨區(qū)域和國(guó)際交流。

2．加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立區(qū)專(zhuān)業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，健全農(nóng)業(yè)科技人員激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技后備人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科建設(shè)，在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)中探索開(kāi)展公費(fèi)農(nóng)科生招生試點(diǎn)，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、特色種植養(yǎng)殖等適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的課程。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。鼓勵(lì)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，保障其在職稱(chēng)評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面權(quán)益。定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的鄉(xiāng)村教師。組織開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)。全面建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)家、大學(xué)生、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生、教師、技能人才等各類(lèi)社會(huì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)間各類(lèi)人才培養(yǎng)合作與交流，加快項(xiàng)目、資源向基層下沉。

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)人才認(rèn)定計(jì)劃。完善農(nóng)業(yè)人才認(rèn)定制度，落實(shí)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)認(rèn)定評(píng)聘工作，優(yōu)先推薦基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”、享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家等國(guó)家級(jí)人才認(rèn)定。每年圍繞農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)村衛(wèi)生、鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村法治、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境整治等領(lǐng)域，評(píng)選認(rèn)定一批扎根基層、業(yè)績(jī)優(yōu)異和具有典型示范作用的優(yōu)秀實(shí)用人才，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全面推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定管理，引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才不斷提高文化水平、科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力。以鄉(xiāng)村手工業(yè)、建筑業(yè)和民間文化藝術(shù)為重點(diǎn)，培育并認(rèn)定一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)。著力推進(jìn)農(nóng)村公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)農(nóng)民特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強(qiáng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，擴(kuò)大農(nóng)民自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。

二、深化農(nóng)村土地制度改革

（一）統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。系統(tǒng)總結(jié)推廣薊州區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股等入市權(quán)能，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索宅基地資源有償退出新機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市情況縮小征地范圍。進(jìn)一步完善征地民主協(xié)商程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家政策制度框架內(nèi)探索具體用地項(xiàng)目的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議解決機(jī)制，平衡好國(guó)家、集體、個(gè)人利益，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。

（二）盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放開(kāi)放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑觀光和養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，研究“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。積極引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償退出承包地、宅基地。不得違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)承包地、宅基地。在嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)商品住宅或建設(shè)私人莊園會(huì)所的前提下，拓寬農(nóng)村建設(shè)用地使用范圍。鼓勵(lì)通過(guò)村莊整治、宅基地整理等方式節(jié)約建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)需要，可安排一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，符合設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，實(shí)行區(qū)級(jí)備案。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)等用地復(fù)合使用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三、健全多元投入保障機(jī)制

（一）繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，保障鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)重大任務(wù)和決策部署落實(shí)到位。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式和因素法分配機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金投入效率和使用效益。積極盤(pán)活涉農(nóng)財(cái)政存量資金，切實(shí)保障“三農(nóng)”重點(diǎn)急需領(lǐng)域資金需求。落實(shí)國(guó)家調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍政策，提高投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)  支持力度，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。根據(jù)實(shí)際需要，爭(zhēng)取國(guó)家支持，發(fā)行一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券，用于支持鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目或有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化政府投資安排方式，探索通過(guò)建立基金、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式提高投資效益，允許以多種方式投入“三農(nóng)”領(lǐng)域確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

（二）引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本。充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多渠道投入、多點(diǎn)位支撐的支農(nóng)新格局。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與用于支持鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)政府按照規(guī)范程序建立PPP項(xiàng)目發(fā)起機(jī)制，通過(guò)規(guī)范科學(xué)的遴選論證，將符合條件的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極推進(jìn)項(xiàng)目落地，為城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

四、加大金融支農(nóng)力度

（一）完善金融支農(nóng)組織體系。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，各金融機(jī)構(gòu)要將普惠金融重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加對(duì)涉農(nóng)區(qū)的信貸投放，加大對(duì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)糧食的信貸支持力度，著力滿(mǎn)足鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境風(fēng)貌等領(lǐng)域的多元化融資需求。

（二）創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求，以商業(yè)可持續(xù)為原則，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。鼓勵(lì)我市證券、基金、租賃、信貸、擔(dān)保、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合鄉(xiāng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)金融服務(wù)覆蓋面和可得性。大力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品、大型農(nóng)機(jī)抵押貸款、農(nóng)機(jī)融資租賃、農(nóng)戶(hù)小額信用貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的信貸投放。探索擴(kuò)大抵押品范圍，開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品創(chuàng)新工作，在試點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。探索區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系合作，降低合作門(mén)檻和擔(dān)保貸款利率，支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司提高擔(dān)保放大倍數(shù)。大力推廣“政銀?！蹦Ｊ剑剿鏖_(kāi)展“財(cái)政+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)?！睒I(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種、保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)金額，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，支持開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。引導(dǎo)開(kāi)展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券融資，拓寬直接融資渠道。

（三）完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持力度。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，探索對(duì)糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)貸款以及購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)貸款實(shí)行全額或定額貼息支持。探索推動(dòng)政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)。對(duì)支農(nóng)成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有特色的金融機(jī)構(gòu)，按照政策規(guī)定發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)資金的引導(dǎo)作用。完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核和約束機(jī)制。加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，用好國(guó)家融資擔(dān)?；穑龑?dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。完善農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，按年度對(duì)金融支農(nóng)工作情況進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)，實(shí)施正向激勵(lì)政策。強(qiáng)化各級(jí)政府防范處置金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

第十一章  規(guī)劃實(shí)施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，把黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備各個(gè)方面，以全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。成立天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)領(lǐng)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)推動(dòng)。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)書(shū)記要親力親為。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)改革開(kāi)放中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，切實(shí)把“重中之重”的要求貫穿全部“三農(nóng)”工作始終。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

強(qiáng)化黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面，科學(xué)制定政策措施、配置公共資源，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。各涉農(nóng)區(qū)要高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，依照本規(guī)劃統(tǒng)一部署，科學(xué)編制本區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福訌?qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，結(jié)合發(fā)展實(shí)際明確本區(qū)鄉(xiāng)村振興的具體思路和目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施，增強(qiáng)可操作性，于2018年底前完成本區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ?，?jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后送市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。市相關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，組織編制與我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃配套的專(zhuān)項(xiàng)方案，細(xì)化落實(shí)我市規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力，于2018年底前完成本部門(mén)、本單位負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)方案編制工作，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后送市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。各涉農(nóng)區(qū)政府、市相關(guān)部門(mén)和單位每年底要形成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)方案工作總結(jié)，于轉(zhuǎn)年2月底前送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委匯總后上報(bào)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、強(qiáng)化法治保障

運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。從我市鄉(xiāng)村實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章  和規(guī)范性文件，提升鄉(xiāng)村法治化水平，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供良好法治環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)組織和個(gè)人依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)秩序，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

四、注重工作創(chuàng)新

各涉農(nóng)區(qū)、市相關(guān)部門(mén)和單位要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展載體、人才支撐、政策保障和服務(wù)管理等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)  ，分類(lèi)有序推進(jìn)。要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，重視發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流推廣，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

五、動(dòng)員社會(huì)參與

各涉農(nóng)區(qū)、市相關(guān)部門(mén)和單位要搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，充分利用新聞媒體和各類(lèi)宣傳陣地，宣傳鄉(xiāng)村振興方針政策和我市豐富實(shí)踐，提振基層干部群眾精神，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等方面的理論研究，提高鄉(xiāng)村振興決策咨詢(xún)水平。支持和引導(dǎo)各類(lèi)資源要素向鄉(xiāng)村集聚，動(dòng)員和凝聚社會(huì)各方面智慧和力量投入鄉(xiāng)村振興工作。

六、抓好評(píng)估考核

建立市和涉農(nóng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，考核結(jié)果作為年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。各牽頭主管部門(mén)要及時(shí)會(huì)商財(cái)政部門(mén)測(cè)算開(kāi)展相關(guān)工作所需資金規(guī)模并制定專(zhuān)項(xiàng)方案，對(duì)新增財(cái)政支出原則上通過(guò)統(tǒng)籌整合現(xiàn)有相關(guān)渠道資金解決。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，2021年開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估2020年目標(biāo)完成情況和規(guī)劃實(shí)施效果，2023年開(kāi)展規(guī)劃后評(píng)估，整體評(píng)估2022年目標(biāo)完成情況和規(guī)劃實(shí)施效果。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。