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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃新思路

Lucas Lee 2019.04.10

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日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱“任務(wù)”）的通知指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)——國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)研究院研究發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱“任務(wù)”）涉及6個(gè)方面22項(xiàng)具體任務(wù)，其中，產(chǎn)城融合發(fā)展、都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市產(chǎn)業(yè)布局、特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展和營商環(huán)境打造等領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，提出了新要求。

第一、高質(zhì)量、產(chǎn)城融合發(fā)展是總基調(diào)

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總基調(diào)，也必然會(huì)貫穿于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。《任務(wù)》指出，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃負(fù)責(zé)人表示，這對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，提出了兩點(diǎn)要求，一是，確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)體系的過程中，一定要貫穿高質(zhì)量發(fā)展的主線不變；二是在選擇細(xì)分產(chǎn)業(yè)及價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)的過程中，要把產(chǎn)城融合發(fā)展作為重要子項(xiàng)來考量。

第二、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育現(xiàn)代化都市圈

國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃負(fù)責(zé)人提到：“承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措之一，于單個(gè)縣、市、區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，要規(guī)劃發(fā)展某些特定產(chǎn)業(yè)，把握周邊城市群、都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展機(jī)會(huì)，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效手段之一。制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就應(yīng)該把融入都市圈、城市圈作為宏觀戰(zhàn)略指引，把承接都市圈和城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為微觀行動(dòng)路徑?！?/span>

這一觀點(diǎn)與此次《任務(wù)》要求不謀而合，《任務(wù)》指出，要支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，超大特大城市要立足城市功能定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。

第三、因城施策，分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

《任務(wù)》指出，以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競爭。引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)中小城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)特色化差異化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

大城市與中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征有著明顯的差異，合理布局、特色化、差異化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彎道超車的關(guān)鍵。國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃負(fù)責(zé)人表示，“《任務(wù)》為大小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出了明確的定位，但落腳點(diǎn)都是制造業(yè)，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)重心仍然是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，只不過因城各異，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重心應(yīng)差別化調(diào)整。這就是編制縣、市、區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。”

第四，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”，促有序發(fā)展

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要業(yè)態(tài)之一，《任務(wù)》明確指出，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。

對此，國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃負(fù)責(zé)人表示，過去幾年各路資本紛紛布局“特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，各類主題特色小鎮(zhèn)雨后春筍般在全國各地建設(shè)發(fā)展。然而，特色小鎮(zhèn)的“特色”到底體現(xiàn)在哪里？支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵”是什么？這些都是擺在眾多特色小鎮(zhèn)面前的問題。此次《任務(wù)》重點(diǎn)提及“特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”則是為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展點(diǎn)名了頂層設(shè)計(jì)思想，后期特色小鎮(zhèn)的策劃與規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)體系的搭建或?qū)⒊蔀橹刂兄亍?/span>

第五、優(yōu)化營商環(huán)境，提升新型工業(yè)化

國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃負(fù)責(zé)人表示：“優(yōu)化營商環(huán)境，或?qū)⒊蔀槲磥硪欢螘r(shí)間編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要重點(diǎn)考量和體現(xiàn)的模塊之一，這既是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)承載優(yōu)勢再造和先進(jìn)制造業(yè)再升級的重要抓手，也是促進(jìn)新型工業(yè)化提升發(fā)展和集群轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措?！?/span>

正如《任務(wù)》要求，鼓勵(lì)城市政府全面優(yōu)化營商環(huán)境，提升國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)向先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)于國開聯(lián)

國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)研究院是一家全國性產(chǎn)業(yè)發(fā)展集成服務(wù)商，始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，基于行業(yè)大數(shù)據(jù)，踐行“伙伴式咨詢服務(wù)”模式，專注提供區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)定位策劃、特色小鎮(zhèn)策劃、招商行動(dòng)計(jì)劃（招商地圖設(shè)計(jì)）、投資咨詢及市場調(diào)研等專業(yè)服務(wù)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)是國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)研究院的核心業(yè)務(wù)，涵蓋縣（市）區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域。國開聯(lián)始終踐行“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+招商行動(dòng)路徑”的集成式服務(wù)模式，不僅通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為客戶呈現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，更向客戶呈現(xiàn)抵達(dá)藍(lán)圖的招商行動(dòng)路徑。經(jīng)過多年實(shí)踐，國開聯(lián)服務(wù)足跡遍布全國，服務(wù)客戶涵蓋了東中西部地區(qū)多個(gè)城市、縣域和國家級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃新思路

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