當前，一則有關(guān)新能源車積分政策延后一年的消息引發(fā)行業(yè)爭議。主要爭議點在于，部分車企提出應(yīng)該留出準備時間，理由充不充分。這種爭議實際上是利益的博弈。部分外資車企加快了在中國布局新能源汽車，甚至與國內(nèi)車企建立合資公司，推動了新能源汽車新一輪合資潮的開始。

爭議雙積分政策延遲實施

8月底，一則有關(guān)雙積分政策將延期一年的消息引發(fā)行業(yè)熱議。具體內(nèi)容是，新能源汽車積分政策將延后至2019年開始實施，平均油耗積分按計劃于2018年實施。

該政策是否應(yīng)該被延后在汽車行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了諸多爭議，主要的爭議點在于，部分車企提出應(yīng)該留出準備時間，理由充不充分。

主張延后實施的觀點認為，時間過于緊湊，落地的難度很大，在新能源汽車市場并不成熟的情況的背景下，應(yīng)給國內(nèi)大部分車企留下緩沖的機會。

反對的觀點認為，2016年管理辦法已經(jīng)出臺，部分車企只顧眼前利益，沒有及時作出調(diào)整。若政策不能嚴格按期執(zhí)行，那么我國新能源汽車積累的先發(fā)優(yōu)勢將不復(fù)存在，自主品牌的新能源車發(fā)展形勢變得更為嚴峻。

這種爭議實際上是利益的博弈。目前工信部尚未對該消息作出任何回復(fù)，政策具體實施時間的文件也尚未發(fā)布。

2016年該政策發(fā)布時，并未引發(fā)車企較大反響，尤其部分外資企業(yè)在國內(nèi)新能源汽車市場未做任何布局。直至2017年，考慮到政府對該政策實施的堅決性，有些國家政府和跨國車企開始“坐立不安”，并希望中國政府延遲發(fā)布該辦法或放寬要求。

最近半年，部分外資車企加快了在中國布局新能源汽車，甚至與國內(nèi)車企建立合資公司，推動了新能源汽車新一輪合資潮的開始。

雙積分倒逼新合資潮

雙積分政策與新能源合資潮存在著一定的關(guān)系，但并不存在必然聯(lián)系，前者更多促進后者的形成。若雙積分政策被延后，顯然對自主品牌發(fā)展是不利的，并且新能源合資潮加劇了這種不利的局面。

2016年9月22日，工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》，計劃于2018年開始實施。雙積分政策對車企平均油耗積分和新能源汽車積分均做出硬性要求。

2017年6月13日，國務(wù)院法制辦發(fā)布了由工信部起草的第二輪征求意見稿，并在7月25日，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上公開表示，雙積分管理辦法正在履行發(fā)布程序，將于近期正式發(fā)布。

無獨有偶，同樣是在6月，大眾與江淮在德國柏林簽署合資企業(yè)協(xié)議，組建新能源汽車合資公司。此后，奔馳母公司戴姆勒集團也與北汽集團簽署新能源相關(guān)投資協(xié)議，包括入股北汽新能源和導(dǎo)入新能源產(chǎn)品至合資公司等內(nèi)容。

8月22日，福特汽車宣布計劃與眾泰汽車成立合資公司，新合資公司將申請純電動車乘用車資質(zhì)。29日，雷諾—日產(chǎn)聯(lián)盟和東風(fēng)集團宣布計劃成立一家電動車合資公司，新公司名為易捷特新能源汽車有限公司。

展望未來幾年，隨著2020年政府對新能源汽車補貼的終結(jié)臨近，國內(nèi)車企可能會逐漸面臨外資企業(yè)的強勢介入，而其最不愿意看到的是，當補貼結(jié)束真正市場化來臨的那一刻，自主品牌車企又像傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)那樣，只在做中低端的產(chǎn)品。

誰將獲益

如果雙積分政策立即實施，比亞迪、眾泰汽車、北京汽車、上汽乘用車、吉利汽車、江淮汽車、奇瑞汽車等本土車企，完成積分任務(wù)的難度比合資車企小，甚至?xí)a(chǎn)生較多的正積分進行銷售。

但大型車企集團，如上汽集團、一汽集團、東風(fēng)集團旗下合資企業(yè)以及豪華品牌企業(yè)新能源車布局較少，而傳統(tǒng)燃油車規(guī)模較大，面臨壓力更大，可能不得不通過新能源積分交易，甚至停產(chǎn)部分傳統(tǒng)車型，才能平衡積分差額。

以上汽大眾為例，2017年上半年，上汽大眾銷量97萬輛，按照雙積分政策的要求，2018年其新能源汽車積分需要7.76萬積分，按每輛純電動汽車積5.6分（按續(xù)航400km算），每輛插電式混合動力汽車積2分計算，2018年必須要生產(chǎn)銷售1.39萬輛純電動車，或是3.88萬輛插電式混動車才能達標。

如果雙積分政策能按期實施，會給前幾年大力發(fā)展新能源汽車的自主車企帶來切實利好。

雙積分政策可以加劇行業(yè)內(nèi)的競爭分化。新能源汽車正積分在市場上進行交易，不僅能為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，還會謀求更多的技術(shù)分享與產(chǎn)業(yè)合作，強化市場競爭優(yōu)勢。

但也有不同意見，將雙積分管理辦法看作是扶植自主車企發(fā)展的政策是不準確的。雙積分政策的目的是促進汽車節(jié)能減排，并且在補貼退坡和截止后，繼續(xù)推動我國新能源汽車的發(fā)展。

面對未來兩年內(nèi)將實施的雙積分政策，一部分合資車企正在尋找解決方案：一是自主研發(fā)新能源產(chǎn)品，并將重心逐漸轉(zhuǎn)向新能源市場；二是選擇此前已經(jīng)大力發(fā)展新能源汽車的車企進行合資，通過合資快速拿到新能源汽車積分。

更多相關(guān)資料，請詳見：國開聯(lián)發(fā)布的《中國新型電池產(chǎn)業(yè)深度研究報告》