在2017年全國兩會期間，特色小鎮(zhèn)成為全國人大代表們建議中出現(xiàn)較多的熱詞。“特色小城鎮(zhèn)”概念也首次寫入政府工作報告。政府工作報告提出，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用?？梢灶A(yù)見，兩會以后，全國各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)將掀起高潮。

用好特色資源建設(shè)特色小鎮(zhèn)

全國人大代表、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍表示，陜西省日前啟動的文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，極大促進著全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)，要秉承“規(guī)劃引領(lǐng)、保護修復(fù)、完善功能、開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)支撐、打造特色”的總體要求，按照“一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展理念，打造特色旅游資源，完善鎮(zhèn)域功能設(shè)施。

以青木川鎮(zhèn)為代表，陜西省目前約有200個小鎮(zhèn)建設(shè)項目在推進之中。文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)要用好特色資源，建設(shè)獨具特色小鎮(zhèn)。在建設(shè)過程中，相關(guān)項目要按照既定的建設(shè)規(guī)劃，完善提升控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，制定保護性規(guī)劃，做精文化旅游街區(qū)規(guī)劃；按照已經(jīng)審查的規(guī)劃和項目庫，重點從保護修復(fù)、風貌協(xié)調(diào)、配套完善、環(huán)境整治等四個方面入手，加快項目建設(shè)。要用好政策破解難題，積極整合資金，大力招商引資，力爭達到土地資金兩平衡。

一批文旅特色小鎮(zhèn)正規(guī)劃建設(shè)

全國人大代表、安徽省宣城市委書記韓軍表示：2016年以來，宣城市在全省率先啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，目前宣城市正在重點打造17個特色小鎮(zhèn)，今后還會推出更多的文化旅游類特色小鎮(zhèn)。宣城市已確定宣酒小鎮(zhèn)、敬亭山小鎮(zhèn)、揚子鱷小鎮(zhèn)、徽州味道小鎮(zhèn)、宣紙小鎮(zhèn)、桃花潭小鎮(zhèn)、查濟小鎮(zhèn)、靈芝小鎮(zhèn)這8個特色小鎮(zhèn)作為市級首批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，同時將徽商故里小鎮(zhèn)、甜蜜小鎮(zhèn)、古南豐黃酒小鎮(zhèn)、樹木博覽小鎮(zhèn)、富氧民宿小鎮(zhèn)、雕刻時光小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、馬頭小鎮(zhèn)、宣硯小鎮(zhèn)列入培育名單。

2016年以來，宣城市出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實施意見》，在用地保證方面，對列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單且確需新增建設(shè)用地的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)用地計劃指標由市和縣（市、區(qū)）按照8：2配套比例給予保障。在資金支持方面，宣城市財政設(shè)立5000萬元的專項資助基金，對年度考核合格的市級特色小鎮(zhèn)培育對象給予一定專項資金補助，另外在融資、項目、人才等方面也出臺了具體支持措施。未來宣城還會推出更多的文化旅游類特色小鎮(zhèn)，它們在生態(tài)保護、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新升級以及打造旅游經(jīng)濟新的增長點等方面，都將發(fā)揮積極的作用。

依靠林下經(jīng)濟發(fā)展特色小鎮(zhèn)

全國人大代表、甘肅省林業(yè)科技推廣總站高級工程師何麗霞表示：依靠特色林木苗圃，發(fā)展特色林下經(jīng)濟，進而建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是順理成章的事，也是可持續(xù)發(fā)展的事。

特色林木是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢。全國著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”蘭州市苦水鎮(zhèn)盛產(chǎn)玫瑰，是蘭州市市花，歷經(jīng)200多年的栽培，形成了聞名遐邇的“苦水玫瑰”品牌，其特點是花繁汁多、清香純正，花朵主要用于食品及提煉香精玫瑰油?？嗨倒逡云涿匀说能跋泷Y名中外。

玫瑰種植絕不限于苦水一鎮(zhèn)。永登縣所轄除了苦水鎮(zhèn)，還有中川鎮(zhèn)、樹屏鎮(zhèn)、紅城鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、上川鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)、柳樹鄉(xiāng)境內(nèi)的10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，128個村種植玫瑰。

文化才是特色小鎮(zhèn)的靈魂

全國人大代表、西安美術(shù)學院副院長韓寶生認為：一個優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風格和街區(qū)環(huán)境上，往往要以發(fā)展一個或多個當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為根基，并著力在各個方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

特色小鎮(zhèn)一直強調(diào)“特”字當先，而文化應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)的精神原色，更需要在“特”字上凸顯出來。比如塞北的小鎮(zhèn)和江南的小鎮(zhèn)，無論在地理、人文、歷史還是其他方面，都應(yīng)該有鮮明的地域文化特色呈現(xiàn)。而同樣是一個地方的小鎮(zhèn)，也應(yīng)該有所不同，不能夠陷入千篇一律的怪圈中。而這就需要我們在進行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃，一個地區(qū)必須有一個地區(qū)范圍內(nèi)的頂層設(shè)計，避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)一哄而上，讓每個特色小鎮(zhèn)都能夠有特色。

在我國尋找具有地方特色和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)并不難，關(guān)鍵難在其同時能夠與地方的歷史民俗、文化風貌實現(xiàn)有機融合發(fā)展，讓文化要素提升產(chǎn)業(yè)含金量。若能真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，那么特色小鎮(zhèn)所提倡的宜居、人文、環(huán)保、可持續(xù)等理想化發(fā)展目標自然就容易成為現(xiàn)實。

民營經(jīng)濟在小鎮(zhèn)大有可為

全國人大代表，陜西省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席馮月菊認為：撐起陜西省經(jīng)濟“半壁江山”的民營經(jīng)濟，在新一輪的小城鎮(zhèn)建設(shè)上大有可為。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以把全陜西省民營企業(yè)凝聚起來，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，用市場運作方式，推動全省貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動精準扶貧取得新成效。

此前，我們已經(jīng)重點調(diào)研了部分旅游文化名鎮(zhèn)建設(shè)情況，其中就考察了大唐絲路風情小鎮(zhèn)項目。大唐絲綢之路風情小鎮(zhèn)位于陜西乾縣乾陵大景區(qū)，地處大西安1小時經(jīng)濟圈核心位置，地理位置優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)便捷。

建議項目所在地政府要搶抓機遇，在土地、資金和項目方面給予文化旅游名鎮(zhèn)支持政策，推進政府、企業(yè)和大唐小鎮(zhèn)的合作。在項目推進中，既要不斷開拓思路，加強與民營企業(yè)合作，用市場運作解決項目資金問題，又要進一步創(chuàng)新思路，完善建設(shè)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)培育、風貌形成等方面豐富小城鎮(zhèn)文化特色；要積極整合資金，大力宣傳，聚集人氣、匯集商氣，確保游客進得來、留得住，不斷提升文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)水平。

更多有關(guān)特色小鎮(zhèn)的資料，請詳見：國開聯(lián)發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃策略深度研究報告》