當前，各地布局大數(shù)據(jù)交易平臺，數(shù)據(jù)交易日趨活躍。但受制于標準不統(tǒng)一、法律不明確等問題，數(shù)據(jù)供求矛盾凸顯，地下產(chǎn)業(yè)鏈問題十分嚴峻。

多地布局交易平臺　數(shù)據(jù)交易漸趨活躍

在大數(shù)據(jù)交易日益活躍的背景下，全國多個省市啟動大數(shù)據(jù)交易平臺運營。國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易行業(yè)目前還處于初級階段，隨著交易規(guī)范體系逐步完善以及更多數(shù)據(jù)資源被激活，預計到2020年，我國大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模有望超過500億元。

2015年4月掛牌成立的貴陽大數(shù)據(jù)交易所是我國首家大數(shù)據(jù)交易所，交易所總部墻上貼著“貢獻中國數(shù)據(jù)智慧，釋放全球數(shù)據(jù)價值”的標語。2015年，該交易所交易金額超過7000萬元，今年以來交易額已超過1億元。

大數(shù)據(jù)交易的原則是禁止交易底層數(shù)據(jù)，且必須經(jīng)過清洗、分析、建模、可視化之后才能流通交易。貴陽大數(shù)據(jù)交易所可交易的數(shù)據(jù)類型包括金融、醫(yī)療、銀行、環(huán)境大數(shù)據(jù)等30多個品種，每一個數(shù)據(jù)都有自己的代碼，價格由交易所撮合買賣雙方、最終由數(shù)據(jù)賣方和交易所確定。影響價格的因素非常多，包括數(shù)據(jù)品種、時間跨度、數(shù)據(jù)深度、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)實時性等。

貴陽交易所實行會員制，主要對企業(yè)用戶開放，獲得會員資格即可使用專門的交易賬號登錄交易系統(tǒng)，并按照規(guī)則開展數(shù)據(jù)交易。目前，已有騰訊、京東、華為、中國人壽等300多家會員單位。對會員單位實行“寬進嚴管”，每家都要核查數(shù)據(jù)質(zhì)量和信用考察，有不良交易記錄的不能成為會員。會員不分注冊資本金大小，只看其在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的價值和作用。

近兩年來，大數(shù)據(jù)交易越來越活躍，多地大數(shù)據(jù)交易平臺上線運行。這些平臺主要有三種類型：一是交易所平臺，包括上海數(shù)據(jù)交易中心、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、湖北長江大數(shù)據(jù)交易所、陜西西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所等；二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟性質(zhì)的交易平臺，如中關村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺等；三是致力于互聯(lián)網(wǎng)綜合數(shù)據(jù)交易和服務的平臺，比如數(shù)據(jù)堂公司等。

我國大數(shù)據(jù)資源非常豐富，涉及領域從電信、金融、社保、地產(chǎn)到電力、石化、制造等傳統(tǒng)行業(yè)，再到電子商務平臺、社交網(wǎng)站等。目前，國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易行業(yè)還處于初級階段，未形成完整的交易規(guī)范體系，海量數(shù)據(jù)資源未被激活。預計到2016年，我國大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模將超過60億元，到2020年有望超過500億元。

數(shù)據(jù)供求矛盾凸顯　有效供給嚴重不足

盡管大數(shù)據(jù)交易發(fā)展勢頭良好、前景廣闊，但當前數(shù)據(jù)交易中仍存在著突出的供求矛盾。一方面，以國有數(shù)據(jù)資源和公共數(shù)據(jù)資源為主的大量寶貴數(shù)據(jù)像冰塊一樣無法流動。另一方面，地下數(shù)據(jù)交易黑市規(guī)模大，針對用戶信息的非法收集、竊取、販賣和利用行為猖獗，甚至形成一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。主要矛盾不在于數(shù)據(jù)需求不旺，而是數(shù)據(jù)供給嚴重不足。

政府掌握的直接和間接數(shù)據(jù)占總數(shù)據(jù)量的70%，其中大部分在公共基礎設施、公共服務這塊，比如醫(yī)院、公交體系等。一些掌握數(shù)據(jù)資源的機構或部門不愿、不敢、不會開放共享數(shù)據(jù)。不愿，是因為覺得自己的數(shù)據(jù)很重要，要掌握在自己手上；不敢，是因為沒有法律、標準支撐，擔心數(shù)據(jù)安全；不會，則是受制于數(shù)據(jù)技術研發(fā)瓶頸。

與此同時，用戶信息遭泄露這一問題十分嚴峻。78.2％的網(wǎng)民個人身份信息被泄露過；63.4％的網(wǎng)民個人網(wǎng)上活動信息被泄露過；82.3％的網(wǎng)民親身感受到個人信息泄露對日常生活造成的影響。

缺乏統(tǒng)一標準也給數(shù)據(jù)流通帶來阻礙。標準是通用語言，連通各行各業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要發(fā)揮標準的基礎性、引領性作用。當前，大數(shù)據(jù)標準化工作處于起步階段，部門、行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象、孤島現(xiàn)象等嚴重制約著數(shù)據(jù)流通，需要標準化統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，搭建數(shù)據(jù)流通軌道。

此外，大數(shù)據(jù)交易還存在著合法性問題。大數(shù)據(jù)交易涉及四類法律問題：數(shù)據(jù)自由流通的基本人權、大數(shù)據(jù)交易中的知識產(chǎn)權問題、大數(shù)據(jù)交易受到個人信息限制的問題、大數(shù)據(jù)跨國交易可能危及國家安全的問題等。合法性問題是大數(shù)據(jù)交易的暗礁。

加快制定數(shù)據(jù)標準　穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)立法

目前，全國人大關于隱私保護出臺了一些基本規(guī)定，但在操作層面過于宏觀，業(yè)界對數(shù)據(jù)流動合規(guī)準則的需求呼聲很高。建議可從推動標準建立、制定相關法律法規(guī)、設立試點城市、引進第三方評估機制等方面來推動大數(shù)據(jù)交易的規(guī)范化。

事實上，一些地方也在進行探索，如貴州省出臺了全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》，明確數(shù)據(jù)資源交易應當遵循自愿、公平和誠實信用原則，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。但由于數(shù)據(jù)權屬不清，《條例》無法確定具體交易規(guī)則，而僅從一般民商法角度對數(shù)據(jù)交易需要遵守的基本原則、交易合同及交易場所做了原則性規(guī)定。

對此，國開聯(lián)建議，從以下幾方面促進大數(shù)據(jù)交易市場健康發(fā)展：

一是推動建立和完善數(shù)據(jù)交易標準。為數(shù)據(jù)交易過程制定安全標準，并逐步在數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、應用等環(huán)節(jié)出臺相應的技術標準。中國電子技術標準化研究院院長趙波介紹，研究院組織開展了10項大數(shù)據(jù)國家標準研制和19項標準申報，涉及數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)成熟度模型等。目前，正在建設大數(shù)據(jù)成熟度評估、數(shù)據(jù)開放共享等標準驗證平臺。

同時積極參與大數(shù)據(jù)國際標準化制定。利用我國的資源和市場優(yōu)勢，密切關注國際標準和技術發(fā)展趨勢，組織國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)積極參與國際標準化活動，增強我國大數(shù)據(jù)國際標準話語權。

二是加快制定數(shù)據(jù)交易相關法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)交易、使用邊界。從數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的結構需求出發(fā)，站在數(shù)據(jù)從業(yè)者的角度進行動態(tài)權利配置?；诩庸と〉迷瓌t，數(shù)據(jù)從業(yè)者對其加工形成的數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等享有數(shù)據(jù)資產(chǎn)權；通過引入許可和準則制度獲得數(shù)據(jù)經(jīng)營權。二者形成相互配合、動態(tài)依存的關系，對數(shù)據(jù)交易提供更穩(wěn)定可靠、邊界清晰的法權基礎。

三是實行備案制。倡導國家建立數(shù)據(jù)保權機制，交易市場接入國家備案系統(tǒng)，做到交易信息有據(jù)可查。同時強調(diào)數(shù)據(jù)不能跨境，保護網(wǎng)絡主權、數(shù)據(jù)主權。

四是在貴陽等地設立大數(shù)據(jù)交易試點城市，明確鼓勵試點城市政府部門通過大數(shù)據(jù)交易中心平臺，在可控、可監(jiān)管、可記錄范圍內(nèi)進一步推動政府數(shù)據(jù)開發(fā)共享。

五是建立第三方審計和評估機制。很多企業(yè)都表達了愿意先行先試、推動評估試點的意愿，可以鼓勵一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)率先落地嘗試。