國(guó)開聯(lián)采訪的多位權(quán)威專家表示,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),改革也步入深水區(qū),亟待推動(dòng)“二次開放”,以加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為路徑,以服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn),創(chuàng)造“二次開放紅利”,帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。
具體而言,“一次開放”是在國(guó)際上處于制造業(yè)全球化以及國(guó)內(nèi)處于工業(yè)化初期階段為起點(diǎn),以加入WTO等全球治理機(jī)制為路徑,以貨物貿(mào)易和制造業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、一次轉(zhuǎn)型和積極融入全球分工體系等目標(biāo)?!岸伍_放”則是以國(guó)際上服務(wù)業(yè)全球化以及國(guó)內(nèi)工業(yè)化中后期為起點(diǎn),以全面實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略為路徑,以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、二次轉(zhuǎn)型、積極打造更有效的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為目標(biāo)。
“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史拐點(diǎn)。未來(lái)5年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一個(gè)很重要的趨勢(shì),就是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新格局與全球新一輪自由貿(mào)易進(jìn)程呈現(xiàn)歷史交匯。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全球自由貿(mào)易進(jìn)程明顯加快,我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放的依賴性明顯增強(qiáng)。在這個(gè)大背景下,我國(guó)開放的特點(diǎn)、重點(diǎn)都發(fā)生明顯變化。
因此,“二次開放”是在較高開放程度基礎(chǔ)上的進(jìn)一步、更深入、更全面的開放。另一方面,中國(guó)原有開放型經(jīng)濟(jì)存在一些失衡、短板、低質(zhì)方面的問(wèn)題,例如出口競(jìng)爭(zhēng)力在商品和服務(wù)兩方面的不平衡、國(guó)際分工處于價(jià)值鏈低端、資源環(huán)境代價(jià)大、經(jīng)濟(jì)附加值低等。因此,“二次開放”必然針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)原有的開放戰(zhàn)略和路徑做出調(diào)整。
中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)開放格局是入世所奠定的,其能帶來(lái)的增量收益已經(jīng)很有限。同時(shí),在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有很大的開放空間。對(duì)中國(guó)而言,“二次開放”意味著服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的有序、深入推進(jìn)。
推進(jìn)“二次開放”首先離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新,加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是重要的路徑。 “二次開放”要求實(shí)施更積極主動(dòng)的自貿(mào)戰(zhàn)略,從現(xiàn)階段看,中美、中歐雙邊投資協(xié)定、RCEP等關(guān)鍵區(qū)域協(xié)定的推進(jìn)尤其重要。此外,“一帶一路”無(wú)疑是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡開放的“大招”。
商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李光輝表示,可以預(yù)見,今年我國(guó)將進(jìn)一步加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,加緊推廣復(fù)制成功的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局,做好中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施工作,推動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版協(xié)定的早日生效,加快推進(jìn)中日韓等自貿(mào)區(qū)的談判等。
如果“十三五”我國(guó)加快服務(wù)貿(mào)易開放和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放,使服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)14.5%至17%的增速,那么將有效釋放“二次開放”的紅利:到2020年,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重將達(dá)到約20%,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重將提高至約10%,傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本形成。
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