今年的政府工作報告提出：“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。”讓國家高新區(qū)成為全國兩會關(guān)注的一個焦點(diǎn)。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家高新區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。國家高新區(qū)堅持改革創(chuàng)新，已成為機(jī)制體制持續(xù)創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；國家高新區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，已成為中國特色自主創(chuàng)新道路的先導(dǎo)區(qū)；國家高新區(qū)堅持提質(zhì)增效，已成為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)平穩(wěn)增長的重要動力源；國家高新區(qū)堅持以人為本，已成為最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的標(biāo)桿區(qū)；國家高新區(qū)堅持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，是全國各地亮麗的城市名片和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平‘雙目標(biāo)’，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)‘雙結(jié)合’，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。面對今年政府工作報告提出的新任務(wù)和新目標(biāo)，國家高新區(qū)將如何發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用，積極發(fā)揮輻射帶動作用，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“雙引擎”？
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，國家高新區(qū)承擔(dān)著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要使命。今年將加快落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議先行先試政策推廣要求，加快中關(guān)村政策推廣，進(jìn)一步推進(jìn)國家高新區(qū)改革發(fā)展；深入開展國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范工程；大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；推動互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新；著力推進(jìn)科技服務(wù)體系和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；實(shí)施“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動2020綱要”和“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”；切實(shí)使國家高新區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，成為我國經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要引擎。
國家高新區(qū)成創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)頭羊
n 2014年，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入達(dá)到3.57萬億元，同比增長17.2%；
n 2014年1-10月，上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入2.39萬億元（不含新納入的4個分園），同比增長12.8%；
n 2014年，武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破5800億元，同比增長25%；
n 2014年1-11月，杭州高新區(qū)信息經(jīng)濟(jì)（信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)）總收入1215億元，同比增長35.9%；
n 2014年1-11月，合肥高新區(qū)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值2920億元，同比增長18.3%；
n 2014年1-11月，東莞松山湖高新區(qū)累計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1140.87億元，同比增長92.2%；
……
據(jù)2015年全國科技工作會議消息，2014年115家國家高新區(qū)總收入達(dá)到23萬億元，比2013年增長15%。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家高新區(qū)真正做到了調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用，成為我國經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要引擎。
在整體上保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，國家高新區(qū)也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。張志宏介紹，國家高新區(qū)的引領(lǐng)示范效應(yīng)更加凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更為完善。通過開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范工程”，不斷加大資源集聚、平臺建設(shè)、人才引進(jìn)、政策完善等方面工作的力度，聚焦我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題，探索新觀念、新模式、新做法，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新體制、新機(jī)制、新文化，國家高新區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)突破，在新一輪的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。通過開展“創(chuàng)業(yè)中國行動”，國家高新區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了大量容納創(chuàng)業(yè)者、投資者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的創(chuàng)業(yè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了聚團(tuán)效應(yīng)價值的最大化。在國家高新區(qū)真正掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新浪潮。
新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展是國家高新區(qū)發(fā)展的另一個突出特點(diǎn)。國家高新區(qū)緊抓時代脈搏，通過不斷培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，不斷涌現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)與新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物等新產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展。中關(guān)村的下一代互聯(lián)網(wǎng)、張江的集成電路、東湖的光通信、深圳的通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和國際競爭力。
政策先行先試取得重大突破
作為我國科技機(jī)制體制持續(xù)創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，國家高新區(qū)在政策先行先試上也有了重大突破。
2014年，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)深圳、蘇南、天津?yàn)I海、湖南長株潭等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加上此前已經(jīng)批復(fù)建設(shè)的北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江，我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)達(dá)到7家。
2014年12月3日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。會議決定，把6項中關(guān)村先行先試政策推向全國，包括加快落實(shí)先期已確定推廣的科研項目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍3項政策，以及此次將推開的股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策。
會議同時決定，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽科技城，推廣實(shí)施4項先行先試政策，包括：一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；三是對5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；四是對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。會議還決定，圍繞鼓勵引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關(guān)村開展新的政策試點(diǎn)。
一直被譽(yù)為我國科技體制改革“試驗(yàn)田”的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，從2010年起先后開展了“1+6”和“新四條”政策試點(diǎn)，并于2014年對股權(quán)激勵分期繳納個人所得稅政策、科技成果處置和收益權(quán)改革進(jìn)行了深化改革。2014年1-10月，中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入2.6萬億元，規(guī)模企業(yè)利潤以及稅收保持了30%左右的增長。其中，示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的下一代互聯(lián)網(wǎng)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和集成電路等四大潛力產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)總收入占示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入的67.9%；萬元增加值能耗只有0.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約是北京市同期水平的1/5，全國同期水平的1/10。數(shù)據(jù)表明，作為我國創(chuàng)新資源最密集的地區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)持續(xù)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其高端、高效、高輻射和微消耗的特征日益彰顯。
不僅僅是中關(guān)村，其他國家高新區(qū)也緊緊圍繞貫徹落實(shí)科技體制改革的相關(guān)精神，加大了創(chuàng)新政策出臺的步伐。如上海張江“新十條”、武漢東湖高新區(qū)“黃金十條”、天津市科技創(chuàng)業(yè)“新十條”等創(chuàng)新政策。深圳高新區(qū)也先后出臺了《關(guān)于努力建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化載體發(fā)展的若干措施》等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+10”文件，以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》，進(jìn)一步優(yōu)化了科技創(chuàng)新政策環(huán)境。
國家高新區(qū)本身就是改革的產(chǎn)物，正是在行政管理、服務(wù)運(yùn)行、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技金融、財稅、人才等方面的制度創(chuàng)新，推動國家高新區(qū)在前20多年發(fā)展中取得了巨大成就。當(dāng)前通過全面深化改革，將給國家高新區(qū)帶來體制機(jī)制創(chuàng)新的新機(jī)遇，國家高新區(qū)今后的發(fā)展力量是無窮的。
國家高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐證明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的根本動力是體制機(jī)制創(chuàng)新。因此，要逐步推廣北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖、深圳等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵部分產(chǎn)業(yè)特色鮮明的國家高新區(qū)在事關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制上進(jìn)行大膽探索。
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)
近年來，隨著全面深化改革、繼續(xù)擴(kuò)大開放和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國家高新區(qū)成為技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素聚集地，創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境得到很大改善。
截至2014年年底，全國科技企業(yè)孵化器超過1600家，在孵企業(yè)8萬余家，就業(yè)人數(shù)超過175萬人；園區(qū)注冊企業(yè)超過50萬家；全國創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)1000余家，資本總量超過3500億元；全年近30萬項技術(shù)成果通過技術(shù)市場轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額超過8577億元；全國互聯(lián)網(wǎng)用戶超過6.3億，固定寬帶家庭普及率接近50%。
同時，隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境日新月異，創(chuàng)業(yè)觀念與時俱進(jìn)，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷增大、效率顯著提高，出現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：一是創(chuàng)業(yè)服務(wù)從政府為主到市場發(fā)力，涌現(xiàn)出一批市場化的新型孵化機(jī)構(gòu)；二是創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”到“大眾”，越來越多的草根群體投身創(chuàng)業(yè)；三是創(chuàng)業(yè)活動從內(nèi)部組織到開放集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不再是單槍匹馬，而是互幫互助；四是創(chuàng)業(yè)理念從技術(shù)供給到需求導(dǎo)向，滿足個性化需求成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。
以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，自2011年以來，培育形成了以創(chuàng)新工場、車庫咖啡、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新型孵化器。與傳統(tǒng)孵化器相比，創(chuàng)新型孵化器呈現(xiàn)出新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化的“六新”特征，不僅為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)活動的聚集交流空間，而且為企業(yè)按需提供個性化的創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)，推動中關(guān)村興起了新一輪科技創(chuàng)新熱潮，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。據(jù)了解，2014年中關(guān)村新注冊科技型企業(yè)超過13000家，是2013年的兩倍多，呈現(xiàn)井噴式增長；北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、北大1898咖啡、清華X-lab等以高校為依托的創(chuàng)新型孵化器蓬勃興起，吸引一批有夢想、有才華、有技術(shù)的青年學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)。隨著創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，中關(guān)村示范區(qū)催生出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者“新四軍”：即90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、海外及留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人員。
自2009年以來，在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較為活躍的地區(qū)，涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場、車庫咖啡、創(chuàng)客空間、天使匯、亞杰商會等近百家新型孵化器。
新型孵化器大致可分為五種類型。一是投資促進(jìn)型，這類孵化器針對初創(chuàng)企業(yè)最急需解決的資金問題，以資本為核心和紐帶，典型代表有創(chuàng)新工場、車庫咖啡和天使匯等；二是培訓(xùn)輔導(dǎo)型，這類孵化器側(cè)重對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)輔導(dǎo)，以提升創(chuàng)業(yè)者的綜合能力為目標(biāo)，典型代表有聯(lián)想之星、亞杰商會、北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等；三是媒體延伸型，這類新型孵化器是由面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的媒體創(chuàng)辦，利用媒體宣傳的優(yōu)勢為企業(yè)提供線上線下相結(jié)合，典型代表有創(chuàng)業(yè)家、創(chuàng)業(yè)邦和36氪等；四是專業(yè)服務(wù)型，這類新型孵化器依托行業(yè)龍頭企業(yè)建立，以服務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，典型代表有云計算產(chǎn)業(yè)孵化器、諾基亞體驗(yàn)中心、微軟云加速器等；五是創(chuàng)客孵化型，這類孵化器以服務(wù)創(chuàng)客群體和滿足個性化需求為目標(biāo)，將創(chuàng)客的奇思妙想和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，典型代表有創(chuàng)客空間、柴火空間、點(diǎn)名時間等。
目前各個國家高新區(qū)和地方政府對新型孵化機(jī)構(gòu)的支持措施和政策包括：對房租和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具進(jìn)行財政補(bǔ)貼；提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；實(shí)施集中辦公區(qū)政策，依工商部門核定的住所號段可為創(chuàng)業(yè)者提供工商注冊登記，實(shí)現(xiàn)一個工位注冊一個公司；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究實(shí)施孵化器稅收優(yōu)惠政策和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；加快國家科技基礎(chǔ)條件平臺對眾創(chuàng)空間等開放共享和提供技術(shù)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)者的科技創(chuàng)新條件。
新型孵化器的發(fā)展為國家高新區(qū)大力發(fā)展眾創(chuàng)空間打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
“眾創(chuàng)空間”指的是支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量以創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學(xué)科技園及高校、院所構(gòu)建一批滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)，低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)。
2015年1月28日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。在今年全國兩會上，“眾創(chuàng)空間”這一概念首次出現(xiàn)在政府工作報告中。
2015年3月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。
發(fā)展眾創(chuàng)空間不是‘大興土木’搞建設(shè)，而是要在總結(jié)新型孵化器模式的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，讓創(chuàng)業(yè)者之間自由共享經(jīng)驗(yàn)、知識、思想和儀器設(shè)備等創(chuàng)業(yè)資源，形成‘我為人人’、‘人人為我’、‘互幫互助’、‘用戶參與’的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器將獲大發(fā)展
作為科技部落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的舉措之一，‘創(chuàng)業(yè)中國行動’將聚焦發(fā)展專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器，探索適合互聯(lián)網(wǎng)及創(chuàng)客等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化模式，將通過包括‘眾創(chuàng)空間’等模式為小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放服務(wù)平臺。
此前，科技部黨組下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技改革發(fā)展的意見》明確要求：實(shí)施國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范工程，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動高新區(qū)提質(zhì)增效；要實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國行動”，發(fā)展專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器，探索基于互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)客等新型孵化方式，提升專業(yè)服務(wù)能力。
