從"政策讓利"到"機(jī)會賦能"，一場招商引資的深度變革正在中國各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)悄然上演。

上海漕河涇開發(fā)區(qū)，一臺配送機(jī)器人正靈活穿梭于樓宇間，熟練地避讓行人、自主乘梯，將餐品精準(zhǔn)送達(dá)用戶手中。企業(yè)創(chuàng)始人感慨道："開發(fā)區(qū)為我們提供了一個寶貴的真實試驗場。"這種 "場景招商"模式正成為各地招商引資的新利器。

過去依靠稅收優(yōu)惠、土地補(bǔ)貼的傳統(tǒng)招商方式逐漸褪色，取而代之的是通過開放城市應(yīng)用場景、提供真實試煉環(huán)境來吸引企業(yè)入駐。

01 場景招商的價值邏輯，從"政策優(yōu)惠"到"機(jī)會賦能"

場景招商是一種以產(chǎn)業(yè)真實應(yīng)用需求為載體，通過系統(tǒng)性開放市場機(jī)會、測試場景和創(chuàng)新生態(tài)，吸引企業(yè)帶著技術(shù)、產(chǎn)品與解決方案入駐的新型招商模式。

與傳統(tǒng)招商相比，場景招商實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：驅(qū)動邏輯從"短期政策讓利"轉(zhuǎn)向"長期價值吸引"；招商目標(biāo)從"單一項目引進(jìn)"轉(zhuǎn)向"產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育"；政府角色從"被動等待招商"轉(zhuǎn)向"主動設(shè)計場景"。

國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈招商專家指出："場景招商的本質(zhì)是'以場景引項目，以項目聚生態(tài)'，其核心優(yōu)勢在于實現(xiàn)了政府與企業(yè)的價值共創(chuàng)。"企業(yè)獲得技術(shù)驗證和產(chǎn)品應(yīng)用的市場機(jī)會，區(qū)域則借助企業(yè)創(chuàng)新力量推動產(chǎn)業(yè)升級。

場景創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了三大規(guī)律：流動創(chuàng)造價值、連接重構(gòu)價值、場景定義價值。這三者共同構(gòu)成了場景招商的理論基礎(chǔ)，解釋了為什么開放場景比單純提供政策優(yōu)惠更具吸引力和可持續(xù)性。

02 各地創(chuàng)新實踐，場景招商的多元探索

近年來，各地政府和園區(qū)在場景招商領(lǐng)域展開了豐富探索。無錫市梁溪區(qū)制定了低空應(yīng)用場景清單，列舉了低空物流、低空文旅、低空政務(wù)等37個場景。宿遷市在2024年綠色產(chǎn)業(yè)洽談會上發(fā)布了239個重點產(chǎn)業(yè)鏈招商場景。

杭州市探索"市場+資源+應(yīng)用場景"招商新模式，系統(tǒng)梳理城市資源開發(fā)利用、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)等信息，讓企業(yè)全面、準(zhǔn)確、及時掌握杭州發(fā)展機(jī)遇。

合肥市則圍繞重點領(lǐng)域歸納主體發(fā)展機(jī)遇和場景需求清單，吸引龍頭企業(yè)攜先進(jìn)技術(shù)落地驗證或示范應(yīng)用。

廣西創(chuàng)新推進(jìn)"2＋N""3＋N"園區(qū)共建模式，積極引入中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)和外資企業(yè)等社會資本參與園區(qū)建設(shè)。2024年，廣西招商引資新簽約項目投資總額超過7500億元，制造業(yè)占比69.5%，落地項目投資完成額超過3100億元，創(chuàng)下歷史最好成績。

國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈招商專家分析認(rèn)為，當(dāng)前場景招商已呈現(xiàn)出從分散試點到系統(tǒng)布局、從單一場景到生態(tài)構(gòu)建、從政府主導(dǎo)到政企協(xié)同的明顯趨勢，各地正在探索更加可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)培育模式。

03 案例解析，場景招商的實踐路徑

泉州：標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)

泉州傳承弘揚(yáng)"晉江經(jīng)驗"，抓住國家盤活利用低效用地試點政策機(jī)遇，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。經(jīng)過三年探索，泉州形成"百千萬"態(tài)勢：實施"百個"園區(qū)項目，總投資2156億元；撬動"千億"逆周期設(shè)備更新投資；推動"萬畝"用地改造，已盤活低效工業(yè)用地2.5萬畝。

泉州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園按照年輕人"先有生活、后有工作"的需求，升級配套設(shè)施，完善商業(yè)商務(wù)、休閑娛樂、文化教育等服務(wù)功能，構(gòu)筑起產(chǎn)城人融合的生態(tài)社區(qū)。

重慶："對賭"策略創(chuàng)新招商合作機(jī)制

重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園探索出一項以"對賭"為關(guān)鍵字的差別化改革策略。園區(qū)按"一企一策"原則，用廠房、設(shè)備或資金入股企業(yè)：如果企業(yè)達(dá)到約定績效，企業(yè)將贏得約定權(quán)益；反之，則將前期獲得的權(quán)益退回園區(qū)。

弘耀電子是最早落戶園區(qū)的企業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)園出資75%（含廠房），弘耀電子出資25%，建廠房、買設(shè)備、搞生產(chǎn)，雙方各司其職。最終，企業(yè)成功實現(xiàn)約定目標(biāo)，成為園區(qū)內(nèi)的鏈主企業(yè)和瞪羚企業(yè)。

湖南：全域清單釋放場景合作機(jī)會

湖南省商務(wù)廳發(fā)布《湖南省重點倍增產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用場景清單》，面向全球釋放51項場景合作機(jī)會，標(biāo)志著湖南招商從傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向場景創(chuàng)新驅(qū)動。

湖南依托數(shù)智招商平臺實時更新場景清單信息，推動供需精準(zhǔn)匹配，正是全周期管理在"機(jī)會發(fā)布—項目對接"環(huán)節(jié)的具體實踐。這種全域清單管理模式，為企業(yè)和投資者提供了清晰的可參與機(jī)會，大大提高了招商的精準(zhǔn)性和透明度。

04 方法論創(chuàng)新，場景招商全周期管理

場景招商全周期管理圍繞場景從培育到成熟的完整生命周期，構(gòu)建"需求識別—機(jī)會釋放—資源匹配—迭代優(yōu)化"的閉環(huán)管理體系。這一方法論旨在破解傳統(tǒng)招商的短視化、碎片化問題，推動招商工作向精細(xì)化、長效化轉(zhuǎn)型。

在操作層面，場景招商全周期管理形成了DOMI閉環(huán)：需求錨定（Demand）、機(jī)會釋放（Opportunity）、智能匹配（Match）和動態(tài)迭代（Iteration）。這一閉環(huán)確保了場景招商各環(huán)節(jié)的有序銜接和高效協(xié)同。

"場景三力"理論為全周期管理提供了理論支撐。場景引力是要素集聚的基礎(chǔ)動能，場景力是價值轉(zhuǎn)化的中間樞紐，場景生產(chǎn)力是最終價值輸出的體現(xiàn)。三者通過場景創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)三大規(guī)律形成動態(tài)增強(qiáng)循環(huán)。

在保障機(jī)制方面，需要建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制、協(xié)同治理機(jī)制、清單管理制度、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、評估反饋機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。這些機(jī)制確保了"場景三力"循環(huán)順暢與DOMI閉環(huán)高效運轉(zhuǎn)。

05 趨勢展望，場景招商賦能海外招商創(chuàng)新

隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有序推進(jìn)，違規(guī)實施優(yōu)惠政策被明令禁止，企業(yè)更加期待公平有序的市場環(huán)境、長期可持續(xù)的發(fā)展前景。在這一背景下，場景招商為海外招商提供了新思路。

國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈招商專家指出，海外招商正呈現(xiàn)出從"政策優(yōu)惠吸引"向場景價值共贏轉(zhuǎn)變的趨勢。廣西利用其作為我國唯一與東盟陸海相鄰省區(qū)的獨特區(qū)位優(yōu)勢，在自治區(qū)層面設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展辦公室，推動形成"東部地區(qū)研發(fā)＋廣西中間品生產(chǎn)＋東盟產(chǎn)成品制造＋全球市場"的跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)合作路徑。

這種模式不僅吸引了三諾數(shù)字科技、上海華誼、比亞迪汽車等鏈主企業(yè)到廣西布局面向東盟的制造基地，還基本構(gòu)建了電子信息、金屬新材料、化工新材料、海洋裝備制造、新能源汽車等一批跨區(qū)域跨境優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

未來，海外招商將更加注重沿邊臨產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開放平臺作用，通過構(gòu)建"雙循環(huán)"格局下的跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)國內(nèi)外資源的優(yōu)化配置和價值共贏。

未來，場景招商將更加注重跨區(qū)域協(xié)同和數(shù)字化管理。成都通過場景管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌"1+3+N"產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制，杭州每月更新"城市機(jī)會清單"，廣東常態(tài)化舉辦粵港澳大灣區(qū)場景招商推介會，這些創(chuàng)新實踐正在全國范圍內(nèi)形成可復(fù)制的經(jīng)驗。

隨著更多地區(qū)加入場景招商的行列，一場以"機(jī)會賦能"替代"政策競爭"的招商新浪潮正在全面掀起。那些能率先系統(tǒng)化開放場景、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的區(qū)域，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)先機(jī)。

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