園區(qū)經(jīng)濟正迎來從“單打獨斗”到“抱團發(fā)展”的歷史性轉(zhuǎn)變，一場以“共建共享”為特征的園區(qū)革命已悄然開啟。

在我國深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，共建園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域合作的重要載體，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。截至2025年，深哈產(chǎn)業(yè)園累計注冊企業(yè)已突破633家，注冊資本達(dá)233.69億元；濱海—中關(guān)村科技園注冊企業(yè)更突破5000家，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)193家。這些園區(qū)正經(jīng)歷從“重資產(chǎn)開發(fā)”向“重運營服務(wù)”、從“政策依賴”向“生態(tài)構(gòu)建”的深刻轉(zhuǎn)變。

01 共建園區(qū)的興起與特征

共建園區(qū)是指兩個或更多主體通過資源共享、優(yōu)勢互補的方式合作建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來，這種模式在全國范圍內(nèi)快速發(fā)展，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

當(dāng)前共建園區(qū)呈現(xiàn)出三個鮮明特征：合作主體多元化，從單一的政府間合作拓展到政企合作、企業(yè)聯(lián)盟等多維度合作；產(chǎn)業(yè)協(xié)作深化，從最初的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接升級到創(chuàng)新生態(tài)共建；區(qū)域協(xié)同強化，從國內(nèi)區(qū)域合作延伸到跨國合作。

深哈產(chǎn)業(yè)園是區(qū)域協(xié)同的典型代表。截至2025年8月，該園區(qū)核心啟動區(qū)已累計完成投資48.8億元，注冊企業(yè)超600家，形成了數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、生物經(jīng)濟、新材料四大產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。

國開聯(lián)研究中心園區(qū)規(guī)劃專家指出：共建園區(qū)的核心競爭力已從“政策優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“生態(tài)賦能”，運營方角色正從“空間租賃方”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作伙伴”轉(zhuǎn)變。”

02 三類共建園區(qū)的差異化創(chuàng)新路徑

深哈產(chǎn)業(yè)園：“帶土移植”的跨區(qū)域協(xié)同模式

深圳與哈爾濱對口合作建設(shè)的深哈產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新實施了 “帶土移植”模式。園區(qū)不僅引進(jìn)深圳的管理制度，還復(fù)制了其營商環(huán)境和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了“兩天一層樓”的“深哈速度”。

園區(qū)構(gòu)建了“科技創(chuàng)新啟動核+服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)+四個主題產(chǎn)業(yè)組團”的空間布局。到2025年，園區(qū)26平方公里產(chǎn)值目標(biāo)達(dá)到500億元。這一模式的成功在于實現(xiàn)了深圳市場化理念與哈爾濱資源稟賦的有機結(jié)合。

濱海—中關(guān)村科技園：共建共管共享的京津?qū)嵺`

作為京津協(xié)同發(fā)展的重要載體，天津濱海—中關(guān)村科技園規(guī)劃面積10.3平方公里，已建成產(chǎn)業(yè)載體70萬平方米。園區(qū)采用共建共管共享機制，形成“一家人、一盤棋、一條心、一起干”的合作理念。

截至2025年初，科技園累計注冊企業(yè)超5000家。園區(qū)圍繞智能科技、生命大健康、新能源與新材料、科技服務(wù)業(yè)構(gòu)建“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，吸引了大量創(chuàng)新企業(yè)入駐。

滬滇合作園區(qū)：東西部協(xié)作的“雙向賦能”

滬滇合作通過“16+16”結(jié)對機制，推動上海16個區(qū)與云南16個州（市）建立園區(qū)共建關(guān)系。這種合作形成了“上海研發(fā)+云南制造”“上海市場+云南產(chǎn)品”等多層次合作模式。

2024年，該機制引導(dǎo)云南新增落地企業(yè)445個，實際到位投資207億元。滬滇臨港昆明科技城探索“品牌輸出+管理輸出+人才輸出”的輕資產(chǎn)運營模式，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補與雙向賦能。

03 運營機制創(chuàng)新：從物業(yè)管理到生態(tài)培育

成功的共建園區(qū)在運營機制上展現(xiàn)出兩大創(chuàng)新特征：清晰的權(quán)責(zé)劃分和生態(tài)化的服務(wù)體系。

主體權(quán)責(zé)關(guān)系明確是共建園區(qū)高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。深哈產(chǎn)業(yè)園采用“管委會+運營公司”架構(gòu)，由深哈兩市共同組建合資公司負(fù)責(zé)市場化運營，管委會承擔(dān)行政管理職能。這種“政企分開”模式保障了政策連續(xù)性與市場活力的平衡。

服務(wù)體系向全生命周期延伸成為園區(qū)核心競爭力。濱海—中關(guān)村科技園設(shè)立“新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)中心”，提供政策、孵化、融資、知識產(chǎn)權(quán)等全領(lǐng)域服務(wù)。園區(qū)創(chuàng)新建立“五大延伸”服務(wù)機制，實現(xiàn)從基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)向創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)的躍升。

利益共享機制設(shè)計是可持續(xù)合作的關(guān)鍵。云南保山市創(chuàng)建“1+5”“園中園”體系，為每個縣區(qū)劃定發(fā)展空間，市縣按比例共同出資，項目產(chǎn)生的稅收、產(chǎn)值等經(jīng)濟指標(biāo)也按比例分享。這一機制有效調(diào)動了各方積極性，緩解了縣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、招商能力不足等痛點。

04 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略：鏈?zhǔn)郊叟c精準(zhǔn)招商

共建園區(qū)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上普遍采用產(chǎn)業(yè)鏈靶向招商策略，實現(xiàn)從“單一項目引進(jìn)”向“產(chǎn)業(yè)集群培育”轉(zhuǎn)變。

深哈產(chǎn)業(yè)園聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)方向，依托華為鯤鵬等鏈主企業(yè)開展“鏈?zhǔn)秸猩?/span>”。園區(qū)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和天使基金，構(gòu)建全體系金融服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)與資本深度融合。

濱海—中關(guān)村科技園圍繞京津冀汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局，吸引法雷奧等汽車零部件企業(yè)集聚。企業(yè)在此建立的生產(chǎn)基地可實現(xiàn)“每小時發(fā)一車貨”到北京大興整車廠的高效協(xié)同，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接的優(yōu)勢。

滬滇合作則創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，2025年5月落地云南省首批數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，為科創(chuàng)企業(yè)開辟了輕資產(chǎn)、高價值的融資新渠道。

05 創(chuàng)新實踐的價值與行業(yè)影響

共建園區(qū)的創(chuàng)新實踐對于全國園區(qū)發(fā)展具有重要的示范意義和推廣價值。

共建園區(qū)探索的“飛地經(jīng)濟”模式為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路。云南彌渡產(chǎn)業(yè)園依托滬滇協(xié)作成立“奉賢-大理商務(wù)中心”，借力東部品牌引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)，實現(xiàn)“飛地經(jīng)濟”的實質(zhì)性突破。

共建園區(qū)實踐的“鏈?zhǔn)秸猩?/span>”方法提升了產(chǎn)業(yè)集聚效率。硯山產(chǎn)業(yè)園聚焦綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈，通過“鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式引進(jìn)配套項目，創(chuàng)造高速落地的新速度，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

國開聯(lián)研究中心園區(qū)規(guī)劃專家表示：共建園區(qū)創(chuàng)新的運營機制為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。未來三年，園區(qū)需完成‘房東-股東-生態(tài)運營方’三重身份躍遷，通過精準(zhǔn)定位降低試錯成本、生態(tài)賦能提升企業(yè)存活率、數(shù)字驅(qū)動優(yōu)化資源配置效率。

隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，共建園區(qū)將不再是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，而成為區(qū)域間創(chuàng)新要素流動、價值共享的重要平臺。當(dāng)園區(qū)運營者從“空間提供商”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“產(chǎn)業(yè)合伙人”，一種更加可持續(xù)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式正在形成。

附：國開聯(lián)研究中心《產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商專題培訓(xùn)系列課程方案》

國開聯(lián)培訓(xùn)課程《資本招商及并購招商策略與實操》

國開聯(lián)培訓(xùn)課程《產(chǎn)園園區(qū)招商引資及運營實務(wù)》

國開聯(lián)培訓(xùn)課程《產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商策略與實務(wù)》

國開聯(lián)培訓(xùn)課程《基于城投平臺核心職能的園區(qū)資產(chǎn)盤活與招商策略》

國開聯(lián)培訓(xùn)課程《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商引資策略》

國開聯(lián)培訓(xùn)課程《宏觀經(jīng)濟形勢與產(chǎn)業(yè)鏈招商機遇展望》

國開聯(lián)培訓(xùn)課程《基于宏觀經(jīng)濟與招商政策的創(chuàng)新招商頂層設(shè)計思想》

國開聯(lián)培訓(xùn)課程《數(shù)字化招商實踐路徑與AI應(yīng)用破局實戰(zhàn)》

國開聯(lián)培訓(xùn)課程《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、招商與運營實務(wù)》

國開聯(lián)培訓(xùn)課程《國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)盤活與二次招商策略》

國開聯(lián)培訓(xùn)課程《產(chǎn)業(yè)園項目投資落位流程解析與運營服務(wù)體系構(gòu)建》

關(guān)于 國開聯(lián) · 產(chǎn)業(yè)鏈咨詢服務(wù)

國開聯(lián)致力于打造全國性產(chǎn)業(yè)發(fā)展集成服務(wù)商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵主線，在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量實踐產(chǎn)業(yè)鏈咨詢服務(wù)10余年，擁有多地區(qū)、多領(lǐng)域的實戰(zhàn)經(jīng)驗，服務(wù)內(nèi)容包括：區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新型工業(yè)化規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與定位策劃、招商引資專業(yè)服務(wù)、營商環(huán)境評價與提升優(yōu)化服務(wù)，以及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢、項目可行性研究、商業(yè)計劃書編制等企業(yè)投資咨詢服務(wù)。

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