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地方政府海外招商已進(jìn)入4.0時(shí)代

產(chǎn)業(yè)鏈咨詢 2025.09.13

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國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整，中國(guó)企業(yè)加速全球化布局，地方政府海外招商正從“政策優(yōu)惠”走向“生態(tài)賦能”，開(kāi)啟引資新篇章。

國(guó)開(kāi)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜編制業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人指出，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，中國(guó)地方政府海外招商工作面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。各地政府積極創(chuàng)新招商模式，從“政策優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“生態(tài)賦能”，通過(guò)精準(zhǔn)定位、全球鏈接和服務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)海外招商新局面。

01 國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變革，海外招商的新機(jī)遇

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與國(guó)際投資格局變化為中國(guó)地方政府海外招商帶來(lái)了全新機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)全球化布局呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，高技術(shù)領(lǐng)域成為引資亮點(diǎn)，醫(yī)藥制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資顯著增長(zhǎng)。

中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)對(duì)全球資本保持著持續(xù)吸引力。截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立企業(yè)超123.9萬(wàn)家，實(shí)際使用外資20.6萬(wàn)億元，表明中國(guó)市場(chǎng)繼續(xù)成為全球投資的熱點(diǎn)目的地。

02 全國(guó)行動(dòng)，地方政府出海招商全景

中國(guó)各地政府積極組織開(kāi)展海外招商行動(dòng)，形成了各具特色的招商模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

海南省組建了新冠疫情以來(lái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)政府代表團(tuán)赴境外破冰招商，奔赴日本開(kāi)展為期15天的深度招商推介。隨后由副省長(zhǎng)率團(tuán)的海南省政府代表團(tuán)，前往香港和德國(guó)，拜訪重點(diǎn)企業(yè)、舉辦系列推介活動(dòng)和簽約活動(dòng)。

深圳市組織政企代表團(tuán)赴巴西、阿根廷和智利開(kāi)展招商引資、招才引智等系列交流合作。在巴西圣保羅舉辦經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)，吸引200多位巴西知名企業(yè)家參加，雙邊簽訂合作訂單金額超過(guò)1.71億美元。

深圳市龍崗區(qū)構(gòu)建了“1268”出海服務(wù)體系，充分發(fā)揮企業(yè)國(guó)際化服務(wù)中心平臺(tái)作用，整合線上線下兩種資源，面向六大“出海”目的地，設(shè)立八大板塊服務(wù)清單，為企業(yè)提供全面的“出海”服務(wù)。

溫州市政府代表團(tuán)和商務(wù)代表團(tuán)赴印尼、越南和新加坡，對(duì)接深化經(jīng)貿(mào)交流合作，推介溫州投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。10天走訪3國(guó)17個(gè)考察點(diǎn)，促成17個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科創(chuàng)項(xiàng)目和戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約。

03 創(chuàng)新實(shí)踐，海外招商的典型案例

深圳龍崗的"生態(tài)賦能"模式：龍崗區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建"1268"出海服務(wù)體系，整合政務(wù)、法律、稅務(wù)、人力、金融等八大板塊服務(wù)清單。該區(qū)去年與新加坡企業(yè)簽約合作金額超23億元，并在兩地同時(shí)揭牌成立新加坡—大灣區(qū)企業(yè)出海基地。這種模式不再單純依靠土地優(yōu)惠和稅收減免，而是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，為企業(yè)提供從落地到運(yùn)營(yíng)的全生命周期服務(wù)。

溫州"地瓜經(jīng)濟(jì)"的延伸拓展：溫州市代表團(tuán)南下東南亞，探尋藍(lán)海里的溫州機(jī)遇。印尼青山工業(yè)園、緯達(dá)貝工業(yè)園分別與溫州新能源電池材料產(chǎn)業(yè)園簽署園區(qū)合作框架協(xié)議。洞頭區(qū)政府與印尼中哈馬黑拉縣政府簽署合作備忘，攜手推動(dòng)建設(shè)中印尼（溫州）產(chǎn)業(yè)合作園。浙江偉明盛青能源新材料有限公司與緯達(dá)貝工業(yè)園重點(diǎn)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，后者每年提供園區(qū)產(chǎn)出的4萬(wàn)噸高冰鎳，反哺前者位于龍灣區(qū)的鋰電池新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

杭州企業(yè)的"海外跳板"策略：華立集團(tuán)主導(dǎo)打造的泰中羅勇工業(yè)園，被譽(yù)為泰國(guó)"工業(yè)唐人街"，聚集了98家中資制造業(yè)企業(yè)。園區(qū)總開(kāi)發(fā)面積達(dá)12平方公里，可接納中國(guó)企業(yè)300家?；?/span>"一帶一路"的開(kāi)放平臺(tái)，華立把"工業(yè)唐人街"的建設(shè)腳步邁向更廣闊的世界，在墨西哥新萊昂州啟動(dòng)建設(shè)北美華富山工業(yè)園，規(guī)劃總面積約8.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、光伏風(fēng)電裝備制造業(yè)。

04 外資關(guān)切，海外投資者的核心訴求

市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)配套：海外投資者高度關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放程度和產(chǎn)業(yè)配套能力。外資企業(yè)特別關(guān)注電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開(kāi)放試點(diǎn)，以及生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開(kāi)放進(jìn)程。他們希望參與中國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程，獲得更高效的投資審批和貿(mào)易便利化服務(wù)。

營(yíng)商環(huán)境與法治保障：穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境和法治保障是外資企業(yè)的核心關(guān)切。外資企業(yè)期待更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、透明的政策法規(guī)以及高效的糾紛解決機(jī)制。

供應(yīng)鏈效率與成本控制：完備且高效的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)配套體系是外資企業(yè)選擇投資中國(guó)的重要因素。外資企業(yè)關(guān)注物流效率、要素成本、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等因素，希望借助中國(guó)在供應(yīng)鏈方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在中國(guó)研發(fā)和制造、向全球輸出的生產(chǎn)模式。

人才與創(chuàng)新生態(tài)：高素質(zhì)人才資源和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是外資企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。外資企業(yè)希望在中國(guó)接觸到豐富的創(chuàng)新資源和人才儲(chǔ)備，包括人工智能、5G等領(lǐng)域的技術(shù)突破、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和大量高素質(zhì)創(chuàng)新人才。

05 策略創(chuàng)新，海外招商的進(jìn)階路徑

基于各地實(shí)踐，我們提煉出四條核心策略：

精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)定位是成功基礎(chǔ)。深入了解本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和招商方向，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。參考蘇州工業(yè)園區(qū)圍繞納米技術(shù)、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)化平臺(tái)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚。

全球化網(wǎng)絡(luò)布局是關(guān)鍵抓手。借鑒合肥市在匈牙利設(shè)立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的模式，建立"前哨基地"，更好服務(wù)本地企業(yè)"走出去"。建立快速響應(yīng)機(jī)制，整合全市資源形成招商合力，提高招商效率和成功率。

數(shù)字化招商平臺(tái)是效率引擎。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，線上招商、云洽談等方式將更加普及，提高招商效率和覆蓋面。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的出入境工作機(jī)制，為招商小分隊(duì)提供指導(dǎo)服務(wù)，克服報(bào)批時(shí)間緊、材料多等困難。

服務(wù)體系國(guó)際化是核心競(jìng)爭(zhēng)力。整合政務(wù)、法律、稅務(wù)、人力、金融等八大板塊服務(wù)清單，為企業(yè)提供全面"出海"服務(wù)。持續(xù)深化"放管服"改革，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

06 未來(lái)展望：從招商到選商

隨著零碳園區(qū)建設(shè)納入國(guó)家政策、區(qū)域協(xié)作模式廣泛推廣，"精準(zhǔn)-生態(tài)-數(shù)字"三位一體發(fā)展范式正在為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入可持續(xù)動(dòng)能。

那些曾經(jīng)空置的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正在蛻變?yōu)閯?chuàng)新的孵化器、產(chǎn)業(yè)的連接器和價(jià)值的放大器。未來(lái)海外招商的成功，將屬于那些能夠率先完成從"房東"到"股東"再到"生態(tài)運(yùn)營(yíng)方"身份躍遷的地區(qū)。

國(guó)開(kāi)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜編制業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，地方政府海外招商已經(jīng)進(jìn)入4.0時(shí)代——從單一政策優(yōu)惠走向系統(tǒng)生態(tài)構(gòu)建，從粗放招商走向精準(zhǔn)選商，從單打獨(dú)斗走向全球協(xié)作。唯有那些深刻理解產(chǎn)業(yè)規(guī)律、尊重企業(yè)成長(zhǎng)需求、善于整合全球資源的地方，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

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