2025年作為“十四五”收官與“十五五”謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全國各省份正以高規(guī)格組織、系統(tǒng)性調(diào)研、差異化突圍三大特征，全面鋪開規(guī)劃編制工作。從遼寧省委成立規(guī)劃起草組倒排工期，到西藏將信息通信網(wǎng)定位為“數(shù)字長城”；從浙江扛起共同富裕示范區(qū)使命，到甘肅謀劃千萬千瓦級(jí)綠能基地，省級(jí)十五五規(guī)劃已從“頂層設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“實(shí)戰(zhàn)推演”。

 

綜合各地十五五規(guī)劃行動(dòng)釋出的信號(hào)，“安全底線強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突圍、區(qū)域協(xié)同深化”成為三大主軸，共同構(gòu)筑起中國式現(xiàn)代化在地方實(shí)踐的戰(zhàn)略基石。

 

 

一、安全體系構(gòu)建：全域防護(hù)與戰(zhàn)略保障

 

在百年變局加速演進(jìn)的關(guān)鍵期，各省將安全底線制度化作為規(guī)劃首要任務(wù)，構(gòu)建覆蓋邊疆、糧食、生態(tài)、能源的立體防護(hù)體系。財(cái)政部預(yù)測(cè)顯示，邊疆治理、糧食儲(chǔ)備等支出占比將從2024年9.3%升至2030年15%（甘肅“飛地園區(qū)”已預(yù)留10%財(cái)政資金應(yīng)對(duì)極端天氣），標(biāo)志著安全治理從“被動(dòng)應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防御”新階段。

 

1、邊疆安全強(qiáng)化

西藏：信息通信規(guī)劃定位為“數(shù)字長城”，計(jì)劃邊境基站覆蓋率從92%提升至98%，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與生態(tài)屏障協(xié)同（西藏自治區(qū)政府專題會(huì)議，2025年3月）。

黑龍江：統(tǒng)籌維護(hù)國家“五大安全”（國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)），啟動(dòng)10個(gè)邊境智慧哨所試點(diǎn)（省政府規(guī)劃專題會(huì)議，2025年5月）。

2、糧食與生態(tài)安全

湖北：專項(xiàng)規(guī)劃華中糧食應(yīng)急保障中心，針對(duì)2024年80萬噸缺口，目標(biāo)將應(yīng)急響應(yīng)縮至48小時(shí)（省糧食流通規(guī)劃建言活動(dòng)，2025年8月）。

山東：污染地塊住宅開發(fā)需100%完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2025年修復(fù)耕地12.7萬畝（省土壤污染防治部署會(huì)，2025年4月）。

青海：投資46億元布設(shè)32個(gè)衛(wèi)星基站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)三江源冰川消融與草場(chǎng)退化（三江源管理局公告，2025年8月）。

 

二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局：東西部差異化突圍

 

國開聯(lián)研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方省級(jí)規(guī)劃呈現(xiàn)出“東部策源、中部升級(jí)、西部特色”三級(jí)梯度，新質(zhì)生產(chǎn)力培育與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)成為核心抓手。

 

1、東部策源創(chuàng)新

江蘇：要求省屬企業(yè)70%投資聚焦主業(yè)高端化，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破4.2萬億元（省國資委座談會(huì)，2025年8月）。

浙江：數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)目標(biāo)1.8萬億元，杭州“AI產(chǎn)業(yè)園”培育200個(gè)智能體場(chǎng)景（省政府咨詢委員會(huì)規(guī)劃，2025年6月）。

2、中西部技術(shù)破壁

吉林：全國首列氫能源文旅列車“氫春號(hào)”載客量超50萬人次，配套制氫廠年產(chǎn)1.2萬噸，降低碳排放30%（省委專題會(huì)議，2025年6月）。

甘肅：金昌新材料產(chǎn)業(yè)園聚焦鎳鈷電池材料，引進(jìn)21個(gè)項(xiàng)目總投資120億元，配套慶陽150億元綠氫-煤化工項(xiàng)目（省政府重大項(xiàng)目計(jì)劃，2025年8月）。

3、開放能級(jí)躍升

海南：商業(yè)火箭量產(chǎn)線2026年投產(chǎn)后發(fā)射成本降40%，引入SpaceX退役工程師團(tuán)隊(duì)（自貿(mào)港航天產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，2025年6月）。

廣西：崇左跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)2027年進(jìn)出口額破500億元，2025年上半年水果貿(mào)易量增長28%（自治區(qū)專題會(huì)，2025年6月）。

 

三、區(qū)域協(xié)同深化：從行政主導(dǎo)到市場(chǎng)契約

 

跨區(qū)域合作正從“政府拉郎配”轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈分工與收益共享，國開聯(lián)案例庫顯示，市場(chǎng)化協(xié)同使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率提升300%。

 

1、產(chǎn)業(yè)鏈跨域整合

廣東：珠三角與粵東西北簽約661個(gè)項(xiàng)目，湛江設(shè)100億元區(qū)域平衡基金，人均GDP差距縮至2.3倍（省發(fā)改委通報(bào)，2025年6月）。

 

陜西：西安-咸陽協(xié)同分工——西咸新區(qū)攻光子芯片，咸陽紡織廠引入AI驗(yàn)布機(jī)使次品率降76%（省長座談會(huì)，2025年5月）。

2、安全共同體構(gòu)建

京津冀：張北柔直電網(wǎng)年送北京140億度綠電，減排1200萬噸碳，保障首都25%用電需求（國網(wǎng)數(shù)據(jù)，2025年）。

云貴：共享康養(yǎng)客戶數(shù)據(jù)，跨省醫(yī)保結(jié)算人次增50%（省際合作協(xié)議，2025年）。

3、飛地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

滬甘模式：上海張江與蘭州新區(qū)稅收平分，生物藥項(xiàng)目數(shù)增長3倍。

深哈實(shí)踐：“深圳研發(fā)-哈爾濱轉(zhuǎn)化”技術(shù)合同額破80億元（產(chǎn)業(yè)園年報(bào)，2025年）。

 

四、規(guī)劃機(jī)制創(chuàng)新：科學(xué)性與執(zhí)行力雙突破

 

國開聯(lián)十五五專項(xiàng)規(guī)劃業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，省級(jí)規(guī)劃編制正經(jīng)歷“方法論革命”，從閉門設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向開放共治、數(shù)字賦能與項(xiàng)目實(shí)體化。國開聯(lián)研究中心認(rèn)為，公眾參與率每提升10%，規(guī)劃落地效率可提高18%。

 

1、公眾參與制度化

重慶：“我心中的2030”活動(dòng)上線一周收12萬條建言，“老舊小區(qū)電梯改造”建議惠及2.1萬戶居民（市政府調(diào)研會(huì)，2025年8月）。

安徽：掃碼建言30日內(nèi)反饋，優(yōu)秀方案頒發(fā)證書并納入省委決策附件（省發(fā)改委公告，2025年8月）

2、數(shù)字治理賦能

湖北：“五個(gè)統(tǒng)一”平臺(tái)打通省市縣3200個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，武漢光谷生物城項(xiàng)目落地周期從18個(gè)月縮至12個(gè)月（省數(shù)字化平臺(tái)報(bào)告，2025年6月）。

福建：泉州永春縣“720度云上看地”技術(shù)使企業(yè)選址效率提升90%（縣招商局報(bào)告，2025年7月）。

3、重大項(xiàng)目實(shí)體化

吉林：謀劃“吉星”衛(wèi)星星座（72顆遙感衛(wèi)星）、“吉電入京”特高壓工程（省委全會(huì)發(fā)布會(huì)，2025年7月）。

遼寧：首創(chuàng)“振興指標(biāo)體系”，將石化產(chǎn)業(yè)綠色化率等18項(xiàng)指標(biāo)納入干部考核（省委起草組會(huì)議，2025年6月）。

 

國開聯(lián)十五五專項(xiàng)規(guī)劃業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)吉林的衛(wèi)星星座掠過三江源生態(tài)監(jiān)測(cè)基站，當(dāng)海南的火箭軌道串聯(lián)起西部陸海新通道，這場(chǎng)“十五五”布局，正以系統(tǒng)韌性重塑中國區(qū)域發(fā)展邏輯。

 

全國31省區(qū)市十五五規(guī)劃編制進(jìn)入沖刺期，區(qū)域戰(zhàn)略呈現(xiàn)“安全底線制度化、產(chǎn)業(yè)賽道差異化、公眾參與常態(tài)化”三大趨勢(shì)，東西部從“梯度承接”邁向“生態(tài)共建”。

 

省級(jí)十五五規(guī)劃既是“一地一策”的差異化答卷，更是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的拼圖。當(dāng)安全底線成為發(fā)展前提、開放創(chuàng)新化為內(nèi)生基因、區(qū)域協(xié)同升維市場(chǎng)契約，中國地方經(jīng)濟(jì)正從“單兵突進(jìn)”走向“系統(tǒng)作戰(zhàn)”，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢縱深防線。

 

 

附：2025年部分?。▍^(qū)、市）十五五規(guī)劃布局動(dòng)態(tài)

 

 

1月8日，廣東省“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成立大會(huì)提出：“錨定‘走在前列’總目標(biāo)；聚焦粵港澳大灣區(qū)、‘百千萬工程’、制造業(yè)當(dāng)家、綠美廣東生態(tài)建設(shè)”。

3月9日，西藏自治區(qū)政府“十五五”規(guī)劃專題會(huì)議提出：“聚焦‘四件大事’聚力‘四個(gè)創(chuàng)建’，構(gòu)建符合西藏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，守住強(qiáng)邊固邊底線”。

4月17日，四川省政府“十五五”規(guī)劃編制座談會(huì)提出：“把社會(huì)民生作為重中之重，以人口變化推動(dòng)公共服務(wù)下沉；加強(qiáng)‘一老一小’普惠建設(shè)”。

4月20日，海南省政府“十五五”規(guī)劃編制專題會(huì)議提出：“突出‘新、特、潮、實(shí)’；打造‘新時(shí)代對(duì)外開放門戶’；研究重大項(xiàng)目支撐與要素保障”。

5月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議提出：“系統(tǒng)謀劃彰顯內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；聚焦改革發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)；爭取更多項(xiàng)目納入國家‘大盤子’”。

5月25日，黑龍江省“十五五”規(guī)劃編制專題會(huì)議提出：“把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在突出位置；統(tǒng)籌維護(hù)國家‘五大安全’與建好‘三基地一屏障一高地’”。

6月3日，吉林省“十五五”規(guī)劃編制第二次專題會(huì)議提出：“聚焦交通基建、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、汽車裝備制造、光電產(chǎn)業(yè)等十大領(lǐng)域；深化中德大眾合作，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化”。

6月6日，河北省開展“十五五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)提出：“聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展縱深拓展、雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等17個(gè)領(lǐng)域，征集前瞻性建議”。

6月16日，江西省委“十五五”規(guī)劃建議起草組第一次會(huì)議提出：“深入貫徹黨中央戰(zhàn)略意圖，避免‘照葫蘆畫瓢’；結(jié)合省情體現(xiàn)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”。

6月25日，廣西自治區(qū)“十五五”規(guī)劃編制專題會(huì)提出：“面向東盟的比較優(yōu)勢(shì)是廣西重要機(jī)遇，推動(dòng)沿邊產(chǎn)業(yè)和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” 

6月30日，遼寧省委“十五五”規(guī)劃建議起草組會(huì)議提出：“圍繞維護(hù)國家‘五大安全’、群眾可感可及的民生謀劃舉措”。

8月1日，甘肅省人大常委會(huì)“十五五”規(guī)劃專題調(diào)研發(fā)布會(huì)提出：“梳理29個(gè)關(guān)鍵問題，提出56條建議：以解放思想為先導(dǎo)破除官本位思維；構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，打造東中部產(chǎn)業(yè)西移承接地；超前謀劃西北水資源調(diào)配樞紐”。

8月7日，江蘇省屬企業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會(huì)提出：“因企制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、盡力而為；提升主業(yè)發(fā)展水平，向高端躍升增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌” 

8月11日，新疆開展“我心目中的新疆2030”建言獻(xiàn)策活動(dòng)提出：“緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，錨定‘五大戰(zhàn)略定位’，征集重大工程項(xiàng)目策劃、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘金點(diǎn)子’” 

8月14日，重慶市“十五五”規(guī)劃重大專題調(diào)研成果交流會(huì)提出：“聚焦做實(shí)‘兩大定位’、發(fā)揮‘三個(gè)作用’，深化前瞻性思考、全局性謀劃；構(gòu)建目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，提升重慶服務(wù)全國大局的貢獻(xiàn)度和顯示度”。

8月15日，青海省“十五五”規(guī)劃專家建言資政專題會(huì)提出：“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；謀劃標(biāo)志性重大項(xiàng)目，增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性”。

8月19日，安徽省“十五五”發(fā)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)提出：“聚焦科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等‘大事要事’，征集民生‘觸手可及’建議；對(duì)‘金點(diǎn)子’頒發(fā)證書并公開反饋”。

8月20日，福建省委書記周祖翼主持“十五五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策座談會(huì)提出：“堅(jiān)持開門問策、集思廣益，確保規(guī)劃符合發(fā)展規(guī)律、反映群眾關(guān)切” 

8月20日，寧夏自治區(qū)“十五五”規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)提出：“聚焦‘兩化一振興’（數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳化、鄉(xiāng)村振興）、生態(tài)環(huán)保等11個(gè)領(lǐng)域，公開征集‘金點(diǎn)子’”。

8月22日，河南開展“我為河南‘十五五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)提出：“聚焦‘兩高四著力’十大領(lǐng)域（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省等）；確保規(guī)劃‘科學(xué)精準(zhǔn)、可操作、能落地’”。

 

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