對(duì)當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)判斷

一是產(chǎn)業(yè)大國(guó)地位確立。從2009年起，中國(guó)成為世界第一制造大國(guó)。世界500種主要工業(yè)品中，中國(guó)有220項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一。2013年，中國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，產(chǎn)品遍布世界230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，初級(jí)產(chǎn)品出口比重已下降到個(gè)位數(shù)，工業(yè)制成品上升到90%以上。2011年，中國(guó)擁有1431種出口份額排第一的產(chǎn)品，位居世界第一。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化。2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。未來(lái)幾年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有可能從“二、三、一”進(jìn)入到“三、二、一”階段；第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部由以種植業(yè)為主向農(nóng)林牧漁全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部重化工業(yè)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)開(kāi)始回落，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式漸進(jìn)轉(zhuǎn)型。由主要依靠大規(guī)模勞動(dòng)力、土地、資源等初級(jí)要素投入和支付高昂環(huán)境代價(jià)來(lái)獲取“數(shù)量和速度”，開(kāi)始向依靠初級(jí)要素和技術(shù)、管理、知識(shí)等高級(jí)要素共同投入，更加考慮生態(tài)環(huán)境承載力，來(lái)獲取“質(zhì)量和效益”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題、挑戰(zhàn)與機(jī)遇

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，“結(jié)構(gòu)趨同—產(chǎn)能過(guò)?！獝盒愿?jìng)爭(zhēng)—資源浪費(fèi)”問(wèn)題突出。創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)儲(chǔ)備不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源資源消耗強(qiáng)度大，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，流通、物流、資金、信息和交易等成本較高，企業(yè)用工費(fèi)用不斷攀升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)大為削弱。

從國(guó)際來(lái)看，貿(mào)易摩擦和壁壘加劇。中國(guó)連續(xù)18年成為遭受全球反傾銷調(diào)查最多的WTO成員。一些發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑技術(shù)壁壘，嚴(yán)格控制高端技術(shù)向中國(guó)出口。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，跨國(guó)公司主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈，掌控全球價(jià)值鏈高端。東南亞、南亞等國(guó)承接了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)有可能陷入高端技不如人、低端又被轉(zhuǎn)移的“三明治陷阱”。

從發(fā)展機(jī)遇來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和回旋余地很大。中國(guó)將在更深層地參與國(guó)際分工，有更多機(jī)會(huì)集聚全球的資源、人才、資金、信息。世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為中國(guó)加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑面向未來(lái)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來(lái)機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)后，西方不少企業(yè)陷入資金短缺困境，增加了中國(guó)對(duì)外投資的能力，為企業(yè)海外并購(gòu)提供了機(jī)遇。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路

1、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)

到2030年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)、綠、智、聯(lián)、特”。

“強(qiáng)”：全面掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，自主生產(chǎn)關(guān)鍵核心零部件；擁有大批世界水平的跨國(guó)企業(yè)群體、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品和國(guó)際知名品牌，產(chǎn)品附加值高；具有國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)，對(duì)全球供應(yīng)鏈擁有控制力。

“綠”：產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗、水耗、資源綜合利用率和廢氣減排達(dá)到世界先進(jìn)水平；產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)流通安全有保障；產(chǎn)品符合消費(fèi)者審美情趣。

“智”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多基于科技、知識(shí)、信息和創(chuàng)新，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和高技術(shù)化程度高。

“聯(lián)”：一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；東、中、西地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；工業(yè)化與信息化聯(lián)動(dòng)；產(chǎn)業(yè)與社會(huì)、地區(qū)良性互動(dòng)；產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展；產(chǎn)學(xué)研用緊密銜接；產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間分工協(xié)作；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，物物相聯(lián)、服務(wù)相聯(lián)。

“特”：中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化和特色化；區(qū)域性和本地化產(chǎn)業(yè)特色鮮明。

2、戰(zhàn)略思路

實(shí)施“需求導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活變化、植根世界”五位一體的戰(zhàn)略。

需求導(dǎo)向戰(zhàn)略。從體系、結(jié)構(gòu)、布局、品種、數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)等滿足不同層次、不同維度的需求，使產(chǎn)業(yè)體系與國(guó)家戰(zhàn)略需求相吻合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)內(nèi)需求條件相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)能力與需求質(zhì)量相符合。針對(duì)不同的需求提供不同的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，以持續(xù)提升的價(jià)值來(lái)適應(yīng)、引導(dǎo)和創(chuàng)造需求。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新是提升效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率、改變核心技術(shù)受制于人、從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的關(guān)鍵舉措。構(gòu)建由技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓等組合的多維度多層次創(chuàng)新體系。

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從產(chǎn)業(yè)各自分散發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、城市和農(nóng)村、民用與軍工、基礎(chǔ)和應(yīng)用、實(shí)體與虛擬、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、短期與長(zhǎng)期；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；統(tǒng)籌傳統(tǒng)、新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌陸地、海洋和空天產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌高增長(zhǎng)、中增長(zhǎng)和低增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌上下游、大中小企業(yè)發(fā)展。

靈活變化戰(zhàn)略。不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)根據(jù)實(shí)際差別化發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施“大規(guī)模作戰(zhàn)”，競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行“游擊戰(zhàn)”，做到“攻守兼?zhèn)?、?nèi)外兼顧、形式多樣、靈活自如，游刃有余”。

植根世界戰(zhàn)略。以高度開(kāi)放和對(duì)外連接的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，集結(jié)全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構(gòu)建多元化國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?chǎng)。根據(jù)國(guó)際化能力、目標(biāo)市場(chǎng)和可能的風(fēng)險(xiǎn)，分產(chǎn)業(yè)確定國(guó)際化戰(zhàn)略和策略，既反映國(guó)內(nèi)需要，又順應(yīng)世界潮流。

以更好的制度來(lái)保障產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的推進(jìn)

一是消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，完善商品、服務(wù)和要素的價(jià)格形成機(jī)制，徹底放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格；消除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)；建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。發(fā)展穩(wěn)定、高效的資本市場(chǎng)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合。打破科技資源的部門和地區(qū)分割，完善科技計(jì)劃和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技相結(jié)合。完善知識(shí)保護(hù)制度，促進(jìn)創(chuàng)新投資。建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，造就大批高層次、通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理的專門人才。

二是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；制定嚴(yán)格的質(zhì)量、節(jié)資節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全、信用等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；支持產(chǎn)品、流程、功能、價(jià)值鏈和集群升級(jí)；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)投資，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位；提高承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，深化區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制兼并重組；淘汰落后產(chǎn)能；深化壟斷行業(yè)改革；促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警研判等。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)。注重產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅政策協(xié)調(diào)，合理確定企業(yè)稅負(fù)水平，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步降低中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。注重產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)與重要區(qū)域和貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)一體化，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易便利化，減少貿(mào)易摩擦和進(jìn)入限制，促進(jìn)“產(chǎn)貿(mào)互動(dòng)，產(chǎn)貿(mào)結(jié)合”。注重產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、城市群發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策要考慮產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成。

來(lái)源：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部、國(guó)開(kāi)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃院整理  

編輯：Jessi