PPP模式與投資價(jià)值研究報(bào)告

國開聯(lián) 2021.03.17

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PPP，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

在國家大力推廣PPP模式的背景下，我國PPP項(xiàng)目發(fā)展迅猛，已進(jìn)入成熟期。截至2017年年底，全國PPP示范項(xiàng)目已落地597個(gè)，投資額1.5萬億元，落地率85.7%。2018年2月6日，全國第四批PPP示范項(xiàng)目出爐，396個(gè)示范項(xiàng)目的投資總額達(dá)7588.44 億元。PPP模式在未來5到10年將創(chuàng)造幾萬億的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，市場(chǎng)潛力巨大。

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PPP模式與投資價(jià)值研究報(bào)告

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前言

第一篇 發(fā)展概述

一、PPP模式定義及分類

（一）PPP模式的定義

1、國外PPP模式定義

2、國內(nèi)PPP模式定義

（二）PPP模式的分類

1、外包類PPP模式

2、特許經(jīng)營類PPP模式

3、私有化類PPP模式

二、PPP模式的特征和功能

（一）PPP模式的特征

1、伙伴關(guān)系

2、利益共享

3、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

（二）PPP模式的功能

1、一般功能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制

2、特殊功能：融資、利用新技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新

三、PPP模式的優(yōu)劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1、實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)物有所值

2、增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資資金來源

3、提高公共部門和私營機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性

4、使基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善

5、公共部門/私營機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)規(guī)劃

（二）劣勢(shì)分析

1、PPP模式導(dǎo)致私營機(jī)構(gòu)融資成本較高

2、PPP模式中的特許經(jīng)營制度可能導(dǎo)致壟斷

3、PPP項(xiàng)目復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)可能降低效率

4、PPP的長期合同缺乏足夠的靈活性

5、公共產(chǎn)品/公共服務(wù)的成本可能提高

四、推廣運(yùn)用PPP模式的必要性

（一）建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求

（二）改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措

（三）支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段

（四）是緩解地方政府債務(wù)壓力的需要

（五）是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要

（六）是全面推進(jìn)依法治國的需要

第二篇 發(fā)展環(huán)境

一、政策環(huán)境

（一）政策解讀

1、國務(wù)院關(guān)于PPP模式的政策

2、財(cái)政部關(guān)于PPP模式的政策

3、其他部門關(guān)于PPP模式的政策

（二）觀點(diǎn)洞察

1、政府高官

2、企業(yè)家代表

3、專家學(xué)者代表

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（一）國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜述

（二）固定資產(chǎn)投資狀況

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好

（四）服務(wù)行業(yè)發(fā)展提速

三、社會(huì)環(huán)境

（一）基礎(chǔ)建設(shè)投資增加

（二）環(huán)境生態(tài)亟需保護(hù)

（三）公共事業(yè)水平提高

四、投融資環(huán)境

（一）信貸結(jié)構(gòu)改善明顯

（二）倒剪刀差繼續(xù)收窄

（三）社會(huì)融資規(guī)?，F(xiàn)狀

（四）民間投資企穩(wěn)回升

五、監(jiān)管環(huán)境

（一）項(xiàng)目的服務(wù)價(jià)格監(jiān)管

（二）項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

（三）項(xiàng)目的退出監(jiān)管機(jī)制

第三篇 發(fā)展現(xiàn)狀

一、國外PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外PPP模式發(fā)展歷程

（二）英國PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

1、PPP概況

2、PPP管理模式

3、PFI和PF2模式

（二）加拿大PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

1、PPP概況

2、PPP管理模式

3、PPP特點(diǎn)

（三）澳大利亞PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

1、PPP概況

2、PPP管理模式

二、國內(nèi)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國PPP模式發(fā)展階段

1、探索階段

2、試點(diǎn)階段

3、推廣階段

4、反復(fù)階段

5、普及階段

（二）中國PPP模式發(fā)展特征

1、政策體系基本完善

2、PPP項(xiàng)目加快落地

3、國際交流合作加強(qiáng)

4、PPP向縱深領(lǐng)域發(fā)展

（三）中國PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

1、PPP項(xiàng)目投資規(guī)模

2、PPP項(xiàng)目行業(yè)分布

3、PPP項(xiàng)目地域分布

4、PPP項(xiàng)目發(fā)展方向

三、PPP模式亟待解決的新問題

（一）政府部門角色與定位問題

（二）政府部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)問題

（三）操作流程、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)管問題

（四）相關(guān)的法律法規(guī)政策問題

四、對(duì)中國推廣PPP模式的建議

（一）確保PPP監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

（二）加快完善PPP法律等制度的建設(shè)

（三）加快創(chuàng)新，探索多元化PPP模式

（四）簡化項(xiàng)目審批程序，引入公眾監(jiān)督

第四篇 運(yùn)營模式

一、BT運(yùn)營模式

（一）BT運(yùn)營模式定義

（二）BT運(yùn)營模式特征

（三）BT運(yùn)營模式分類

（四）BT運(yùn)營模式主體

（五）BT模式適用范圍

（六）BT模式運(yùn)作方式

（七）BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

二、BOT運(yùn)營模式

（一）BOT運(yùn)營模式定義

（二）BOT運(yùn)營模式特征

（三）BOT運(yùn)營模式分類

（四）BOT運(yùn)營模式主體

（五）BOT模式適用范圍

（六）BOT模式運(yùn)作方式

（七）BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

三、BOOT運(yùn)營模式

（一）BOOT運(yùn)營模式定義

（二）BOOT運(yùn)營模式特征

（三）BOOT運(yùn)營模式分類

（四）BOOT運(yùn)營模式主體

（五）BOOT模式適用范圍

（六）BOOT模式運(yùn)作方式

（七）BOOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

四、BTO運(yùn)營模式

（一）BTO運(yùn)營模式定義

（二）BTO運(yùn)營模式特征

（三）BTO運(yùn)營模式分類

（四）BTO運(yùn)營模式主體

（五）BTO模式適用范圍

（六）BTO模式運(yùn)作方式

（七）BTO項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

五、BOO運(yùn)營模式

（一）BOO運(yùn)營模式定義

（二）BOO運(yùn)營模式特征

（三）BOO運(yùn)營模式分類

（四）BOO運(yùn)營模式主體

（五）BOO模式適用范圍

（六）BOO模式運(yùn)作方式

（七）BOO項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

六、O&M運(yùn)營模式

（一）O&M運(yùn)營模式定義

（二）O&M運(yùn)營模式特征

（三）O&M運(yùn)營模式分類

（四）O&M運(yùn)營模式主體

（五）O&M模式適用范圍

（六）O&M模式運(yùn)作方式

（七）O&M項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

七、TOT運(yùn)營模式

（一）TOT運(yùn)營模式定義

（二）TOT運(yùn)營模式特征

（三）TOT運(yùn)營模式分類

（四）TOT運(yùn)營模式主體

（五）TOT模式適用范圍

（六）TOT模式運(yùn)作方式

（七）TOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

八、ROT運(yùn)營模式

（一）ROT運(yùn)營模式定義

（二）ROT運(yùn)營模式特征

（三）ROT運(yùn)營模式分類

（四）ROT運(yùn)營模式主體

（五）ROT模式適用范圍

（六）ROT模式運(yùn)作方式

（七）ROT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

九、DB運(yùn)營模式

（一）DB運(yùn)營模式定義

（二）DB運(yùn)營模式特征

（三）DB運(yùn)營模式分類

（四）DB運(yùn)營模式主體

（五）DB模式適用范圍

（六）DB模式運(yùn)作方式

（七）DB項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

十、PFI運(yùn)營模式

（一）PFI運(yùn)營模式定義

（二）PFI運(yùn)營模式特征

（三）PFI運(yùn)營模式分類

（四）PFI運(yùn)營模式主體

（五）PFI模式適用范圍

（六）PFI模式運(yùn)作方式

（七）PFI項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

十一、BBO運(yùn)營模式

（一）BBO運(yùn)營模式定義

（二）BBO運(yùn)營模式特征

（三）BBO運(yùn)營模式分類

（四）BBO運(yùn)營模式主體

（五）BBO模式適用范圍

（六）BBO模式運(yùn)作方式

（七）BBO項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

十二、DB-FO運(yùn)營模式

（一）DB-FO運(yùn)營模式定義

（二）DB-FO運(yùn)營模式特征

（三）DB-FO運(yùn)營模式分類

（四）DB-FO運(yùn)營模式主體

（五）DB-FO模式適用范圍

（六）DB-FO模式運(yùn)作方式

（七）DB-FO項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

……

第五篇 細(xì)分領(lǐng)域

一、交通建設(shè)PPP模式

（一）交通建設(shè)PPP項(xiàng)目概述

（二）交通建設(shè)PPP項(xiàng)目細(xì)分行業(yè)

1、公路建設(shè)

2、高速公路建設(shè)

3、城市軌道交通

4、高鐵建設(shè)

5、機(jī)場(chǎng)建設(shè)

6、隧道橋梁建設(shè)

7、港口碼頭建設(shè)

（三）交通建設(shè)PPP項(xiàng)目地區(qū)分布

（四）交通建設(shè)PPP模式領(lǐng)先企業(yè)

1、中冶天工集團(tuán)有限公司

2、中國交通建設(shè)股份有限公司

3、浙江省圍海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司

（五）交通建設(shè)PPP模式代表項(xiàng)目

1、1、阿魯科爾沁旗通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目

2、內(nèi)蒙古烏海市甘德爾黃河大橋工程項(xiàng)目

3、鄂托克旗盤井至額爾和圖工程項(xiàng)目

4、鄂爾多斯市達(dá)拉特五股地至井泉通村公路項(xiàng)目

（六）交通建設(shè)PPP模式投資機(jī)會(huì)

二、生態(tài)環(huán)保行業(yè)PPP模式

（一）生態(tài)環(huán)保行業(yè)PPP項(xiàng)目概述

（二）生態(tài)環(huán)保行業(yè)PPP項(xiàng)目細(xì)分行業(yè)

1、污水處理

2、垃圾處理

3、環(huán)境綜合治理

4、土壤修復(fù)

（三）生態(tài)環(huán)保行業(yè)PPP項(xiàng)目地區(qū)分布

（四）生態(tài)環(huán)保行業(yè)PPP模式領(lǐng)先企業(yè)

1、北京碧水源科技股份有限公司

2、北京東方園林生態(tài)股份有限公司

3、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司

（五）生態(tài)環(huán)保行業(yè)PPP模式代表項(xiàng)目

1、安徽省池州市污水處理項(xiàng)目

2、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

3、張家界市楊家溪污水處理廠項(xiàng)目

4、貴陽市南明河二期水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目

（六）生態(tài)環(huán)保行業(yè)PPP模式投資機(jī)會(huì)

三、市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目概述

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目細(xì)分行業(yè)

1、市政道路建設(shè)

2、城市公用事業(yè)

3、市政園林

4、停車場(chǎng)

5、城市軌道交通

6、城市管廊

7、海綿城市

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目地區(qū)分布

（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式領(lǐng)先企業(yè)

（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式代表項(xiàng)目

1、赤峰市紅山區(qū)智能停車系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

2、豐臺(tái)河西有軌電車一期T1T2工程

3、石家莊市匯明路地下綜合管廊PPP項(xiàng)目

（六）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式投資機(jī)會(huì)

四、社會(huì)事業(yè)PPP模式

（一）社會(huì)事業(yè)PPP項(xiàng)目概述

（二）社會(huì)事業(yè)PPP項(xiàng)目細(xì)分行業(yè)

1、健康養(yǎng)老

2、文化教育

3、醫(yī)療衛(wèi)生

4、旅游

5、保障性安裝工程

6、旅游

7、公園

（三）社會(huì)事業(yè)PPP項(xiàng)目地區(qū)分布

（四）社會(huì)事業(yè)PPP模式領(lǐng)先企業(yè)

1、四川中大鼎和實(shí)業(yè)有限公司

2、環(huán)球醫(yī)療金融與技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司

3、深圳市尚榮醫(yī)療股份有限公司

（五）社會(huì)事業(yè)PPP模式代表項(xiàng)目

1、北京市朝陽區(qū)第二社會(huì)福利中心

2、唐山市唐山灣國際旅游島撈漁尖棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目

3、張家口市明湖森林生態(tài)旅游項(xiàng)目

（六）社會(huì)事業(yè)PPP模式投資機(jī)會(huì)

五、能源設(shè)施建設(shè)PPP模式

（一）能源設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目概述

（二）能源設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目細(xì)分行業(yè)

1、電力及新能源類

2、石油和天然氣類

3、煤炭類

（三）能源設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目地區(qū)分布

（四）能源設(shè)施建設(shè)PPP模式領(lǐng)先企業(yè)

1、國家電力投資集團(tuán)公司

2、中國光大國際有限公司

3、華能國際電力股份有限公司

（五）能源設(shè)施建設(shè)PPP模式代表項(xiàng)目

1、天津?yàn)I海光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地PPP項(xiàng)目

2、承德市承德縣綠源熱電建設(shè)（一期）工程項(xiàng)目

3、公共照明節(jié)能減排升級(jí)改造項(xiàng)目

（六）能源設(shè)施建設(shè)PPP模式投資機(jī)會(huì)

六、水利工程PPP模式

（一）水利工程PPP項(xiàng)目概述

（二）水利工程PPP項(xiàng)目細(xì)分行業(yè)

1、水電

2、防洪

3、生態(tài)工程

（三）水利工程PPP項(xiàng)目地區(qū)分布

（四）水利工程PPP模式領(lǐng)先企業(yè)

1、北控水務(wù)集團(tuán)有限公司

2、上海巴安水務(wù)股份有限公司

3、北京首創(chuàng)股份有限公司

（五）水利工程PPP模式代表項(xiàng)目

1、承德市雙峰寺水庫

2、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中心城區(qū)防洪及環(huán)城水系治理工程

3、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市中心城區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源

（六）水利工程PPP模式投資機(jī)會(huì)

七、片區(qū)開發(fā)PPP模式

（一）片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目概述

（二）片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目細(xì)分行業(yè)

1、園區(qū)開發(fā)

2、土地一級(jí)開發(fā)

3、區(qū)域開發(fā)

4、棚戶區(qū)改造

5、智慧城市

（三）片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目地區(qū)分布

（四）片區(qū)開發(fā)PPP模式領(lǐng)先企業(yè)

1、華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司

2、上海張江高科技園區(qū)開發(fā)股份有限公司

3、中國宏泰產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)發(fā)展有限公司

（五）片區(qū)開發(fā)PPP模式代表項(xiàng)目

1、邢臺(tái)市臨城縣岐山湖服務(wù)業(yè)園區(qū)開發(fā)

2、河北省秦皇島市盧龍縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

3、張家口市宣化區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

（六）片區(qū)開發(fā)PPP模式投資機(jī)會(huì)

……

第六篇 區(qū)域市場(chǎng)

一、華東地區(qū)

（一）發(fā)展環(huán)境

1、政策環(huán)境

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3、需求環(huán)境

（二）數(shù)量規(guī)模

（三）投資規(guī)模

（四）重點(diǎn)省市

1、山東

2、福建

3、安徽

4、江蘇

5、浙江

6、江西

7、上海

（五）代表案例

1、徐州市軌道交通2號(hào)線一期工程PPP項(xiàng)目

2、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

3、上海嘉定南翔污水處理廠一期工程

4、合肥軌道交通2號(hào)線

二、西南地區(qū)

（一）發(fā)展環(huán)境

1、政策環(huán)境

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3、需求環(huán)境

（二）數(shù)量規(guī)模

（三）投資規(guī)模

（四）重點(diǎn)省市

1、四川

2、云南

3、貴州

4、重慶

5、西藏

（五）代表案例

1、重慶市景觀口水利樞紐工程

2、成都市錦江區(qū)潘家溝7910整理項(xiàng)目

3、貴州省高速公路機(jī)電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)建設(shè)PPP項(xiàng)目

4、楚雄至大理國家高速公路政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目

三、華中地區(qū)

（一）發(fā)展環(huán)境

1、政策環(huán)境

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3、需求環(huán)境

（二）數(shù)量規(guī)模

（三）投資規(guī)模

（四）重點(diǎn)省市

1、河南

2、湖南

3、湖北

（五）代表案例

1、鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目

2、武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

3、湖南省靖州至黎平（湘黔界）高速公路PPP項(xiàng)目

四、華北地區(qū)

（一）發(fā)展環(huán)境

1、政策環(huán)境

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3、需求環(huán)境

（二）數(shù)量規(guī)模

（三）投資規(guī)模

（四）重點(diǎn)省市

1、山西

2、河北

3、北京

4、內(nèi)蒙古

5、天津

（五）代表案例

1、北京市全球健康藥物研發(fā)中心政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目

2、天津?yàn)I海光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地PPP項(xiàng)目

3、燕山大學(xué)國際學(xué)術(shù)會(huì)議交流中心、綜合體育館和“雙創(chuàng)”中心

4、山西科技創(chuàng)新城核心區(qū)污水處理廠（一期）

五、西北地區(qū)

（一）發(fā)展環(huán)境

1、政策環(huán)境

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3、需求環(huán)境

（二）數(shù)量規(guī)模

（三）投資規(guī)模

（四）重點(diǎn)省市

1、新疆

2、陜西

3、甘肅

4、青海

5、寧夏

（五）代表案例

1、新疆民豐-洛浦高速公路

2、西安中醫(yī)腦病醫(yī)院PPP項(xiàng)目

3、甘肅省引洮供水二期工程葉堡（秦安）供水管線PPP項(xiàng)目

4、寧夏銀川市至百色公路寧東至甜水堡段工程

六、華南地區(qū)

（一）發(fā)展環(huán)境

1、政策環(huán)境

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3、需求環(huán)境

（二）數(shù)量規(guī)模

（三）投資規(guī)模

（四）重點(diǎn)省市

1、廣東

2、廣西

3、海南

（五）代表案例

1、天河智慧城地下綜合管廊工程PPP項(xiàng)目

2、廣西體育教科訓(xùn)一體化基地二期

3、海南省北門江天角潭水利樞紐工程

七、東北地區(qū)

（一）發(fā)展環(huán)境

1、政策環(huán)境

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3、需求環(huán)境

（二）數(shù)量規(guī)模

（三）投資規(guī)模

（四）重點(diǎn)省市

1、黑龍江

2、遼寧

3、吉林

（五）代表案例

1、黑龍江省魚類博物館建設(shè)項(xiàng)目

2、沈陽市地下綜合管廊（南運(yùn)河段）工程項(xiàng)目

3、長春市城區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目

第七篇 重點(diǎn)案例

一、國外PPP模式重點(diǎn)案例

（一）英國塞文河第二大橋項(xiàng)目

1、項(xiàng)目情況概述

2、項(xiàng)目運(yùn)作模式