日前，國開聯(lián)研究中心發(fā)布全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)政策洞察月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》2025年10月刊，研判全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)風(fēng)向。

政策制定者正通過一套精準(zhǔn)而系統(tǒng)的組合拳，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展鋪設(shè)一條穩(wěn)健且創(chuàng)新的道路。

2025年9月，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策迎來一輪密集發(fā)布期。從國務(wù)院層面到各大部委，從東部沿海到西部地區(qū)，一系列旨在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的政策文件接連落地。

這些政策不僅著眼于短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更致力于構(gòu)建中長期產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，覆蓋了汽車、機(jī)械、電力裝備等重點(diǎn)行業(yè)，并深入至民間投資、要素市場化配置、區(qū)域協(xié)同等深層次體制機(jī)制改革領(lǐng)域。

01 政策全景掃描：多層級協(xié)同，十大行業(yè)全面發(fā)力

2025年9月，中國宏觀政策調(diào)控呈現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性發(fā)力態(tài)勢。國家層面通過多部門協(xié)同與央地聯(lián)動，推出了一系列具有針對性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。

十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長工作方案是本月政策部署的核心。工業(yè)和信息化部等八部門于9月中旬發(fā)布《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》，此前電子信息制造業(yè)、電力裝備行業(yè)等穩(wěn)增長方案也已相繼推出。至此，鋼鐵、有色金屬、石化、建材等十大重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋的穩(wěn)增長政策體系基本形成。

政策密度之高令人矚目。這些政策對不同行業(yè)提出了針對性舉措，“優(yōu)供給、擴(kuò)需求”成為共同主線。例如，面向電子信息制造業(yè)，相關(guān)部署明確“促進(jìn)人工智能終端邁向更高水平智能創(chuàng)新”；汽車行業(yè)則著力于“加力推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)”。

政策效果已初步顯現(xiàn)。9月份制造業(yè)PMI為49.8%，比上月上升0.4個百分點(diǎn)，其中生產(chǎn)指數(shù)為51.9%，上升1.1個百分點(diǎn)，表明制造業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張加快。更值得關(guān)注的是，大型企業(yè)PMI為51.0%，高于臨界點(diǎn)，顯示龍頭企業(yè)已率先進(jìn)入擴(kuò)張區(qū)間。

02 機(jī)制創(chuàng)新突破：從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)重構(gòu)

本月政策亮點(diǎn)在于其機(jī)制創(chuàng)新與系統(tǒng)重構(gòu)的深度。政策制定者顯然意識到，單純的政策刺激已不足以應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，必須從體制機(jī)制層面進(jìn)行系統(tǒng)性改革。

要素市場化配置改革取得新突破。國務(wù)院批復(fù)同意在北京城市副中心、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等10個地區(qū)開展為期2年的要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，旨在深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。這一改革試點(diǎn)意味著從“政策賦能”向“制度賦能”的深刻轉(zhuǎn)變。

在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，政策工具運(yùn)用更加靈活精準(zhǔn)。超長期特別國債支持設(shè)備更新的資金規(guī)模增加至2000億元，支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域設(shè)備更新和工業(yè)軟件升級。同時，個人消費(fèi)貸款財政貼息政策正式實(shí)施，覆蓋汽車、家電等五大類消費(fèi)品，直接降低了居民消費(fèi)信貸成本。

工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引的發(fā)布標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)載體升級進(jìn)入新階段。該指引提出7方面19個發(fā)展導(dǎo)向，推動工業(yè)園區(qū)從“量的快速增長”邁向“質(zhì)的有效提升”，為產(chǎn)業(yè)集聚和鏈條延伸提供了新標(biāo)準(zhǔn)。

03 產(chǎn)業(yè)融合加速：AI+賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合成為9月政策的突出亮點(diǎn)。政策制定者正全力推動“人工智能+”在能源、制造、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。

在能源領(lǐng)域，人工智能被系統(tǒng)部署于電網(wǎng)、新能源、油氣等八大場景。政策目標(biāo)是到2027年推動五個以上專業(yè)大模型在能源行業(yè)深度應(yīng)用，探索上百個典型場景。這種AI與能源的深度融合不僅提升能源系統(tǒng)的智能化水平，更為能源安全與綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。

在制造業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正向縱深推進(jìn)。政策支持企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造“數(shù)據(jù)+算法”雙輪驅(qū)動的制造模式。例如，某大型工業(yè)企業(yè)基于智能制造運(yùn)營管理平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升15%，產(chǎn)品交付周期縮短10%，綜合成本降低5%。

輕工業(yè)的“人工智能+”行動同樣值得關(guān)注。政策提出在家電、運(yùn)動器材等領(lǐng)域研發(fā)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品，培育工業(yè)垂類大模型，形成高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集和標(biāo)桿應(yīng)用案例。這種智能化改造不僅提升產(chǎn)品附加值，也滿足消費(fèi)升級需求。

04 綠色低碳轉(zhuǎn)型：可持續(xù)發(fā)展成為核心導(dǎo)向

綠色低碳發(fā)展在9月政策體系中占據(jù)突出位置，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的堅(jiān)定決心。

設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策成為推動綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。政策不僅著眼于刺激消費(fèi)，更注重引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)導(dǎo)向。數(shù)據(jù)顯示，全國超過3700萬名消費(fèi)者參與家電以舊換新，節(jié)能冰箱、變頻空調(diào)、節(jié)水洗衣機(jī)等綠色產(chǎn)品銷量大幅增長。

工業(yè)綠色化改造加速推進(jìn)。國家層面綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重已超過20%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤同比增長13.0%，表明綠色能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。

在區(qū)域發(fā)展層面，綠色轉(zhuǎn)型與區(qū)域協(xié)同發(fā)展緊密結(jié)合。長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展決定明確提出共建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。這種區(qū)域協(xié)同的綠色轉(zhuǎn)型模式為全國提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

05 民生福祉提升：消費(fèi)升級與生活品質(zhì)改善

9月政策包中，一系列直接關(guān)系民生福祉的舉措格外引人注目。這些政策既著眼于當(dāng)前消費(fèi)提振，也關(guān)注長期生活品質(zhì)提升。

消費(fèi)刺激政策呈現(xiàn)精準(zhǔn)化特征。個人消費(fèi)貸款財政貼息政策針對不同消費(fèi)場景設(shè)置差異化支持標(biāo)準(zhǔn)，單筆5萬元以下的日常消費(fèi)享受全面貼息，而汽車、家電等大額消費(fèi)則設(shè)置貼息上限。這種設(shè)計既擴(kuò)大了政策覆蓋面，又避免了過度補(bǔ)貼帶來的扭曲效應(yīng)。

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為政策關(guān)注焦點(diǎn)。2025中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)營業(yè)收入總規(guī)模達(dá)到51.1萬億元，平均營業(yè)收入首次突破千億元大關(guān)。政策圍繞健康、養(yǎng)老、育幼、家居、文旅等消費(fèi)熱點(diǎn)打造新增長引擎，推動服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

在社會保障領(lǐng)域，政策聯(lián)動性顯著增強(qiáng)。社保新規(guī)明確“自愿放棄社保”協(xié)議無效，從根本上保障勞動者權(quán)益；住房租賃條例規(guī)范租賃市場秩序；個人養(yǎng)老金領(lǐng)取條件適當(dāng)放寬，三種新增情形涵蓋醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、失業(yè)等困難群體，體現(xiàn)政策的人文關(guān)懷。

06 區(qū)域協(xié)同布局：因地制宜培育新增長極

9月政策在區(qū)域布局上體現(xiàn)明顯的差異化導(dǎo)向，不同地區(qū)根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育各具特色的增長極。

長三角地區(qū)聚焦科技創(chuàng)新協(xié)同。滬蘇浙皖四地人大常委會通過《關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，以協(xié)同立法形式推動創(chuàng)新要素自由流動。這種區(qū)域立法協(xié)同的創(chuàng)新實(shí)踐，為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了新范式。

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。河南省推出36條工作舉措，聚焦促消費(fèi)、擴(kuò)投資，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)；貴州省專題部署支持推動興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展；新疆出臺支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，推動解決“生產(chǎn)強(qiáng)、加工弱”問題。

城市群與都市圈的發(fā)展重點(diǎn)更加明晰。政策支持構(gòu)建功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的城市群產(chǎn)業(yè)體系，推動超大特大城市產(chǎn)業(yè)升級與中小城市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。這種梯度發(fā)展格局有利于形成更加平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

展望：政策紅利持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展路徑清晰

隨著9月各項(xiàng)政策的落地實(shí)施，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個政策紅利密集釋放期。從短期看，穩(wěn)增長政策將助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好；從中長期看，創(chuàng)新驅(qū)動和綠色轉(zhuǎn)型政策將為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

未來政策實(shí)施需關(guān)注三個方面：一是加強(qiáng)部門間、地區(qū)間政策協(xié)調(diào)，避免合成謬誤；二是注重政策落實(shí)的“最后一公里”，確保紅利直達(dá)基層；三是建立動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，根據(jù)形勢變化及時優(yōu)化政策。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展將邁向更高端化。隨著十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長方案的全面落地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加速向價值鏈高端躍升。數(shù)據(jù)顯示，上半年規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.5%，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值增長9.9%，這一趨勢將在政策加持下持續(xù)強(qiáng)化。

新質(zhì)生產(chǎn)力培育將步入快車道。9月政策密集部署了對未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，涵蓋人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、元宇宙、量子信息等新賽道。這些舉措將為中國在全球科技競爭中贏得先機(jī)。

綜合而言，9月政策組合拳展現(xiàn)了國家推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思維和堅(jiān)定決心。隨著這些政策在第四季度持續(xù)發(fā)力，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有望在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中繼續(xù)保持穩(wěn)健增長態(tài)勢。

關(guān)于 國開聯(lián)《產(chǎn)業(yè)鏈》月刊

月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》是由國開聯(lián)研究中心產(chǎn)業(yè)鏈咨詢團(tuán)隊(duì)開發(fā)出品的全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展洞察類期刊，于每月上旬發(fā)布，旨在梳理上個月國家和各地在“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和行動路線，以幫助讀者更好的理解、實(shí)踐“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)”布局。

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國開聯(lián)“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)測”服務(wù)重點(diǎn)由兩部分構(gòu)成，一是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，即“全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)測月刊”；二是定制化服務(wù)，即分地區(qū)、分領(lǐng)域、分機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)政策監(jiān)測服務(wù)。

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