玉溪市位于云南省中部，北接昆明市，西南部接普洱市，東南部與紅河哈尼族彝族自治州相鄰，西北靠楚雄彝族自治州，總面積15，285平方公里。

總體思路

制度作保障，領導作標桿，干部有激情，切實落實工業(yè)發(fā)展“一把手”工程。政策見真金、服務講實效、園區(qū)有引力，全力打造投資洼地。創(chuàng)新模式建園區(qū)、創(chuàng)新理念促招商、創(chuàng)新機制推項目，搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點。

創(chuàng)新發(fā)展

組織是保障

加強組織領導，實施工業(yè)轉型升級“一把手”工程，并確保落實到位。把推進工業(yè)經濟轉型升級作為中心工作，聚焦重點產業(yè)發(fā)展。通過建立行政首長負責制，構建工業(yè)經濟轉型升級“一把手”工作格局，并將工作目標任務層層分解到位。

進一步理順產業(yè)管理職能，解決多頭管理問題。推動相關部門圍繞工業(yè)經濟轉型升級目標任務，科學制定實施方案，確定工作時間表、路線圖，完善配套，加強協(xié)作，強化服務，確保政策落實到位、優(yōu)惠釋放到位、成效顯現(xiàn)到位。

通過建立工業(yè)經濟轉型升級監(jiān)測體系，強化評價考核及考核結果運用。通過建立工業(yè)經濟轉型升級專項報告制度，加大對工作實績的跟蹤問效。通過完善重大項目推進聯(lián)動機制，加速重大項目的引進和建設。

環(huán)境是根本

切實貫徹落實“政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務一改再改、環(huán)境一造再造”的要求，將包括政策扶持、服務支撐在內的各種要素形成合力，營造良好發(fā)展環(huán)境，才能提振企業(yè)投資發(fā)展的信心。

進一步取消和下放行政審批事項，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，實現(xiàn)同步受理、同步介入、同步審查，實施限時辦結，推進重大項目全程代辦制是亟待突破的重點。

規(guī)范包括技術審查、評估、鑒證、咨詢等在內的中介服務。打破中介壟斷，實施中介服務招標制，建立投資項目審批中介服務信息平臺，提升中介服務效率，降低項目投資成本。

還需進一步整頓和規(guī)范涉企收費。認真貫徹各級一系列取消和減負涉企收費政策，全面清理涉企收費名目，加強對收費政策的評估，規(guī)范收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。

政策是支撐

切實加強產業(yè)政策研究評估，全面梳理和完善各項政策措施，提高財政扶持資金使用效率，拓展融資渠道，加大政策吸引力度，有效擺脫資源有限、空間受限、基礎薄弱的制約，為加快推進工業(yè)轉型升級提供支撐。

通過采取統(tǒng)籌各項工業(yè)發(fā)展扶持資金、設立工業(yè)經濟轉型升級用地開發(fā)資金、創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式、推進園區(qū)標準廠房建設等措施，降低工業(yè)用地成本。

通過推進金融改革創(chuàng)新、融資擔保體系建設、企業(yè)誠信體系建設，強化政府引導，積極開展政企銀合作，加快構建覆蓋縣區(qū)和園區(qū)的中小企業(yè)融資體系，切實降低企業(yè)融資成本。

通過加強對企業(yè)股權融資、債券融資、上市融資的引導和支持，拓寬企業(yè)融資渠道。

通過設立工業(yè)經濟轉型升級財政專項扶持資金，加大對園區(qū)建設、重點產業(yè)發(fā)展、重點項目推進以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、落后產能退出的扶持力度。充分發(fā)揮財政扶持資金“四兩撥千金”的作用，撬動社會資金投向園區(qū)基礎建設和國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)。

創(chuàng)新是出路

創(chuàng)新機制、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新模式，打造創(chuàng)新發(fā)展高地，加快推進產業(yè)發(fā)展平臺建設，加大產業(yè)招商引資力度，推動企業(yè)加快技術創(chuàng)新步伐，為工業(yè)轉型升級和加快發(fā)展注入新動力。

堅持園區(qū)建設規(guī)劃先行，加快實施“產城融合”發(fā)展模式；加快推進園區(qū)實體化運作，做大做強園區(qū)投融資平臺；支持社會資本多形式參與園區(qū)建設，完善園區(qū)基礎配套。探索和實施作價入股運作模式，加大園區(qū)土地收儲力度。

著眼做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模，著眼提升產業(yè)層次和競爭優(yōu)勢，著眼彌補產業(yè)鏈條短板，圍繞重點發(fā)展產業(yè)，實施精準招商。立足發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、異地商會、龍頭企業(yè)、產業(yè)基地作用，實施以商招商、以園招商、以商建園。切實加強工業(yè)經濟轉型升級項目庫建設，加快推進央企、民企入玉步伐。通過實施這一系列招商引資舉措創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升、新興產業(yè)的培育發(fā)展，加快工業(yè)經濟轉型升級。

立足加快以企業(yè)為主體、市場為主導、產學研結合的技術創(chuàng)新體系建設，整合研發(fā)和技術資源，積極開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收再創(chuàng)新，促進重點發(fā)展產業(yè)領域形成核心競爭力。立足推動重大科技成果產業(yè)化，支持通過市場化方式實施科技要素參與分配，支持企業(yè)與科研院所展開合作，加快產業(yè)關鍵技術的開發(fā)和成果轉化。立足引導扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，支持產業(yè)龍頭經營管理創(chuàng)新，強化工業(yè)人才引進培養(yǎng)和市場品牌培育。通過實施這一系列技術進步模式創(chuàng)新，優(yōu)化產品結構，提升產業(yè)層次。

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