日前，國開聯(lián)發(fā)布《中國 - 城市 碳達(dá)峰碳中和行動白皮書 2022》（以下簡稱《白皮書》）。

國開聯(lián)作為一家第三方獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)，旗下可持續(xù)發(fā)展團(tuán)隊(duì)在碳達(dá)峰碳中和潮流背景下，啟動我國地區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)研究課題，藉此幫助更多地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域的參與者在基于國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略背景下，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)找到定位并規(guī)劃行動路線，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2020年9月的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，我國首次提出要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)與承諾（簡稱“3060”目標(biāo)），并在隨后多次重大工作會議和對外問答過程中提到碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

基于3060目標(biāo)，國家先后發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）與《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（簡稱《方案》），作為推動全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的綱領(lǐng)性指引及頂層設(shè)計，其中《意見》作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，為碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體部署，提出了“一個目標(biāo)，十大行動”重要路線指引。

在頂層設(shè)計出臺后，全國31省（區(qū)、市）均積極響應(yīng)，結(jié)合自身情況分類施策，因地制宜有序推進(jìn)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。我國不同?。▍^(qū)、市）間的發(fā)展階段、自然條件、人口規(guī)模、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)各不相同，這就決定了其達(dá)峰路徑及實(shí)施進(jìn)度不同。

根據(jù)國開聯(lián)可持續(xù)發(fā)展團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計，截止至2022年4月30日，全國8?。▍^(qū)、市）已出臺碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見，全國9省（區(qū)、市）部署碳達(dá)峰碳中和行動方案，全國14省（區(qū)、市）召開碳達(dá)峰碳中和專題會議。從目前來看，雖然各?。▍^(qū)、市）推進(jìn)進(jìn)度不同，但均在強(qiáng)化全國統(tǒng)籌、頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)自身發(fā)展情況自上而下扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

本次發(fā)布的《白皮書》，以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，通過收集31?。▍^(qū)、市）在貫徹頂層設(shè)計的“一個目標(biāo)，十大行動”，即碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)制定、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、低碳技術(shù)、碳匯能力、對外開放、治理監(jiān)測、政策機(jī)制等11個維度上所部署出臺的相關(guān)類別領(lǐng)域的規(guī)劃及進(jìn)度信息，科學(xué)研究不同?。▍^(qū)、市）的行動邏輯、系統(tǒng)梳理并對比其行動策略。

同時，國開聯(lián)可持續(xù)發(fā)展團(tuán)隊(duì)也整理和提煉了31?。▍^(qū)、市）在碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的具體行動策略，重點(diǎn)針對其目標(biāo)設(shè)定、定位規(guī)劃、出臺文件和政策措施亮點(diǎn)，形成31?。▍^(qū)、市）的行動案例卡，以幫助碳達(dá)峰碳中和相關(guān)參與者更好地了解符合我國國情的雙碳路線。

國開聯(lián)可持續(xù)發(fā)展團(tuán)隊(duì)通過研究31?。▍^(qū)、市）關(guān)于碳達(dá)峰碳中和11個行動維度來看，各省（區(qū)、市）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，在行動策略上有所差異，但是縱觀31?。▍^(qū)、市）的具體行動措施，存在差異性舉措的同時也有著一定的共性舉措。

在目標(biāo)體系上，目前已有8個省明確提出碳達(dá)峰碳中和的時間，與中央《意見》總體一致，但也有提出提前達(dá)峰的?。▍^(qū)、市），像河北、寧夏等地提出“確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”，上海更是提出“2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”，比全國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提前5年。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費(fèi)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、寧夏等重點(diǎn)控制排放地區(qū)，主要依靠傳統(tǒng)能源工業(yè)，其碳排放強(qiáng)度和總量較高，該類地區(qū)需大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，力爭與全國同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；

而像北京、天津、上海等地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著高于全國平均水平，具備率先達(dá)峰的潛力及優(yōu)勢，主要通過推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，完善城市數(shù)字化管理水平，促進(jìn)能源系統(tǒng)智能化發(fā)展；

江蘇、浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)省市，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，其碳排放總量和碳消費(fèi)水平高，需加大節(jié)能減排力度，同時引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)如高端裝備制造、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；

而其他像西藏、新疆、青海、河南、四川等中西部地區(qū)，雖然人口規(guī)模不一，但城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，可再生能源轉(zhuǎn)型勢頭較強(qiáng)，是我國風(fēng)電、光電建設(shè)的重點(diǎn)省份，應(yīng)充分利用各省清潔能源的資源優(yōu)勢，打造新能源開發(fā)示范樣板，充分挖掘西北地區(qū)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿荣Y源，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。

在低碳技術(shù)上，不同區(qū)域發(fā)揮著不同技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)針對性技術(shù)。如在煤炭能源富集的地區(qū)開展煤炭高效清潔利用技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)減污降碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，實(shí)施清潔能源替代；在水、風(fēng)、光、天然氣資源豐富的西南地區(qū)，形成多能互補(bǔ)，綜合開發(fā)利用；在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快技術(shù)研發(fā)和推廣，強(qiáng)化前沿技術(shù)布局，重整傳統(tǒng)工業(yè)基地；在外部能源依賴較大的珠三角地區(qū)，積極開發(fā)海上風(fēng)電，研發(fā)海洋油氣資源利用技術(shù)。

在政策機(jī)制上，需要完善財稅、金融、投資、價格等政策機(jī)制，在大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，推動各級政府加大政策機(jī)制的保障，保證足夠的支持力度；在發(fā)展新能源的西北地區(qū)通過財稅、價格等政策培育發(fā)展新能源市場，憑借市場需求拉動新能源產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、研發(fā)、制造與運(yùn)營。在化石能源富集的地區(qū)，完善投資政策，嚴(yán)控煤電、鋼鐵、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資；對能源消費(fèi)較大的地區(qū)，加大對綠色環(huán)保、新能源、新能源汽車、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度，健全體現(xiàn)節(jié)能要求的價格形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

《白皮書》主要分為三部分，第一，“3060”戰(zhàn)略背景，國家提出“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)，為各地開展“雙碳”行動指引了明確的方向；第二，雙碳路線，根據(jù)國家頂層設(shè)計，系統(tǒng)梳理“雙碳行動”的11條路線及對比不同省（區(qū)、市）的差異性做法；第三，地區(qū)行動，全面梳理31個省（區(qū)、市）圍繞國家“雙碳”戰(zhàn)略所做出的行動部署，呈現(xiàn)各地雙碳目標(biāo)體系、創(chuàng)新與亮點(diǎn)行動舉措。

《白皮書》開展的相關(guān)行動統(tǒng)計，系截至2022年4月30日，按照各地區(qū)官方對外發(fā)布的信息統(tǒng)計匯總而成，后續(xù)將根據(jù)最新信息做不定時更新。

附：中國 · 城市 碳達(dá)峰碳中和行動白皮書 2022（概要版） 全文

關(guān)于《中國 · 城市 碳達(dá)峰碳中和行動白皮書2022》

《中國 · 城市 碳達(dá)峰碳中和行動白皮書2022》是由國開聯(lián)可持續(xù)發(fā)展團(tuán)隊(duì)圍繞國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，綜合各地區(qū)具體推行的“雙碳行動”而進(jìn)行了專項(xiàng)研究，旨在與各領(lǐng)域雙碳戰(zhàn)略參與者分享國家雙碳戰(zhàn)略形勢和各地雙碳行動舉措，幫助各領(lǐng)域雙碳戰(zhàn)略參與者更加清晰、全面的了解雙碳戰(zhàn)略，并有效的開展雙碳行動。

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