鏈長制被譽(yù)為中國地方政府提升經(jīng)濟(jì)治理能力的創(chuàng)新探索，始于湖南湘潭，2018年，浙江成為全國首個從省級層面推行鏈長制的省份。2020年5月14日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議指出，要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。此后，越來越多的省市出臺了鏈長制的相關(guān)政策，國開聯(lián)研究中心針對我國已推行鏈長制的省份進(jìn)行了深度的剖析與研究，推出了《中國主要省份“鏈長制”實施策略報告》 。

一、為何大力推行鏈長制

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，同時經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整，我國也根據(jù)新的發(fā)展形勢構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國開聯(lián)研究中心中國主要省份“鏈長制”實施策略報告認(rèn)為，“鏈長制”的出現(xiàn)與實施是各地方順應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、防范化解產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行大趨勢的必然結(jié)果，同時也是把握未來產(chǎn)業(yè)鏈自主可控發(fā)展的“前瞻性”戰(zhàn)略布局。

1、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“鏈長制”是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一種制度創(chuàng)新，有效提升了產(chǎn)業(yè)鏈自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈韌性。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是指在開放的經(jīng)濟(jì)體系中，基于分工理論的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條能夠充分利用當(dāng)代先進(jìn)科技成果，發(fā)揮比較優(yōu)勢，保持獨立并融入全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。鏈長制之所以是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一種制度創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以鏈條串聯(lián)起大小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，以“鏈長”綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，并解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新瓶頸問題。

2、防范化解產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行安全

產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉(zhuǎn)。在國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，實施鏈長制，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通協(xié)同發(fā)展，具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域引入“鏈長制”，有利于聚焦重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌調(diào)度要素資源，高位推動紓難解困，實現(xiàn)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，對于防范化解產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行具有重要意義。

二、鏈長制的特點

根據(jù)國開聯(lián)研究中心中國主要省份“鏈長制”實施策略報告顯示，全國推行鏈長制的主要省份擁有領(lǐng)導(dǎo)掛帥、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)鏈選擇和行動舉措四個方面的特點。

1、主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥

鏈長制作為一種制度上的創(chuàng)新，“新”在以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥“鏈長”的工作模式，最為直觀的成效就在于帶頭示范的作用。在這種工作模式下，可有效應(yīng)對復(fù)雜多變的產(chǎn)業(yè)體系，同時統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門對產(chǎn)業(yè)鏈的合作共治，倒逼相關(guān)部門重視產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上的責(zé)任主體與協(xié)作機(jī)制。

根據(jù)中國主要省份“鏈長制”實施策略報告資料顯示，廣東省、廣西自治區(qū)、湖北省、湖南省、江西省、浙江省、江蘇省、河南省、山東省和天津市均采取了省級/市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，同時配備工作專組協(xié)助開展工作，自上而下的推動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

2、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究

根據(jù)中國主要省份“鏈長制”實施策略報告對各省鏈長制的研究顯示，多個省份均針對產(chǎn)業(yè)研究制定了相關(guān)工作機(jī)制，要求對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、重點項目、重點企業(yè)等進(jìn)行梳理。例如，廣東省“五個一”工作體系（一張產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)表、一份產(chǎn)業(yè)集群重點項目清單、一套產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系、一個產(chǎn)業(yè)集群政策工具包、一家產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)。）；江西省調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“四圖”作業(yè)；山東省對產(chǎn)業(yè)鏈深度解剖梳理，每條產(chǎn)業(yè)鏈形成“1個圖譜”和“N張清單”。

中國主要省份“鏈長制”實施策略報告中認(rèn)為，鏈長制的實施是建立在深耕每條產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在邏輯、摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從制度上強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)研究的重要性。一方面，深度研究產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)價值鏈分布、制約瓶頸等情況，有利于在關(guān)鍵領(lǐng)域有針對性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、招商引資的開展等；另一方面，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、區(qū)域分布等圖譜，重點企業(yè)、重點項目等清單匯聚成為政府工作人員、招商人員的“工具包”，有效地提升其服務(wù)水平、招商水平。

3、產(chǎn)業(yè)鏈選擇

穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板，強(qiáng)長板、促轉(zhuǎn)型，成為各地“鏈長制”發(fā)力的共同方向，因此，在實施鏈長制的產(chǎn)業(yè)鏈選擇上各地以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體，不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新價值，還要關(guān)注其在上下游產(chǎn)業(yè)鏈的價值和增值作用。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或者是特色產(chǎn)業(yè)，主要作用在于增強(qiáng)地方的比較優(yōu)勢；而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?jīng)濟(jì)社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國開聯(lián)研究中心中國主要省份“鏈長制”實施策略報告統(tǒng)計，新一代電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、汽車、高端智能制造等產(chǎn)業(yè)集群是各省關(guān)注的重點，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈、新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)新材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉魇【劢沟臒衢T產(chǎn)業(yè)鏈，并根據(jù)自身特色進(jìn)行細(xì)分領(lǐng)域的布局，例如在新材料領(lǐng)域，浙江重點關(guān)注乙烯、電子化學(xué)材料，江蘇重點關(guān)注先進(jìn)碳材料、納米新材料等。

4、鏈長制的配套舉措

鏈長制作為制度創(chuàng)新，日漸成為地方政府雙招雙引、優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級和完善產(chǎn)業(yè)配套的重要制度支撐。在我國全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展的“工具籃”中，“鏈長制”成為打造新型公共服務(wù)體系的重要抓手。

根據(jù)國開聯(lián)研究中心中國主要省份“鏈長制”實施策略報告統(tǒng)計，大多實行鏈長制的省份也同時推出了各項配套措施和工作任務(wù)。例如湖北省提出增強(qiáng)要素保障能力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善人才激勵、土地支持、金融資本投入等要素供給，開展產(chǎn)業(yè)鏈供需對接，降低市場主體交易成本，同時建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息共享機(jī)制，引導(dǎo)各類資源要素、創(chuàng)新要素聚集。

三、對未來展望

通過產(chǎn)業(yè)政策的正確引導(dǎo)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，是提高勞動生產(chǎn)水平的有效途徑之一，而能否有效帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是判斷產(chǎn)業(yè)政策是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。鏈長制能夠推動政府建立精準(zhǔn)化、長效化、系統(tǒng)化的政策供給機(jī)制，從根本上解決目前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，比如大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局缺乏整體性和協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏長效機(jī)制等問題。

國開聯(lián)研究中心中國主要省份“鏈長制”實施策略報告提出，鏈長制作為地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效舉措，未來將進(jìn)一步在全國各地推廣開來，同時也意味著，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)政策愈發(fā)趨向精細(xì)化、專業(yè)化。各地政府應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，對不同的產(chǎn)業(yè)鏈條精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新政府的服務(wù)觀念與服務(wù)方式，將政府的作用與市場機(jī)制相結(jié)合，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精準(zhǔn)化引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于《中國主要省份“鏈長制”實施策略報告》

國開聯(lián)推出的《中國主要省份“鏈長制”實施策略報告》是由國開聯(lián)研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)和招商引資研究團(tuán)隊聯(lián)合推出的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路徑和招商引資創(chuàng)新模式”方面的系列型研究成果。